森林經(jīng)營方案制度的推行對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義探究

王明云

(廣西金桂林業(yè)有限公司，廣西 南寧 530007)

1 引言

為保護生態(tài)環(huán)境，防治水土流失，我國開展了人工造林工作。但是由于植樹造林的費用越來越高，收支嚴重不平衡，所以，管理模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化管理，這就要求我國林業(yè)要推行可持續(xù)發(fā)展模式，即在保護環(huán)境的同時，自己管理運營、創(chuàng)造收益，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟效益的雙贏。但是由于沒有相應(yīng)的森林經(jīng)營規(guī)范制度，導(dǎo)致林業(yè)管理的隨意性，即粗放型的管理模式，森林保護與合理利用失去平衡，給林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

2 林業(yè)發(fā)展中存在的問題

由于缺乏合理的采伐規(guī)劃，容易導(dǎo)致亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，甚至有少數(shù)林業(yè)管理者，未經(jīng)林業(yè)主管部門的采伐許可，私下砍伐或者超額采伐，這些都是需要嚴格管理和監(jiān)督。因此，只有要求編制相應(yīng)的森林經(jīng)營方案，并以森林經(jīng)營方案為依據(jù)給予編制相應(yīng)的采伐限額，才能更好地保護和利用森林資源。經(jīng)營單位以森林經(jīng)營方案為指導(dǎo)，科學(xué)經(jīng)營管理，充分發(fā)揮森林的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，實現(xiàn)森林經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 管理制度與經(jīng)營相互聯(lián)系制約

隨著社會的不斷進步與發(fā)展，對森林資源的消耗越來越大，經(jīng)常出現(xiàn)采伐大于培育、入不敷出的情況。為防止這一情況的發(fā)生，林業(yè)相關(guān)部門既要嚴禁亂砍濫伐，又要做好年度規(guī)劃和預(yù)算，對林木培育時間以及生長年齡做出合理的規(guī)定。在保證森林可持續(xù)發(fā)展、不破壞自然環(huán)境的同時，維持森林經(jīng)營管理秩序，在森林培育和森林采伐之間找到平衡點，以促進森林保護與利用的相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 林業(yè)經(jīng)營管理缺乏科學(xué)性

首先，傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營大都比較粗獷，只規(guī)定了大體的經(jīng)營方向，沒有對細節(jié)問題進行詳細說明，沒有系統(tǒng)科學(xué)的森林經(jīng)營方案，造成經(jīng)營困擾；其次，即便有森林經(jīng)營方案，但在編制以后沒有相關(guān)部門進行監(jiān)督，這很容易在實施過程中出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致實施結(jié)果偏差太大。所以，需要建立高效的監(jiān)督機制，使森林經(jīng)營方案更好地得到實施，有利于森林經(jīng)營的發(fā)展得到良性循環(huán)；最后，森林經(jīng)營方案沒有根據(jù)具體實際來制定，只是根據(jù)傳統(tǒng)的經(jīng)驗來建立，我國幅員遼闊、地域特征明顯，不同地區(qū)的林木生長環(huán)境、氣候特征都具有差異性，所以，森林經(jīng)營方案的制定不可一概而論，應(yīng)結(jié)合各區(qū)域的具體實際合理編制，使其具有較強的實用性。

2.3 森林經(jīng)營監(jiān)測和信息管理制度不健全

在森林資源的監(jiān)測方面，很多森林企業(yè)還比較落后，現(xiàn)有的森林資源信息調(diào)查較為粗獷，調(diào)查數(shù)據(jù)分析處理也比較簡單，且數(shù)據(jù)更新慢，缺乏時效性，難以符合森林的精細化經(jīng)營。因此，森林資源的信息與管理有待于健全和完善，這在森林發(fā)展中十分重要，可以幫助經(jīng)營者對森林資源進行了解和把控，以做出正確的經(jīng)營決策。

2.4 森林經(jīng)營水平不夠

現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營水平是在以往不斷的經(jīng)驗積累與總結(jié)中發(fā)展起來的，而由于我國林業(yè)經(jīng)營發(fā)展起步較晚，沒有足夠的科學(xué)管理經(jīng)驗可以借鑒，導(dǎo)致林業(yè)缺乏合理的經(jīng)營規(guī)劃。例如，可以根據(jù)實際情況把森林用地劃分為若干模塊，以保證森林經(jīng)營的合理化發(fā)展，同時也確保森林產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。森立用地可分為幼林撫育模塊、林木成長模塊、樹木成熟模塊，對于樹木成熟模塊可按照相關(guān)規(guī)定進行合理采伐，以確保森林經(jīng)營的供需平衡，做到良性循環(huán)、高效運用。

2.5 加強培養(yǎng)林業(yè)人才和管理隊伍建設(shè)

我國從事林業(yè)的工作者眾多，但多數(shù)文化層次比較低，對森林經(jīng)營缺乏科學(xué)性管理，因此，在當(dāng)前森林經(jīng)營水平要求日益提高的情況下培養(yǎng)林業(yè)人才和管理隊伍顯得尤為重要。只有建設(shè)優(yōu)秀、專業(yè)的林業(yè)人才和管理隊伍，才能保障林業(yè)規(guī)劃方案更好地實施，才能使林業(yè)獲得更好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以保證我國林業(yè)經(jīng)濟水平的穩(wěn)步發(fā)展與提升。首先，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，并且尊重林學(xué)規(guī)律，努力提高科學(xué)性、有效性和可操作性；其次，要以保護發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境和推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國為宗旨，以森林可持續(xù)經(jīng)營理論和縣級森林經(jīng)營規(guī)劃為依據(jù)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)和提供更多更好的優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品為目標；最后，通過嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源，不斷提升森林資源的數(shù)量和質(zhì)量，穩(wěn)步增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，充分發(fā)揮森林資源的多種效益，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 加強森林經(jīng)營建設(shè)的幾點建議

3.1 建立科學(xué)的森林經(jīng)營方案制度

編制森林經(jīng)營方案，統(tǒng)一來自不同國家的投資者、管理者和林業(yè)工作者的經(jīng)營理念，保障森林高效經(jīng)營，從上而下制定中長期的經(jīng)營規(guī)劃目標。首先，要規(guī)范森林企業(yè)各級管理層對森林的經(jīng)營管理，加強對經(jīng)營方案編制前的考察和調(diào)研工作，根據(jù)時代的發(fā)展對傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營管理作出更新調(diào)整，制定出中長期的目標規(guī)劃，減少短期行為。其次，建立科學(xué)的森林經(jīng)營方案制度并全面推行，為以后的森林經(jīng)營實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，將森林企業(yè)的經(jīng)營管理推向制度化、現(xiàn)代化。

3.2 完善林業(yè)的分類經(jīng)營制度

分析當(dāng)今社會生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照森林的功能，對林業(yè)進行分類，大致可分為商品森林和公益森林兩種，從投資管理上可以將二者區(qū)別開來。公益森林是依靠公共財政進行運營，而商品森林則是在市場經(jīng)濟下進行運營。但對兩種森林的劃分，也并非是一刀切。在對森林分類經(jīng)營時，需要考慮多方面的因素，要結(jié)合實際，落到實處，而不是簡單的劃分、極端的歸類。根據(jù)林場的所處位置和經(jīng)營狀況，進行全面劃分，并綜合各類因素選擇合理的經(jīng)營方式，以便獲得最好的經(jīng)營成果。

3.3 編制符合森林企業(yè)實際的經(jīng)營技術(shù)體系

在外資森林企業(yè)中，投資者和管理決策者為外國人，對我國的自然條件或者森林分布以及水土情況了解不夠全面，在管理手段、經(jīng)營制度的建立上難以做到因地制宜，如何對森林企業(yè)的經(jīng)營制定有效的管理體系以便實現(xiàn)森林企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確實是一項艱巨的任務(wù)。國外有些經(jīng)營模式較為先進，但不能生搬硬套，需要找到國外經(jīng)營模式的精髓，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合每個森林企業(yè)的實際情況，進行探索和創(chuàng)新，并通過反復(fù)實踐，最終打磨出適合外資森林企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營模式。目前，我國林科院已經(jīng)將熱帶作為根據(jù)地，并挑選出合適的樹種進行培育和研究，取得了一定的成果，外資森林企業(yè)的經(jīng)營地在我國，因此應(yīng)該多多關(guān)注我國自然條件下的森林科學(xué)研究，需要各地區(qū)對研究經(jīng)驗進行總結(jié)和學(xué)習(xí)，并開展深入研究和分析，最終編制出能夠?qū)崿F(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營技術(shù)體系。

3.4 大力建設(shè)人才隊伍和森林基礎(chǔ)研究

大多數(shù)森林企業(yè)的主要經(jīng)營目的就是為了獲得利益，而在當(dāng)今科技發(fā)展迅速的時代，只有人才才能帶動發(fā)展，帶動創(chuàng)造，通過帶來先進的科學(xué)技術(shù)水平，而提高民營森林企業(yè)的市場競爭活力。外資森林企業(yè)中融匯了中外工作人員，這是一個良好的渠道，因此要加大力度和政策，鼓勵引導(dǎo)國內(nèi)外高學(xué)歷、高水平的專業(yè)人才帶著世界先進的知識水平投身到森林建設(shè)當(dāng)中，指導(dǎo)和帶動基層人員的專業(yè)素質(zhì)，加強在基層森林工作人員的技術(shù)培訓(xùn)和交流。對已經(jīng)投入到森林發(fā)展崗位的人員進行繼續(xù)教育。同時，外資森林企業(yè)還應(yīng)多多關(guān)注國內(nèi)對森林企業(yè)在各方面的扶持政策，積極開展森林發(fā)展建設(shè)的科學(xué)研究，鼓勵青年人才對森林監(jiān)測、管理系統(tǒng)開發(fā)等方面的科研創(chuàng)新，逐漸建立符合外資森林企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的森林經(jīng)營發(fā)展體系。

4 結(jié)語

促進森林的長遠發(fā)展是每一個森林企業(yè)經(jīng)營的重要方針之一，而編制科學(xué)合理的森林經(jīng)營方案是促進林業(yè)發(fā)展的重要事項。從社會的經(jīng)濟發(fā)展要求出發(fā)，必須加快健全森林經(jīng)營方案制度，一手抓社會政策落實，一手抓林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。為扎實做好“十四五”采伐限額編制基礎(chǔ)工作，進一步提升森林資源保護管理科學(xué)化、精準化，加快編制和嚴格實施森林經(jīng)營方案，既是林業(yè)主管部門履行法定職責(zé)的基本要求，又是科學(xué)經(jīng)營森林、提升森林經(jīng)營水平的緊迫任務(wù)，對嚴格執(zhí)行森林采伐限額、精準提升森林質(zhì)量乃至加快推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)均具有特別重要的意義。