論林業(yè)調查規(guī)劃設計質量提升的有效途徑

紀 爽

(遼寧省北票市大黑山林場，遼寧 北票 122127)

1 引言

林業(yè)調查規(guī)劃工作較為復雜，涉及范圍也十分廣闊，從總體上來看，主要對林業(yè)外部工作環(huán)境與內部資料進行整理，又可細分為林業(yè)調查、規(guī)劃、設計3個方面。隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，林業(yè)調查也逐漸趨于多元化，傳統(tǒng)的思想、工作方式也應得到轉變，確保在新形勢下做到與時俱進，提高調查規(guī)劃的質量。

2 林業(yè)調查規(guī)劃質量提升的重要性

2.1 指導林業(yè)高效生產(chǎn)

目前，社會經(jīng)濟發(fā)展越來越快，森林資源越發(fā)短缺，存在明顯的供需沖突。森林資源對人類的作用與意義也在發(fā)生改變，由以往為人類提供柴火、果實、建筑材料，到目前的涵養(yǎng)水源、森林旅游景觀等，成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。但是，當前的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，許多商家片面追求經(jīng)濟效益，對森林資源進行掠奪式開采，長時期的亂砍濫伐導致森林資源受到嚴重破壞，大自然也頻頻對人類發(fā)出預警。在經(jīng)過大量教訓后，人們逐漸認識到保護森林資源的重要性，從而開展了林業(yè)調查規(guī)劃工作，應充分保障和提高調查工作的質量與效率，為林業(yè)的生產(chǎn)提供更加科學、高效的指導。

2.2 維護個人合法權益

自從實施改革開放，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時期，將林地劃分到集體經(jīng)濟中，農(nóng)戶具有承包經(jīng)營權，開始實施“兩權分離”制度。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，中央地區(qū)針對產(chǎn)權的歸屬問題又做出了重要指示，并實施了農(nóng)戶承包確權登記等政策，使承包關系得到法律保護，以此維護農(nóng)戶的個人合法權益。此后，國家再次針對農(nóng)村土地產(chǎn)權問題進行進一步改革，實施“三權分置”，即所有權、承包權、經(jīng)營權相互獨立。因此，我國后續(xù)發(fā)展的一項主要工作便是妥善處理土地流轉中農(nóng)戶與經(jīng)營戶間的關系問題，而林業(yè)調查的開展正是上述目標得以完成的有效路徑，通過林業(yè)調查規(guī)劃，可在基礎數(shù)據(jù)信息的支持下，對資源進行公平、客觀的管控，使個人的合法權益得到充分保障。

2.3 促進人員技能提升

林業(yè)調查工作屬于一項系統(tǒng)性工作，對從業(yè)人員的技術要求較高，只有具備高超的技術能力與專業(yè)素養(yǎng)，才能夠保障調查規(guī)劃的成果質量。在信息時代背景下，3S技術得到了廣泛應用，在林業(yè)調查工作開展過程中，勢必要將信息技術與調查現(xiàn)狀結合起來，這在無形中鍛煉和促進了從業(yè)人員技能水平的提升，使其為了勝任該工作掌握更多的新技術、新方法，使個人素養(yǎng)與能力能夠符合該項工作，從而得出更加真實、全面的調研報告[1]。

3 林業(yè)調查規(guī)劃開展現(xiàn)狀

3.1 管理人員意識淡薄

部分管理人員并未對林業(yè)調查工作給予應有的重視，主要體現(xiàn)在林業(yè)資源保護方案與實際情況不相適應，可行性差，在工作中發(fā)現(xiàn)的問題難以得到及時解決?；鶎庸ぷ髡吒鶕?jù)規(guī)劃方案落實各項工作，并不具備修改、優(yōu)化方案的權利，如若上級管理人員不對此加以重視，勢必會影響到整體工作的規(guī)劃性。另外，缺乏對林業(yè)調查的監(jiān)管體系，加上人員思想意識淡薄，難以有針對性、有目的性的實施管理，勢必會導致調查規(guī)劃工作中問題頻發(fā)。

3.2 資金供給力度不足

林業(yè)調查方面的資金投入已經(jīng)成為工作中的短板，嚴重抑制著規(guī)劃成果質量的提升?，F(xiàn)階段，國家對林業(yè)的投資是有限的，由于林業(yè)內部分配不均，導致調查任務得不到充足的資金支持，進而很難完成預期目標，無法保障結果的完整性、有效性，部分設備老化、受損嚴重，也仍然在“帶病工作”，得不到及時的修補和更新，對調查、測量結果的精準度產(chǎn)生直接影響。

3.3 人力資源匱乏

調查規(guī)劃工作需要專業(yè)性、技術性人才支持，部分從業(yè)者工作態(tài)度消極，沒有及時為自己補充能量，導致部分工作難以勝任。同時，林業(yè)調查工作強度較大、環(huán)境惡劣、工資待遇又不高，很難吸引高素質人才的加入，甚至在崗人員也在不斷流失。另外，由于監(jiān)管體系的落后，經(jīng)常出現(xiàn)管理人員效率低下、收受賄賂等問題，難以確保工作質量，老舊管理技術的延用更是抑制著林業(yè)的高效發(fā)展，這些都在很大程度上阻礙著林業(yè)調查質量的快速提升[2]。

4 提高林業(yè)調查規(guī)劃質量的有效措施

4.1 提高林業(yè)調查的重視程度

在林業(yè)調查工作中，主管部門應提高重視力度，深刻而清楚的認識到此項工作對林業(yè)生產(chǎn)的重要意義，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，使林業(yè)調查與生態(tài)保護間保持平衡關系，與自身實際情況相結合，加強組織領導能力，在市場規(guī)律的指引下制定出正確、合理的林業(yè)發(fā)展目標，使林業(yè)調查中的問題與困難被擊破。另外，還應健全林業(yè)調查規(guī)章制度，與本地實際情況、調查工作需求相結合，對各項規(guī)章制度進行系統(tǒng)的梳理與審查，包括資源監(jiān)測與檢查制度、信息反饋制度、質量管理制度、日常監(jiān)督制度等，對空缺制度進行補充，對不合時宜的制度進行廢除，確保各項制度、條例能夠有理有據(jù)，在實際工作中妥善落實，創(chuàng)造出一支紀律嚴明、務實高效的林業(yè)建設隊伍，不斷提升調查規(guī)劃工作的質量與水平。

4.2 加大投入力度，改善工作環(huán)境

調查規(guī)劃工作的高效實施離不開充足的物質、設備保障，而這些都需要加大投入力度來實現(xiàn)，尤其是在新設備的引進、老設備的維修更換方面，更是對調查規(guī)劃成果產(chǎn)生直接影響。對此，應適當加大經(jīng)費投入，合理分配林業(yè)建設資金，積極更換老舊設備、引進先進設備，使林業(yè)調查工作的基礎設施得到有效的更新和完善。另外，還應適當提高從業(yè)者的待遇，為其營造一個良好的工作環(huán)境，調查規(guī)劃人員長期在野外工作，條件十分惡劣，應為其提供更多的工作待遇與生活補助，例如，為調查規(guī)劃從業(yè)者提供相應的勞保用品、通訊等，使其能夠免除后顧之憂，全心全意地投入到林業(yè)調查工作之中，促進調查成果質量的提升。

4.3 采用先進的科技手段

隨著社會的飛速發(fā)展，林業(yè)調查工作也應做到與時俱進，轉變傳統(tǒng)的作業(yè)理念與方法，將現(xiàn)代化科技手段引入其中，使檢測數(shù)據(jù)更加精準，規(guī)劃質量得到進一步提升。目前，較為先進的技術莫過于3S技術、全球定位系統(tǒng)等，具備數(shù)據(jù)歸總、分析、畫圖等工作，能夠為調查工作的后續(xù)數(shù)據(jù)處理提供切實保障。其中，3S技術主要包括RS、GIS與GPS，3種技術的應用能夠構建數(shù)字化的農(nóng)業(yè)平臺，使森林資源信息與圖像數(shù)據(jù)有機結合，形成集約經(jīng)營林業(yè)，促進林業(yè)事業(yè)的健康高效發(fā)展，具體表現(xiàn)為：①構建結構化系統(tǒng)，通過圖像掃描、數(shù)據(jù)傳輸、空間數(shù)據(jù)等，對林業(yè)實際情況進行調查與掌握；②設計數(shù)字化菜單，對數(shù)字農(nóng)業(yè)各類功能進行分配，與林業(yè)集約管理需求相結合，合理使用各項功能，實現(xiàn)林業(yè)的高效生產(chǎn)；③借助GIS與GPS技術，對林業(yè)面積進行求算，完善各類林業(yè)數(shù)據(jù)信息，開展林業(yè)測繪，為調查、規(guī)劃、設計工作的順利開展提供精準的數(shù)據(jù)支持。

在現(xiàn)代化全套作業(yè)的基礎上，不但能夠使人員的工作強度得以降低，節(jié)省大量人力資源，還能夠使調查工作變得更加高效，使調查規(guī)劃質量得到顯著提升，大力推動了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展[3]。

4.4 強化林業(yè)調查隊伍的培養(yǎng)

林業(yè)調查隊伍質量在很大程度上影響著工作的成果質量，同時也是林業(yè)高效生產(chǎn)、強化生態(tài)體系的關鍵所在。對此，林業(yè)部門應立足于林業(yè)發(fā)展全局，加強對調查隊伍的建設力度，將林業(yè)隊伍的素質與技能培養(yǎng)看成一項建設工程，通過專家講座、培訓班、研討會等多元路徑，強化學歷培訓、學術交流與技能培養(yǎng)，采取高標準的持證上崗、競爭上崗制度，實現(xiàn)單元與工作者的雙向選擇。同時，健全人才激勵機制，通過實施分配制度、激勵保障、福利待遇、優(yōu)惠政策等多種方式，吸引更多的人才投入到林業(yè)建設事業(yè)之中，本著“吸引人才、留住人才、人盡其才”的原則，使林業(yè)調查隊伍變得更加充實，價值得到充分發(fā)揮。

5 結論

林業(yè)調查在林業(yè)生態(tài)建設中意義重大，當前林業(yè)調查工作中仍然在思想意識、資金投入、人員素質等方面存在問題，需要主管部門給予高度重視，并采用多樣化手段使調查規(guī)劃工作中面臨的困難得以擊破，使其更好地推動我國林業(yè)的健康發(fā)展。