新形勢(shì)下森林資源管理領(lǐng)域發(fā)展問(wèn)題的思考

洪概平

(梅州市梅縣林業(yè)科技推廣站，廣東 梅縣 514700)

1 引言

隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷加強(qiáng)，森林資源開(kāi)始被重視起來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”的目的，相關(guān)部門(mén)需要合理保護(hù)森林資源，并對(duì)有限的森林資源進(jìn)行充分的再利用，以確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。而基于新四化、生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展同步發(fā)展的新形勢(shì)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)部門(mén)需要合理高效利用森林資源，并完善森林資源的管理制度，全面促進(jìn)森林資源領(lǐng)域的發(fā)展。

2 新形勢(shì)下森林資源管理領(lǐng)域的發(fā)展問(wèn)題

2.1 新形勢(shì)、新特點(diǎn)以及新要求

自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，林業(yè)系統(tǒng)秉持著可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，林業(yè)系統(tǒng)又面臨著新四化與生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)，基于這一背景，林業(yè)開(kāi)始向著多元化的方向不斷發(fā)展，這意味著需要全面協(xié)調(diào)地發(fā)展做到“人地合一”，即人與自然之間能夠和諧相處。而在森林資源管理領(lǐng)域，這要求在精確的空間條件、時(shí)間條件下實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的精細(xì)管理與經(jīng)營(yíng)，達(dá)成人、森林資源以及生態(tài)環(huán)境之間的和諧，實(shí)現(xiàn)人與自然的共同發(fā)展進(jìn)步。人、森林資源以及生態(tài)環(huán)境這三元的融合推進(jìn)要求森林資源管理領(lǐng)域需要做到如下幾點(diǎn)：①依靠人來(lái)達(dá)成人與自然之間的和諧，達(dá)成這一目標(biāo)需要兼顧內(nèi)部協(xié)同與外部協(xié)調(diào)，需要堅(jiān)持森林資源管理協(xié)調(diào)、和諧的基本原則。②基于人、自然之間的和諧狀態(tài)，將實(shí)現(xiàn)人、森林資源、生態(tài)環(huán)境的和諧設(shè)立為管理的總目標(biāo)及總指導(dǎo)思想。③在社會(huì)與環(huán)境之中融入森林資源管理，接受更高的新要求，承擔(dān)更高的新約束，進(jìn)而背負(fù)更多的社會(huì)責(zé)任。④采取新的綠色發(fā)展模式，即低能低耗、環(huán)保低碳、智能化、高科技、精細(xì)化，內(nèi)部協(xié)同且外部協(xié)調(diào)。⑤發(fā)揮森林資源維護(hù)國(guó)土安全與生態(tài)環(huán)境的作用與功能，由社會(huì)各行各業(yè)參與到新四化、生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)之中來(lái)。⑥和新四化共同規(guī)劃、行動(dòng)，以達(dá)成新的進(jìn)步。

2.2 新形勢(shì)下森林資源管理領(lǐng)域應(yīng)該做到準(zhǔn)確定位，區(qū)分不同領(lǐng)域的界線

我國(guó)林業(yè)內(nèi)部所指的森林經(jīng)營(yíng)是一個(gè)廣義的范疇，包括森林產(chǎn)生、發(fā)展的整個(gè)過(guò)程，涉及了多個(gè)環(huán)節(jié)，需要依托于多學(xué)科和多領(lǐng)域的支持。森林經(jīng)營(yíng)曾經(jīng)是一種主觀性較強(qiáng)、粗放式的活動(dòng)，近年來(lái)我國(guó)業(yè)內(nèi)的森林經(jīng)營(yíng)逐漸進(jìn)行轉(zhuǎn)型，但距離科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)依然較為遙遠(yuǎn)。如森林生態(tài)領(lǐng)域尚未解決區(qū)域森林資源、林分組成要素之間的關(guān)系以及這些要素和環(huán)境間的關(guān)系；林木與林分的生理研究也沒(méi)有徹底解決森林生長(zhǎng)和發(fā)育過(guò)程的問(wèn)題；此外，其他相關(guān)的學(xué)科也無(wú)法全面提供各類(lèi)林木和林分過(guò)程的詳細(xì)培育方法、培育方式及培育技術(shù)。森林資源管理領(lǐng)域的職責(zé)是充分利用多個(gè)學(xué)科的理論知識(shí)與技術(shù)方法，綜合各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、學(xué)科的研究，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)森林資源的統(tǒng)籌與調(diào)控發(fā)展。目前，我國(guó)林業(yè)的決策層認(rèn)識(shí)到了森林經(jīng)營(yíng)對(duì)于森林資源管理的重要性，若是各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域不共同致力于攻關(guān)難題，那么森林經(jīng)營(yíng)將無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)，達(dá)成這一目標(biāo)的效率、效果以及效益也將得不到有力的保證。

2.3 新形勢(shì)下森林資源管理領(lǐng)域所面臨的全方位改革

隨著新要求、新任務(wù)以及整體目標(biāo)的轉(zhuǎn)變提升，森林資源管理領(lǐng)域也需要進(jìn)行調(diào)整與改革，這一點(diǎn)對(duì)于決策層尤其重要，決策層需要組織全面的改革設(shè)想與安排，其所參考的依據(jù)包括原則、總目標(biāo)與指導(dǎo)思想，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)全面的改革，否則將難以保證獲得理想的整體效果或效益。新形勢(shì)下森林資源管理領(lǐng)域需要賦予新的理念來(lái)進(jìn)行全面提升與改革。

2.4 存在的問(wèn)題

當(dāng)前人與自然不協(xié)調(diào)、不和諧的表現(xiàn)主要如下。

2.4.1 界線模糊

我國(guó)的林業(yè)總是錯(cuò)誤地將森林經(jīng)理與森林經(jīng)營(yíng)混為一談，每當(dāng)森林經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定程度，相關(guān)部門(mén)與學(xué)科便會(huì)爭(zhēng)相介入這一領(lǐng)域，就森林經(jīng)理的某一學(xué)術(shù)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)，然而實(shí)際上卻沒(méi)有屬于森林資源管理經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的專(zhuān)家或?qū)W術(shù)研究。

2.4.2 將森林功能過(guò)度放大

片面地將森林所具有的作用或功能放大，不了解實(shí)際情況的人們會(huì)被誤導(dǎo)，認(rèn)為只要采取植樹(shù)造林措施便可以切實(shí)解決水土流失與空氣污染問(wèn)題，進(jìn)而不再嚴(yán)格控制源頭；或是在植樹(shù)造林的過(guò)程中極少考慮林種配置及空間分布問(wèn)題。以北京市2012～2013年發(fā)生的自然災(zāi)害為例，這2年間北京市先后發(fā)生了1場(chǎng)水災(zāi)、1場(chǎng)雪災(zāi)以及1場(chǎng)持續(xù)時(shí)間漫長(zhǎng)，程度嚴(yán)重的空氣污染，經(jīng)過(guò)多年的治理與發(fā)展，北京市植樹(shù)造林，建設(shè)綠化工程，但依然發(fā)生了上述結(jié)果，原因就是管理層沒(méi)有繼續(xù)嚴(yán)格控制源頭，便開(kāi)始部署了綜合治理計(jì)劃。

2.4.3 以森林發(fā)展掩蓋本身的非綠色發(fā)展問(wèn)題

在培育、管理、保護(hù)以及利用森林的過(guò)程中，可能會(huì)對(duì)資源和環(huán)境造成一定的破壞，而部分地區(qū)僅重視造林?jǐn)?shù)量而忽視森林的質(zhì)量，還有可能對(duì)原本的生態(tài)系統(tǒng)造成較大的破壞，使自身的自然資源白白消耗，同時(shí)也造成了環(huán)境污染。例如，部分地區(qū)在非宜林區(qū)域采取滅荒與爆破操作以達(dá)到造林目的，通過(guò)大量抽調(diào)水資源來(lái)?yè)Q取森林的成活率，則會(huì)導(dǎo)致森林培育空有數(shù)量卻沒(méi)有質(zhì)量，當(dāng)前存在的森林質(zhì)量在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)也得不到改善。

2.4.4 決策與實(shí)踐脫離于環(huán)境

森林資源管理領(lǐng)域的規(guī)劃和計(jì)劃、調(diào)整與控制現(xiàn)階段主要參考蓄積量、森林覆蓋率這兩項(xiàng)依據(jù)，而不是參考森林資源和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)、適應(yīng)性、貢獻(xiàn)以及支持力，決策與實(shí)踐脫離于環(huán)境只會(huì)使森林覆蓋率達(dá)不到預(yù)期的要求。

3 管理措施

3.1 建立現(xiàn)代化管理體系并明確其現(xiàn)實(shí)意義

采取這一措施的意義在于迎合社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人、森林資源以及生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，這一體系主要有三項(xiàng)要素：其一為實(shí)現(xiàn)合理森林資源管理經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)理論與基本運(yùn)行規(guī)律；其二為實(shí)現(xiàn)合理森林資源管理經(jīng)營(yíng)的的基本模式；其三為實(shí)現(xiàn)合理森林資源管理經(jīng)營(yíng)的技術(shù)。這3個(gè)要素或者說(shuō)是子體系均有相應(yīng)的系統(tǒng)及指導(dǎo)基礎(chǔ)要素。只有建立現(xiàn)代化管理體系并明確其現(xiàn)實(shí)意義，才能改變以往分散、分割的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)層次和管理層次的有機(jī)結(jié)合，最大程度地發(fā)揮整體效益，將既有的成果提煉、綜合、總結(jié)并應(yīng)用，進(jìn)而基于新要求實(shí)現(xiàn)對(duì)新形勢(shì)的探索，對(duì)森林資源的管理經(jīng)營(yíng)提供全面支持，從而整體上提高森林資源管理的科學(xué)管理經(jīng)營(yíng)水平。

3.2 建設(shè)森林資源經(jīng)營(yíng)、森林資源管理兩大應(yīng)用系統(tǒng)

森林資源經(jīng)營(yíng)、森林資源監(jiān)管兩大應(yīng)用系統(tǒng)之間既存在著一定的聯(lián)系，又存在著一定的區(qū)別，二者具有共同點(diǎn)，即：①均是森林資源系統(tǒng)的組成部分，二者集成為森林資源系統(tǒng)，彼此既有聯(lián)系，又是相互協(xié)同的；②二者均以在準(zhǔn)確的時(shí)間空間狀態(tài)及運(yùn)動(dòng)方式下進(jìn)行精細(xì)管理與經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)；③均是人員、組織、管理過(guò)程、數(shù)據(jù)、方法、功能、技術(shù)的集成。此外，二者也有區(qū)別，即：森林資源監(jiān)管系統(tǒng)可以支持森林資源的宏觀管理，其可以基于可持續(xù)發(fā)展要求動(dòng)態(tài)掌握區(qū)域森林資源狀況以及其與環(huán)境之間的狀態(tài)，進(jìn)而分析、評(píng)估、決定、控制甚至調(diào)整森林資源的結(jié)構(gòu)與功能，其可以監(jiān)測(cè)、預(yù)警以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，具有相對(duì)的一致性。同時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)也關(guān)聯(lián)著下層森林資源經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)甚至為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供服務(wù)。而經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)則側(cè)重于微觀管理，針對(duì)對(duì)象為企事業(yè)及個(gè)人，其工作重點(diǎn)是林分及經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，靈活性較大。針對(duì)二者的異同點(diǎn)，建設(shè)森林資源經(jīng)營(yíng)、森林資源管理兩大應(yīng)用系統(tǒng)，有助于借助監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)進(jìn)行管理與監(jiān)督，決定經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)應(yīng)該在何處、何時(shí)，以何種方式采取何種形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而兩大應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，需要主管部門(mén)進(jìn)行組織與協(xié)調(diào)，以推進(jìn)森林資源管理系統(tǒng)的全面發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

本文介紹了新形勢(shì)下森林資源管理領(lǐng)域的發(fā)展問(wèn)題，提出了若干推動(dòng)森林資源管理領(lǐng)域發(fā)展的管理措施，旨在推動(dòng)森林資源管理領(lǐng)域的不斷發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧發(fā)展。