完善教育投入支撐體制

熊丙奇

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，明確到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國(guó)行列。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2030》提出，要完善教育現(xiàn)代化投入支撐體制。健全保證財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，保證國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%。

在筆者看來(lái)，實(shí)現(xiàn)2035目標(biāo)，完善教育投入支撐體制至關(guān)重要，這一方面要進(jìn)一步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例，另一方面要改革教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

4％這一比例，對(duì)我國(guó)教育來(lái)說(shuō)有特殊意義。早在1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中就寫(xiě)明，“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末（即20世紀(jì)末）達(dá)到4%”。但直到2010年，這一目標(biāo)都未實(shí)現(xiàn)。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020）》明確提出到2012年實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)。為了不讓這一目標(biāo)落空，國(guó)家還專門設(shè)立了“4%辦公室”。2012年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出首次達(dá)到GDP的4％，此后6年間，這一比例一直保持在4％以上。

從過(guò)去6年間國(guó)家財(cái)政性教育支出占GDP的具體比例來(lái)看，2012年是比例最高的年份，達(dá)到4.28％，之后2013年4.16％，2014年4.15％，2015年4.26％，2016年4.22%，2017年4.14%。6年來(lái)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總支出在不斷增長(zhǎng)，但需要注意，評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家對(duì)教育的投入程度，不光看絕對(duì)的經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，也要看相對(duì)比例。連續(xù)6年保持在GDP的4％以上已殊為不易，但要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的各項(xiàng)目標(biāo)，4％這一投入水平還難以支撐，需要進(jìn)一步提高。

從全世界范圍來(lái)看，教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，世界平均水平為4.9%，發(fā)達(dá)國(guó)家為5.1%，發(fā)展中國(guó)家為4.1%。也就是說(shuō)，我國(guó)過(guò)去6年的教育投入水平還未達(dá)到世界平均水平。而離開(kāi)經(jīng)費(fèi)保障，擴(kuò)大教育公平和提高教育質(zhì)量的任務(wù)，在具體落實(shí)時(shí)就會(huì)受到牽制。

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提到要實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。包括提升義務(wù)教育均等化水平，建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給。完善流動(dòng)人口子女異地升學(xué)考試制度。實(shí)現(xiàn)困難群體幫扶精準(zhǔn)化，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧?？梢哉f(shuō)，上述每一項(xiàng)都需要大量經(jīng)費(fèi)投入。從我國(guó)過(guò)去教育發(fā)展的情況看，義務(wù)教育發(fā)展不均衡，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間存在差距，教育經(jīng)費(fèi)投入不足是個(gè)重要原因。

另外，我國(guó)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，目前還是以縣級(jí)財(cái)政為主，教師的工資待遇主要由縣級(jí)財(cái)政支出。由于各縣的財(cái)力不同，對(duì)基礎(chǔ)教育的投入、保障力度也就不同，由縣級(jí)財(cái)政為主保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，這與實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡的目標(biāo)是匹配的，但要實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)的均衡，縮小一省內(nèi)各縣市教育發(fā)展的差距，就必須改革這一保障機(jī)制，強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌，并由中央財(cái)政加大對(duì)不發(fā)達(dá)、薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。這一經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的轉(zhuǎn)變，也有利于提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出?！ㄗ髡呤?1世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)）