解放思想 開拓創(chuàng)新 全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

2019年，政府工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和省、市、縣委工作部署，踐行新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以脫貧攻堅為統(tǒng)領，以解放思想、改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級為動能，統(tǒng)籌推進補短板、優(yōu)環(huán)境、強項目、促改革、惠民生各項工作，積極助力大慶爭當全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵，奮力開啟縣域全面振興全方位振興新征程。主要預期指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長7%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和12%以上。

2019年，是我縣“脫貧摘帽”的決戰(zhàn)之年，我們要按照中央、省、市關于脫貧攻堅的總體部署，在縣委的堅強領導下，堅定打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的必勝信心，始終把脫貧攻堅作為最大政治任務和第一民生工程，擺在優(yōu)先位置，咬定總攻目標，對照“兩不愁三保障”、“三通三有”等脫貧退出標準，堅持“精準”方略，下足“繡花”功夫，認真開展“回頭看”，進行查缺補漏，列出問題清單，落實整改責任，明確整改時限，逐項銷號解決，不斷鞏固和擴大脫貧成果，確保全縣農(nóng)村貧困發(fā)生率降至0.82%以下，堅決實現(xiàn)戶退出、村出列、縣摘帽，用實際行動決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。

一、夯實產(chǎn)業(yè)基礎，筑牢脫貧攻堅根基

一要提升種植效益。緊緊圍繞市場導向，突出種植業(yè)在脫貧攻堅中的基礎性地位，讓有限耕地“種”出更多價值，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。落實糧食安全縣長責任制，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，發(fā)揮千億斤糧食產(chǎn)能工程高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田建設綜合效益，新增水田10萬畝，推動糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增長。新建市級規(guī)范社5個、省級規(guī)范社2個，新增合作組織20個，訂單面積擴大到35萬畝。

二要提高畜牧業(yè)質(zhì)量。發(fā)揮畜牧業(yè)在脫貧攻堅中的拉動作用，推動畜牧業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化生產(chǎn)，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。

三要發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)。依托各級各類培訓資源，對貧困勞動力開展訂單式、定向式、定崗式培訓，積極向宏福、樂爾等縣內(nèi)企業(yè)推介用工，帶動有勞動能力人口實現(xiàn)本地轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。積極培育扶持各類勞務中介組織和勞務經(jīng)紀人隊伍，進一步拓寬輸出渠道。力爭全年轉(zhuǎn)移貧困勞動力1 200人，實現(xiàn)收入2 200萬元，其中，縣域內(nèi)就地就近轉(zhuǎn)移1 000人。

四要擴大多種經(jīng)營。依托溫泉資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，新建一批農(nóng)家餐飲、鄉(xiāng)村民宿等經(jīng)營項目；圍繞棚室經(jīng)濟，發(fā)展一批食用菌栽培、寒地櫻桃、綠色蔬菜等特色種植項目；利用空閑房屋、場院空地等閑置資源，因戶制宜發(fā)展一批獅白鵝、膠原驢等畜禽養(yǎng)殖項目，確保通過多種經(jīng)營，實現(xiàn)創(chuàng)富增收。

二、完善基礎設施，補齊脫貧攻堅人居環(huán)境短板

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，實施以人居環(huán)境整治為主的基礎設施建設，完善飲水安全、危房改造工程，推進道路硬化、村屯凈化、綠化、美化、亮化工程，推動農(nóng)村垃圾、生活污水治理和村容村貌改善，爭取省農(nóng)村生活垃圾治理示范縣，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為脫貧摘帽奠定基礎。重點實施七項工程。

三、落實扶貧政策，用心辦好民生實事

一要落實教育扶貧政策。二要落實健康扶貧政策。三要落實兜底保障政策。四要落實光伏扶貧政策。五要落實金融扶貧政策。六要提高社會保障水平。七要協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。

四、突出項目建設，強化脫貧攻堅保障

一要優(yōu)化服務扶項目。完善項目推進機制，實行“定向跟進、跟蹤服務、全程包?！保瑢χ攸c項目前期手續(xù)辦理實行領辦制、代辦制，確保項目順利推進。推動伊利公司穩(wěn)步提升產(chǎn)能，保持安慕希、金典等產(chǎn)品產(chǎn)量；支持同禹藥包公司上市；扶持東明園等規(guī)上企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；加大永磁電機、鑫晟稻米加工等企業(yè)扶持力度，力爭晉規(guī)入統(tǒng)，確保規(guī)上企業(yè)達到15戶以上；強化樂爾、博奧等重點臨規(guī)企業(yè)培育，力爭盡早達產(chǎn)達效。

二要突出重點建項目。加快推進續(xù)建項目，充分發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)功能，推動宏?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)二期建設。

三要加大招商引資項目。圍繞資源優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)，謀劃一批立縣產(chǎn)業(yè)項目，不斷充實完善項目庫。制定出臺促進產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展政策，推行以商招商、載體招商、政策招商、資源招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，借助國家貿(mào)促會包扶優(yōu)勢，積極引進投資額度大、創(chuàng)稅能力強、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)項目。四要完善園區(qū)聚項目。加大園區(qū)基礎設施建設力度，實施污水處理廠建設，推進天然氣管網(wǎng)、標準化廠房等工程建設，完善道路、供熱、電力、路燈等配套工程，推進公交線路進園區(qū)，提升園區(qū)承載能力，晉升省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

五、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育脫貧攻堅動能

一要提升溫泉旅游業(yè)。夯實旅游基礎，加快業(yè)態(tài)整合，由景點旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建精品景區(qū)，鞏固提升以北國溫泉為代表的溫泉景區(qū)建設，支持北國溫泉上市，推動鶴之海旅游度假區(qū)盡快投入運營，推進宏福4A級景區(qū)建設，支持旅游企業(yè)與中青旅、景域等企業(yè)開展合作，推動旅游基礎全域升級。緊密結(jié)合濕地、草原、冰雪、民俗等資源，推行“溫泉旅游+”發(fā)展模式，深化溫泉旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造精品旅游線路，推動旅游業(yè)態(tài)全域融合。加強旅游服務體系建設，提高涉旅企業(yè)服務意識，強化旅游企業(yè)從業(yè)人員培訓，營造優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境。構建智慧旅游體系，建立在線預訂、移動支付、電子商務一體化平臺，推動旅游服務全域配套。強化溫泉旅游宣傳營銷，繼續(xù)加大對俄旅游宣傳推介，引導旅游企業(yè)開展旅游合作和聯(lián)合營銷，加大旅游標識牌投放力度，推動形象品牌全域打造。力爭全年接待涉旅游客300萬人次，實現(xiàn)收入16億元，其中，接待俄羅斯游客2.1萬人次，實現(xiàn)收入6 535萬元。

二要發(fā)展溫泉關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。健全餐飲、住宿、購物、娛樂等旅游配套服務體系，加快構建與高端旅游相適應的服務網(wǎng)絡。順應現(xiàn)代消費趨勢，突出休養(yǎng)、療養(yǎng)、康養(yǎng)主題，加快發(fā)展溫泉養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育新的縣域經(jīng)濟增長點。

三要做強電子商務產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮電子商務示范縣引領作用，啟動電子商務公共服務中心和智慧旅游服務中心兩大平臺，加大電商扶貧力度，推進電商進企業(yè)、進專業(yè)市場、進大型平臺，推動專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作組織與網(wǎng)絡平臺對接，解決農(nóng)副產(chǎn)品線上銷售問題，實現(xiàn)電商扶貧與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。堅持多層次培訓，與國家貿(mào)促會信息中心開展合作，發(fā)揮電商產(chǎn)業(yè)園自身培訓功能，力爭培訓電商人才2 000人次。支持入園企業(yè)自建平臺，著力打造綠色有機、原地直供的林甸微商、電商品牌，力爭全年交易額突破3900萬元。

六、推進改革創(chuàng)新，切實增強發(fā)展活力

一要扎實推進各項改革。按照機構改革總體部署，圍繞職能優(yōu)化調(diào)整、內(nèi)設機構設置等重點工作，有序推進“三定”方案落實，確保改革期間各項工作有序推進。推進事業(yè)單位改革，盤活編制資源，保證事業(yè)單位機構和編制總數(shù)各精簡10%。持續(xù)深化“放管服”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，確保新的縣行政服務中心投入運行，全面提升政務服務水平。深化公立醫(yī)院改革，提升基層醫(yī)療機構服務能力。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，按照時間節(jié)點有序推進各項工作。

二要充分釋放創(chuàng)新活力。深化校縣合作，加大與東北農(nóng)大、八一農(nóng)大等高等院校合作共建力度，促進科技成果轉(zhuǎn)化。加強科技創(chuàng)新載體建設，創(chuàng)建科技示范基地，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。開展“環(huán)境提升年”行動，推動營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。著力打造高效透明的政務環(huán)境，深化“只進一扇門、最多跑一次”，實現(xiàn)行政服務中心政務服務事項進駐率達70%以上；深入實施“一次辦、網(wǎng)上辦、就近辦、馬上辦”，“最多跑一次”事項達97%以上，網(wǎng)上辦理事項達90%以上。著力打造誠信守約的人文環(huán)境，落實服務承諾制、首問負責制等制度，一以貫之兌現(xiàn)各項承諾，建設“誠信林甸”。著力打造開放有序的市場環(huán)境，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，加強市場環(huán)境監(jiān)督整頓，構建“親清”新型政商關系，做好企業(yè)投資興業(yè)的“服務員”。

四要加強社會治理。借鑒“楓橋經(jīng)驗”，做好人民調(diào)解工作。建立健全公共法律服務體系，實現(xiàn)法律援助全覆蓋。加強社會穩(wěn)定和信訪矛盾隱患排查治理，及時解決群眾合理訴求；加強校園、食品藥品、交通和企業(yè)生產(chǎn)等重點領域安全生產(chǎn)監(jiān)管，防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生；健全完善長效維穩(wěn)工作機制，推進掃黑除惡專項斗爭，深化重點行業(yè)治理，打擊黑惡犯罪，鏟除滋生土壤。

五要強化財源建設。鞏固小油田、伊利等骨干稅源，培育壯大園區(qū)項目、第三產(chǎn)業(yè)等新興稅源，加強非稅征繳，做到應收盡收；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構，提高財政資金配置效率；強化預算管理，嚴格控制政府債務，防范政府債務風險。

七、注重功能提升，加強城市建設管理

一要健全規(guī)劃體系。充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，完善城市規(guī)劃，有序推進城南新區(qū)和廢品收購、汽車維修等專業(yè)市場建設，合理設置城市功能分區(qū)，拓展城市發(fā)展空間。解決好棚改項目回遷安置、不動產(chǎn)權證辦理等歷史遺留問題。

二要完善城市功能。完善城市供水體系，實施城市供水管網(wǎng)二期工程建設，實現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)供水管網(wǎng)全覆蓋，為城市開發(fā)建設做好基礎保障。實施電網(wǎng)升級工程，確保110kV林南變電站投入運行。完成縣客運站移址新建工程，推進城區(qū)出租車更新升級。深入治理南入城口、西入城口環(huán)境，確保城市環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。提高城市技防水平，統(tǒng)籌推進“智慧城市”建設，實現(xiàn)公安、交通、城管平臺共用、數(shù)據(jù)成果共享。三要強化城市管理。推動精細化管理，科學劃分網(wǎng)格單元，嚴格落實“門前五包”責任制，提高城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平，實現(xiàn)城市管理無盲點，上下聯(lián)動無縫隙。擴大市場化經(jīng)營，全面加強物業(yè)管理，實行供熱企業(yè)準入機制，加強市場良性競爭，切實提高供熱質(zhì)量。提升法治化水平，嚴格規(guī)范執(zhí)法，加大道路交通秩序整治力度，解決車輛亂停、大車占道、違章行駛等問題。集中清理亂搭亂建、占道經(jīng)營等行為，有效維護城市秩序，讓市民生活得更舒心、更方便。

八、加強環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設

一要加強地熱資源管理。節(jié)約利用地熱資源，依托沈陽地質(zhì)調(diào)查中心、省生態(tài)地質(zhì)研究院、東北石油大學等科研機構專業(yè)技術優(yōu)勢，積極探索實施地熱回灌試驗，確保地熱資源可循環(huán)持續(xù)利用。加快地熱礦權辦理，實現(xiàn)地熱資源依法有序利用。拓展“地熱+”市場化開發(fā)模式，鞏固地熱資源在溫泉旅游、綠色供暖、設施農(nóng)業(yè)等領域開發(fā)利用成果，提升利用效益。

二要強化污染防治。圍繞水、大氣、土壤等污染防治目標，推進河湖長制，加強水資源管理與保護；做好小鍋爐淘汰、工業(yè)廢水廢氣治理、清潔能源替代等重點工作，實行全時全域秸稈禁燒；實施農(nóng)業(yè)“三減”措施，減少農(nóng)業(yè)面源污染，強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理，做好土壤污染防治工作。

三要加強生態(tài)保護。持續(xù)推進中央環(huán)保督察“回頭看”和“綠盾2018”行動，完成東興自然保護區(qū)等環(huán)保問題整改。推進生態(tài)保護紅線勘界、立樁試點縣和東興自然保護區(qū)勘界、立碑、立樁等基礎設施建設。強化草原生態(tài)保護，加快濕地名錄修正，完善自然保護區(qū)管理機制。實施造林綠化，完成“三北”工程造林5 000畝。推進“大棚房”清理整治，嚴守“農(nóng)地姓農(nóng)、農(nóng)地農(nóng)用”底線。

面對發(fā)展新重任、工作新要求、群眾新期待，我們將不忘初心，牢記使命，不斷強化作風建設，努力建設人民滿意政府。要把忠誠履職放在首位。要把解放思想推向深入。要把擔當盡責抓實落靠。要把依法行政貫穿始終。

新時代需要新?lián)敚率姑魡拘伦鳛?。站在新的起點上，任何困難都改變不了我們?nèi)娲蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)的堅定信念，任何挑戰(zhàn)都阻擋不了我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣膱远ú椒ァＮ覀儗⒕o緊依靠縣委的堅強領導，解放思想，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，銳意進取，為開啟林甸全面振興全方位振興新征程而努力奮斗！