關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

張忠強(qiáng)

（廣西壯族自治區(qū)桂林公路管理局，廣西 桂林 541003）

一、了解事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的其中的一個(gè)重要組成部分就是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，許多的事業(yè)單位每開(kāi)展日常的工作都與社會(huì)事務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)息息相關(guān)；而事業(yè)單位各項(xiàng)工作能否正常運(yùn)行也都與資產(chǎn)管理能否正常運(yùn)行有關(guān)。所以說(shuō)，為了保障事業(yè)單位日常工作業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行，就需要事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理?yè)駜?yōu)選擇，這個(gè)也是運(yùn)作正常工作業(yè)務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件。

據(jù)著名研究經(jīng)濟(jì)學(xué)者文宗瑜表明，相對(duì)于世界最主要的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，我國(guó)有“兩大”特征是國(guó)民經(jīng)濟(jì)分別所呈現(xiàn)出的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額的大和國(guó)有資產(chǎn)比重的大，而這“兩大”也表明要想在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的道路上發(fā)展起來(lái)就必須注重國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和管理。再加上事業(yè)單位以及事業(yè)單位固有資產(chǎn)的額度在我國(guó)所占據(jù)的大比重，讓財(cái)政部分別在二零零六年五月頒布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和在二零零八年三月頒布了《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。所有的法律都是為了加強(qiáng)一些問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生的，這兩個(gè)法律雖說(shuō)在當(dāng)時(shí)有效的為其提供了一些依據(jù)。但是，奈何我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展太快，所以在二零一五年的十二月又頒布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這都是為了讓國(guó)家治理體系以及治理能力能更好地和事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系相呼應(yīng)，為事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)和高效提供有力的保障。

二、了解事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的存在問(wèn)題

就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，因?yàn)樵S多的事業(yè)單位只一味地去考慮國(guó)有的資產(chǎn)如何購(gòu)置而忽略了國(guó)有資產(chǎn)的管理，所以就導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)不能有效便捷利用起來(lái)，閑置在一旁，而對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)日常業(yè)務(wù)的流程處理也是非常麻煩，許多的購(gòu)置的物品也與最后得出的消費(fèi)賬單不符。而且一些事業(yè)單位不僅沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理建立一個(gè)合適的制度，而且連相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)管理的部門(mén)以及人員也沒(méi)有，就導(dǎo)致資產(chǎn)管理權(quán)和財(cái)政使用權(quán)兩個(gè)相關(guān)的責(zé)任有時(shí)候無(wú)法辨別是誰(shuí)的責(zé)任。接下來(lái)就對(duì)事業(yè)單位在國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理這方面存在的具體問(wèn)題進(jìn)行分析。

（一）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的了解淺

在許多的事業(yè)單位中，都對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理這方面的工作不予重視，只要一有其他的事項(xiàng)與其發(fā)生了沖突，就將資產(chǎn)管理這個(gè)拋擲腦后不去處理，也就導(dǎo)致在事業(yè)單位中資產(chǎn)管理這方面人員基礎(chǔ)知識(shí)了解的不足。甚至于許多的事業(yè)單位都沒(méi)有去配備這方面專(zhuān)職的管理人員，都是與財(cái)政管理人員魚(yú)龍混雜，沒(méi)有明確的理解自己所對(duì)應(yīng)的責(zé)任。再加上事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理這方面本來(lái)就不重視，許多的資產(chǎn)管理人員就沒(méi)有放在心上，做相關(guān)的工作總想偷偷地混過(guò)關(guān)，這些人也沒(méi)有接觸過(guò)有關(guān)這方面的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這種種因素都決定了他們責(zé)任心的缺失、能力的低下，使之管理的混亂。更有些事業(yè)單位連日常基本信息的記錄都沒(méi)有做到詳細(xì)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，也就使國(guó)有資產(chǎn)遭到損壞和丟失。

（二）對(duì)資產(chǎn)使用的效率低、閑置高

當(dāng)事業(yè)單位對(duì)一些項(xiàng)目需要使用資金時(shí)，不能明確地去預(yù)估項(xiàng)目的使用資金，再加上這些資金預(yù)算審批的不嚴(yán)格，就造成資金的大量批放，從而存在大量的閑置資產(chǎn)。而有些事業(yè)單位在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行新一輪的調(diào)整后，乃些未被使用的廢棄的資產(chǎn)就被堆放在庫(kù)房里面，無(wú)人處理。而對(duì)于這些廢棄閑置的資產(chǎn)，事業(yè)單位不能去建立一個(gè)有效的共享機(jī)制，也沒(méi)有一個(gè)共享的平臺(tái)，去加強(qiáng)對(duì)這些閑置廢棄資產(chǎn)的循環(huán)使用，就使得事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理任務(wù)的加重、資產(chǎn)成本的提高，這種與其閑置資產(chǎn)也沒(méi)有進(jìn)行共享加大利用的理論就是對(duì)資產(chǎn)使用效率的低下。

（三）資產(chǎn)與賬單的不對(duì)應(yīng)

很多的事業(yè)單位在對(duì)一些資產(chǎn)的實(shí)物購(gòu)置方面，往往因?yàn)楦鞣N原因，使得資產(chǎn)與賬單的不對(duì)應(yīng)，數(shù)據(jù)的虛假、錯(cuò)亂。而有些事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)物的不對(duì)應(yīng)不是資產(chǎn)數(shù)據(jù)的缺失，而是資產(chǎn)實(shí)物的名稱(chēng)可能相同，但是它們卻有著不同的型號(hào)，型號(hào)的不對(duì)應(yīng)也為資產(chǎn)管理添加了一些困難。更有些事業(yè)單位的資產(chǎn)實(shí)物的存放和賬單不在一個(gè)單位，就比如A的賬單卻存放在了B公司，就使得資產(chǎn)實(shí)物和賬單的不統(tǒng)一，賬單的真實(shí)性缺失。

（四）國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)測(cè)體系的未完善和缺失

在許多的事業(yè)單位中都沒(méi)有一個(gè)明確的績(jī)效管理目標(biāo)，有些人的績(jī)效目標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單，而有些人的績(jī)效目標(biāo)卻過(guò)于困難，沒(méi)能在這兩者之間做出一個(gè)穩(wěn)定的平衡，都源于事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)測(cè)體系的未完善和缺失。而有些事業(yè)單位即使是完善和明確了國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)測(cè)體系，也是一些空架子，只是為了撐場(chǎng)面，沒(méi)有一點(diǎn)的實(shí)質(zhì)性作用。還有一些事業(yè)單位也建立和完善了國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)測(cè)體系，但是僅僅只是起步，沒(méi)有完全的掌握這個(gè)體系的核心。

國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)測(cè)體系對(duì)人員的要求也是非常的嚴(yán)格，因?yàn)橐獜氖逻@一行業(yè)的工作，必須了解經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)等等各個(gè)方面的知識(shí)并略有掌握，這一要求的約束就導(dǎo)致這一行業(yè)人才的缺失。所以就現(xiàn)在的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，都是很少有國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)測(cè)體系的專(zhuān)業(yè)人員的。

三、明確事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的解決

（一）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理了解的加強(qiáng)

要讓事業(yè)單位的管理人員和各個(gè)部分的管理人員明確地意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，去制定一系列對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)約束制度，并對(duì)違反制度的行為加強(qiáng)處置。明確的去對(duì)資產(chǎn)管理和財(cái)政管理這兩方面人員的工作進(jìn)行劃分，把各個(gè)規(guī)章制度的責(zé)任落實(shí)到具體的人，并且加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的了解。再為事業(yè)單位建立國(guó)有資產(chǎn)管理的基本數(shù)據(jù)庫(kù)，從而地對(duì)資產(chǎn)有高效的管理，并通過(guò)基本數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，使得能夠?qū)崟r(shí)掌握問(wèn)題并解決問(wèn)題。

（二）提高資產(chǎn)使用效率，巧妙解決閑置

因?yàn)樗械氖聵I(yè)單位在進(jìn)行對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的研發(fā)時(shí)，所需要的國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)額是非常大的，又加上資產(chǎn)審批的不嚴(yán)格，所以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算就顯得尤為重要。為了準(zhǔn)確提高對(duì)預(yù)算方面的控制，在每次的預(yù)算前，都需要考慮到購(gòu)置資產(chǎn)的適用性、循環(huán)性、必要性，也可以去公開(kāi)的尋求多個(gè)方面的建議，對(duì)于必須購(gòu)置的也要再進(jìn)行一次考察和審批，并且明確消耗資產(chǎn)預(yù)算費(fèi)用。這樣的嚴(yán)格控制就能有效地避免閑置和浪費(fèi)。

為了提高資產(chǎn)的使用效率，可以去建立一些閑置的共享機(jī)制或者搭建一個(gè)共享平臺(tái)，這樣就可以實(shí)時(shí)地對(duì)各個(gè)事業(yè)單位閑置物品進(jìn)行充分的了解，也可以讓缺失這些閑置的事業(yè)單位找到一個(gè)廉價(jià)的來(lái)源，這樣就讓這些固定的國(guó)有資產(chǎn)流通了起來(lái)，不僅使得資產(chǎn)費(fèi)用的降低，也使資產(chǎn)的使用效率增高。

（三）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)測(cè)體系的完善

將我國(guó)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)測(cè)體系的設(shè)置更加的全面化，使各個(gè)績(jī)效目標(biāo)更加的合情合理。我國(guó)也應(yīng)該注重對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)測(cè)體系人員的培養(yǎng)，在選拔人才的時(shí)候，也應(yīng)注重理論和實(shí)踐的相結(jié)合，在培養(yǎng)人才的時(shí)候，也要多加入交流、培訓(xùn)這些方式，不斷地去提高這個(gè)行業(yè)人才的能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)一直處于一個(gè)非常重要的地位，所以對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理也是重中之重的任務(wù)。所以只有加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，就可以我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到一個(gè)巨大的推動(dòng)作用，減少不必要的浪費(fèi)。