如何通過森林資源保護推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

黎永榮

(廣西壯族自治區(qū)昭平縣凱森林業(yè)科技服務有限公司，廣西 昭平 546800)

1 引言

“水是生命之源，土是生存之本，林是大地之衣?！庇纱丝梢娚值闹匾?，其不僅是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分與主體，同時還是人類文明生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎，保障了國土生態(tài)的安全，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。就我國的實際情況來看，當前我國對經(jīng)濟發(fā)展十分重視，先后推動了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化，且取得了很好的成績，但與此同時城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展雖然推動了經(jīng)濟的發(fā)展，提高了人民的生活質(zhì)量，但其也使得人口的增長速度增加，導致了人口與森林資源的矛盾更加嚴重，再加上一些省市過于注重城鎮(zhèn)化率[1]，使得森林面積劇減，各種環(huán)境問題不斷出現(xiàn)且日益嚴重。在這種背景下，必須要在進行城鎮(zhèn)化建設過程中對森林資源加以保護，林業(yè)相關部門之間加強協(xié)作與配合，提高森林面積、森林儲蓄量與森林質(zhì)量。但在該過程中，經(jīng)濟的發(fā)展、工業(yè)化進程的加快、城鄉(xiāng)一體化與城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展使得森林資源的保護與管理工作出現(xiàn)了很多問題，對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著很大的不良影響，筆者在文中進行了介紹，并提出了一些解決對策，以供參考。

2 森林資源保護存在的問題

2.1 工作人員缺少正確的觀念

森林資源的保護與管理部門的工作人員沒有充分認識到森林資源是林業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎，對林業(yè)的發(fā)展有著重要且密切的影響，因此對森林資源的管理與保護缺少重視，且缺乏相關的理論知識與專業(yè)知識，導致實際工作的效果并不好，沒有充分認識到管理與保護森林資源的目的與重要性。另外存在部分工作人員為了謀取個人利益，而對開發(fā)商的開采行為不加管理，導致大量的森林資源被砍伐，這種情況也是由于工作人員缺少正確的觀念所導致的[2]。我國為保護森林資源出臺了相關的法律法規(guī)，且以這些法律法規(guī)為基礎推行了一系列政策，但這些政策并沒有被有效落實，且由于工作強度與工作量大，使得林產(chǎn)所有權人的管理積極性受到打擊，很容易在經(jīng)濟利益的誘惑下做出違反法律法規(guī)的行為，進而導致森林資源被破壞，對林業(yè)的發(fā)展造成不利影響。

2.2 缺乏完善的森林資源保護制度與林業(yè)發(fā)展制度

當前我國絕大多數(shù)區(qū)域的森林資源保護制度與林業(yè)發(fā)展制度都十分匱乏，部分地區(qū)的相關管理制度完全照搬其他區(qū)域，與本地區(qū)的實際情況不符合，甚至部分地區(qū)存在完全沒有管理制度的情況。再加上管理人員缺少法律意識，導致在實際工作中，無法有效且合理的對資金、物力與人力進行安排，導致之后的管理環(huán)節(jié)錯誤不斷，使得森林資源管理與保護工作的效率和質(zhì)量受到很大影響。另外部分森林資源的管理人員沒有認識到保護森林資源的目的與重要性，沒有認識到森林資源保護工作與生態(tài)環(huán)境之間的關系[3]，且缺乏相關的理論知識，導致日常工作行為很容易對生態(tài)環(huán)境造成破壞，因此以完善的管理制度和管理體系對管理人員的行為進行規(guī)范與管理是極為必要的，有利于推動林業(yè)的發(fā)展。除此之外，我國缺少有關林權結構的制度，當前我國的絕大多數(shù)森林資源的所有權均為集體或國家所有，這種產(chǎn)權結構有所不合理，且本質(zhì)上可以稱之為計劃經(jīng)濟，這種林業(yè)產(chǎn)權結構使得林業(yè)的發(fā)展模式有所局限，不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 缺少完善的監(jiān)督機制

由于林業(yè)管理人員沒有充分意識到保護與管理森林資源的重要性，導致其日常工作的積極性與熱情不高。一方面，一些森林資源管理部門與保護部門在進行森林資源的監(jiān)督與管理時，監(jiān)管措施缺少科學性與有效性；還有一些森林資源管理部門與保護部門沒有將管理措施徹底落實，使得管理與監(jiān)督工作流于形式。另一方面，森林資源管理工作與保護工作通常是由基層工作人員來執(zhí)行的，因此其綜合素質(zhì)的高低對管理與保護工作質(zhì)量的好壞有著直接的影響，但當前這些基層工作人員的綜合素質(zhì)普遍不高，缺乏林業(yè)管理與保護的專業(yè)知識和技能，缺少經(jīng)驗[4]。

3 通過森林資源保護推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效對策

3.1 嚴守林業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的底線

為通過森林資源的保護與管理推動林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，首要的一點就是根據(jù)當前的實際情況制定林業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的底線，以此建立起最嚴格的保護制度與管理方法。遵守國家頒布的《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》，充分結合其中的指導思想、措施與目標來提高森林資源管理與保護工作的質(zhì)量和效果。對林地的用途進行嚴格的管制，禁止未經(jīng)允許更改林地之用途徑的行為，禁止未經(jīng)允許隨意對土地利用規(guī)劃與林地保護利用規(guī)劃進行調(diào)整。對林地實行定額管理，優(yōu)先滿足國家的重點項目、基礎項目與民生項目，滿足這些項目的需求后，方可考慮其他經(jīng)營性質(zhì)的項目。提高對林地進行占用所花費的成本，做好防火工作與害蟲防治工作，打擊破壞森林資源、非法毀林與征戰(zhàn)林地的行為[5]。

3.2 加強林業(yè)生態(tài)工程的建設力度

立足于各地自然條件和現(xiàn)有宜林地實際，科學測算造林成本，合理安排植樹造林的目標與任務量，提高投入力度，推動綠化工程的發(fā)展。加大科技支撐力度，加強森林恢復和多目標經(jīng)營等關鍵技術的研究開發(fā)和成果應用工作，強化林業(yè)生產(chǎn)標準化建設。加強生態(tài)功能區(qū)的建設、修復與保護工作，對生態(tài)脆弱區(qū)域，要重點加強退耕還林工作的開展與落實。推動綠化工作的全面開展，包括：通道、平原、村鎮(zhèn)與城市等，將森林資源的增長潛力開發(fā)到極致。健全責任制度，將任務目標落實到領導干部身上，建立起村縣、市鎮(zhèn)、省份的考核制度，以森林儲蓄量、林地現(xiàn)有量、森林面積和森林資源作為考核的主要內(nèi)容，以季度或年為考核期限，定期進行考核，并將考核結果納入到工作人員的績效中。

3.3 推動林業(yè)改革，提高林業(yè)發(fā)展的活力

按照黨的“十九大”精神和指示，要想推動林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，首要的一點是解放思想，包括相關部門工作人員、林業(yè)管理人員等，從而推動林業(yè)的改革，使林業(yè)的發(fā)展更加有活力。推動集體林權制度的改革并進一步深化，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道，建立以森林經(jīng)營方案為基礎的森林經(jīng)營管理制度，落實林農(nóng)的林木處置權，保障林農(nóng)的收益權。穩(wěn)定且積極的推動重點林區(qū)的深入改革，完善現(xiàn)有的管理機制，建立起權、責、利相統(tǒng)一的國有林區(qū)發(fā)展機制，使國有林場的改革更加完善，確定國有林場的公益性質(zhì)，明確其公益功能，完善管理制度、經(jīng)營機制與政策體系[6]。建立并完善產(chǎn)權制度，進一步明晰所有權、使用權和監(jiān)管權，使林地產(chǎn)權的管理職責進一步明確并履行，從而提高對林權交易的監(jiān)督與管理力度。

3.4 提高森林資源的效益與質(zhì)量

將森林資源的可持續(xù)經(jīng)營作為推動林業(yè)科學發(fā)展的重要途徑，全面加強森林經(jīng)營工作。建立森林經(jīng)營規(guī)劃制度，加快編制全國森林經(jīng)營的計劃，根據(jù)國家對功能區(qū)的定位與對林業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和布局，建立起國家級、省級與縣級為核心的規(guī)劃體系。建立起森林經(jīng)營的補貼機制并進一步完善，加大補貼投入力度。嚴格執(zhí)行技術規(guī)程，加強森林撫育和低產(chǎn)低效林改造。建設一批不同類型的森林經(jīng)營示范局、示范縣、示范場，將工作重點轉(zhuǎn)移到國有林區(qū)與國有林場上，推動其可持續(xù)經(jīng)營和管理，以此帶動其他森林經(jīng)營的科學性、有序性與可持續(xù)性。根據(jù)實際情況，停止對東北等重點林區(qū)的砍伐，以循序漸進的方式停止，一方面，不影響森林資源的使用與儲蓄；另一方面，使森林資源得以修養(yǎng)，盡快恢復和提升其木材戰(zhàn)略儲備能力。通過政府扶持、市場導向、產(chǎn)業(yè)帶動，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林以及珍貴大徑材林，實施規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，加大木材儲備基地的建設力度與投入力度，提高木材的供給能力與林產(chǎn)品的供給能力。

3.5 提高森林資源的管理與保護能力

為提高森林資源的管理能力與保護能力，要加大資金的投入，建立起更加完善的基礎設施，引進更加先進的技術與設備。建立長效培訓機制，全面提高森林資源管理人員的素質(zhì)和依法行政水平。加強林區(qū)基礎設施建設，特別是要增加林區(qū)道路建設投入，切實改善林業(yè)綜合生產(chǎn)條件，提高生態(tài)破壞事件和森林災害的應急反應能力。進一步完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計資質(zhì)管理，建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估機構認證制度。構建調(diào)查計量、科學經(jīng)營、質(zhì)量評價和效益評估的標準化體系，推進林業(yè)數(shù)表修編進程。積極推進森林資源“一張圖、一套數(shù)、一盤棋”的“一體化”監(jiān)測，深化遙感等技術的綜合應用，盡早實現(xiàn)森林資源年度出數(shù)，為森林增長指標考核評價提供可靠信息[7]。

4 結語

為實現(xiàn)我國森林資源保護發(fā)展目標，保障國土生態(tài)安全，必須要以生態(tài)文明為核心，以黨的“十九大”精神為指導，建設以生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)為主的林木產(chǎn)業(yè)，提高森林總量與質(zhì)量，使我國的林業(yè)更加完善且可持續(xù)。