新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控建設(shè)與執(zhí)行的探析

王海珍

（安徽省蕪湖縣紅楊鎮(zhèn)人民政府（財(cái)政所），安徽 蕪湖 241100）

前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政系統(tǒng)當(dāng)中的最后也是最接近民生的環(huán)節(jié)，同時(shí)，還屬于經(jīng)濟(jì)管理組織當(dāng)中的關(guān)鍵組成部分之一。近幾年，由于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)注度在不斷上升，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)是直接接觸基層民眾的第一環(huán)節(jié)，其作用不斷顯現(xiàn)出來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是架在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、國(guó)家與百姓間的一座橋梁。在國(guó)家和民眾、城鄉(xiāng)之間扮演著舉足輕重的角色，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，提升農(nóng)民收入的重要保障[1]。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是否得當(dāng)，各類(lèi)資金監(jiān)管是否到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況是否良好，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村民生工程建設(shè)以及各類(lèi)惠農(nóng)政策的落實(shí)也有直接影響。目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)來(lái)規(guī)范、加強(qiáng)和改進(jìn)基層財(cái)政工作，但新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作還是面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此，如何應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的問(wèn)題和困難，是相關(guān)部門(mén)需要面對(duì)的艱巨工作。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控相關(guān)概念

（一）財(cái)政內(nèi)部控制

財(cái)政內(nèi)部控制是指一個(gè)單位為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)，以確保資產(chǎn)的安全與完整，保證會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠，確保經(jīng)營(yíng)方針的貫徹執(zhí)行，保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、效率、效果和社會(huì)效益在單位內(nèi)部采取的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評(píng)價(jià)和控制的一系列方法的總稱(chēng)[2]。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制

按國(guó)家所規(guī)定的預(yù)算法中規(guī)定的，有政權(quán)存在就會(huì)有財(cái)政存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是中國(guó)基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）管理的一級(jí)財(cái)政，其管理（內(nèi)部控制）實(shí)際上是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本級(jí)別財(cái)政收支進(jìn)行的管理活動(dòng)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于我們財(cái)政最為基礎(chǔ)的一級(jí)，其能否穩(wěn)定發(fā)展是直接影響整個(gè)財(cái)政的穩(wěn)定發(fā)展的前提，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的配置以及調(diào)控和監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的職能。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控建設(shè)與執(zhí)行過(guò)程中存在問(wèn)題

（一）缺少完善的內(nèi)控體系

一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要負(fù)責(zé)基層經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理與監(jiān)督，并結(jié)合自身財(cái)務(wù)管理工作，從而形成完善的內(nèi)控體系，制定相關(guān)控制與執(zhí)行規(guī)章制度，確保管控效果。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在實(shí)際運(yùn)作中，內(nèi)控意識(shí)比較淡薄，缺乏完善的內(nèi)控體系，導(dǎo)致內(nèi)控建設(shè)與執(zhí)行制度缺失，內(nèi)控節(jié)點(diǎn)不明確，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管不力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，即是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)為主的各級(jí)財(cái)政部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)的過(guò)程，主要對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)注，眾多優(yōu)惠政策偏向民生問(wèn)題，政府制定下發(fā)了的各種針對(duì)農(nóng)戶的支農(nóng)惠農(nóng)政策，涉農(nóng)補(bǔ)貼和支農(nóng)項(xiàng)目越來(lái)越多，補(bǔ)貼資金又不同部門(mén)管理，使得補(bǔ)貼發(fā)放程序繁雜、管理不到位。同時(shí)，在資金監(jiān)管的過(guò)程中，由于相關(guān)制度和管理的不到位，導(dǎo)致上級(jí)部門(mén)下?lián)艿馁Y金被發(fā)生轉(zhuǎn)移用途、截留挪用和使用不規(guī)范的情形，核查過(guò)程中主要也是依據(jù)留存的票據(jù)進(jìn)行，其資金流向的真實(shí)性難以查明，這也就導(dǎo)致資金問(wèn)題出現(xiàn)后又難以解決的局面出現(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)內(nèi)控存在不足

采購(gòu)部門(mén)在實(shí)際工作中沒(méi)有落實(shí)和執(zhí)行依法依規(guī)采購(gòu)，并且編制相關(guān)的采購(gòu)預(yù)算過(guò)程中，方案不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不具備可操作性，對(duì)采購(gòu)的物品也沒(méi)有形成準(zhǔn)確的說(shuō)明文件，市場(chǎng)調(diào)研也沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展，導(dǎo)致資金的浪費(fèi)。

（四）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有待提高

隨著我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同，新一輪國(guó)家改革的全面性和深度決定了新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度發(fā)生了巨大的變化，這給會(huì)計(jì)工作帶來(lái)了一定的學(xué)習(xí)壓力。同時(shí)，基層金融工作中存在大量非專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員，缺乏系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系和熟練的業(yè)務(wù)技能，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融工作極為不利。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控建設(shè)與執(zhí)行的對(duì)策建議

（一）建立和完善財(cái)政內(nèi)部控制制度

要想對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作實(shí)施有效的管理，就在事先必須建立和完善相關(guān)的財(cái)政內(nèi)部控制制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。首先，要完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的相關(guān)制度，加強(qiáng)監(jiān)督，并確保相關(guān)制度能夠有效實(shí)施。第二，加強(qiáng)基層預(yù)算工作，財(cái)政部門(mén)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的工作情況展開(kāi)了解和分析，對(duì)提交來(lái)的審批預(yù)算申請(qǐng)要嚴(yán)格查實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行，提高預(yù)算管理效率。第三，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要配合其他有關(guān)部門(mén)，建立財(cái)會(huì)、政府采購(gòu)、合同管理等部門(mén)或崗位之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)在內(nèi)部控制中的作用，提高內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性[3]。

（二）構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)資金監(jiān)督機(jī)制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督過(guò)程中，首先要建立健全適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的監(jiān)督機(jī)制，其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全和規(guī)范使用負(fù)主要責(zé)任，縣級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督管理工作。在監(jiān)管過(guò)程中，要轉(zhuǎn)變資金的監(jiān)督方式，例如可以將程序性監(jiān)督方式轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督方式，將事后監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督方式[4]。三是在鄉(xiāng)、村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中，可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立縣級(jí)的會(huì)計(jì)服務(wù)部門(mén)，將鄉(xiāng)村的會(huì)計(jì)工作上移，以更好地解決基層會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)或者違規(guī)行為發(fā)生導(dǎo)致的資金問(wèn)題，更好地監(jiān)管財(cái)政資金流向。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理

首先要嚴(yán)肅對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作，在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，要嚴(yán)格對(duì)待財(cái)政性資金，如在購(gòu)買(mǎi)政府集中采購(gòu)目錄中的各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目、物品等，預(yù)算部門(mén)必須按照相關(guān)規(guī)定編制完善的采購(gòu)預(yù)算，如采購(gòu)內(nèi)容金額巨大，或者涉及民生，或者具有較大社會(huì)影響性質(zhì)的項(xiàng)目，相關(guān)部位還必須建立相關(guān)的法律機(jī)制，并進(jìn)行公開(kāi)公示，征求各方意見(jiàn)，并對(duì)該過(guò)程記錄備案，不允許個(gè)人行為影響到集體的利益。其次，在政府采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)建立采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)采購(gòu)中各個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)綜合評(píng)價(jià)，形成采購(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求及采購(gòu)評(píng)審進(jìn)行反饋，將相關(guān)信息錄入政府采購(gòu)信用系統(tǒng)中，為以后類(lèi)似的采購(gòu)工作提供借鑒。

（四）加強(qiáng)財(cái)政管理人員的管理水平

財(cái)務(wù)管理人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控工作的直接接觸者，其業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)水平，對(duì)內(nèi)控工作的執(zhí)行產(chǎn)生著重要的影響，對(duì)此必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的管理。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的招聘，要堅(jiān)持公平、公正的基本原則，通過(guò)發(fā)布公開(kāi)招聘的方式，選擇優(yōu)秀的人才[5]。第二，為了避免財(cái)務(wù)人員無(wú)作為，應(yīng)緊跟時(shí)代的步伐，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行新業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)再教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員團(tuán)隊(duì)的職業(yè)道德建設(shè)，可以采取獎(jiǎng)懲制度，保障財(cái)政內(nèi)控制度的實(shí)施到位。此外，在崗位設(shè)置上也要合理，任何人不得辦理貨幣基金業(yè)務(wù)的全過(guò)程，保證不相容的崗位相互分離。建立健全預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理等重點(diǎn)崗位責(zé)任制，明確分工，形成完善的內(nèi)部實(shí)施機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)重點(diǎn)崗位的定期輪換制度或其他控制措施，防止財(cái)務(wù)舞弊的發(fā)生，使各崗位人員更好地做好本職工作。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制工作在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，會(huì)遇到許多的問(wèn)題，也會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題，影響內(nèi)控工作的質(zhì)量和效率，因此，相關(guān)部門(mén)需要充分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政反映出來(lái)的問(wèn)題，總結(jié)內(nèi)部控制的相應(yīng)方法，通過(guò)有效的措施來(lái)加以解決，如健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)資金監(jiān)督，完善內(nèi)部采購(gòu)制度，科學(xué)配置和提高財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平等，以完善并提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制的質(zhì)量和效果，并確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。