對(duì)政府會(huì)計(jì)平行記賬方式的思考

葛梓勤

（新沂市建筑業(yè)服務(wù)中心，江蘇 徐州 221400）

2017年10月，我國(guó)政府出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)制度》，文件明確要求，從2019年1月1日開(kāi)始，全國(guó)各級(jí)各類政府部門(mén)、行政事業(yè)單位全面進(jìn)行會(huì)計(jì)制度改革，以平行記賬方式代替原有的預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，全面施行政府會(huì)計(jì)制度。新的平行記賬方式結(jié)合了預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)，體現(xiàn)了我國(guó)政府部門(mén)會(huì)計(jì)改革的內(nèi)在需求和發(fā)展趨勢(shì)，為適應(yīng)新時(shí)期下，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府運(yùn)營(yíng)新模式提供了制度保障。

一、平行記賬方式在我國(guó)發(fā)展的背景

2015年我國(guó)政府出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》，提出了政府會(huì)計(jì)“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的要求，并做了詳細(xì)解釋。在此基礎(chǔ)上，2017年我國(guó)政府頒布了《政府會(huì)計(jì)制度-行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，明確提出了政府部門(mén)施行平行記賬方式的要求。我們政府部門(mén)數(shù)量繁多，起到的社會(huì)功能各不相同，在沒(méi)有施行平行記賬方式之前，我國(guó)政府部門(mén)采用的是預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，舊有的財(cái)務(wù)制度已經(jīng)不能夠滿足于我國(guó)不同政府部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)管理的需求，不能如實(shí)、及時(shí)的反映政府部門(mén)的現(xiàn)有資金儲(chǔ)備及運(yùn)行成本數(shù)據(jù)。且舊有財(cái)務(wù)體系制度、細(xì)則種類繁多，重復(fù)記賬現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系。因此，平行記賬方式應(yīng)運(yùn)而生。

二、我國(guó)政府部門(mén)施行平行記賬方式的重要意義

新時(shí)期下我國(guó)政府進(jìn)行會(huì)計(jì)制度改革，政府部門(mén)全面施行平行記賬方式具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一是平行記賬方式是我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革的重大創(chuàng)新。平行記賬方式兼?zhèn)淞伺f有會(huì)計(jì)制度的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算財(cái)務(wù)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)既互相分離又互相銜接的目的，體現(xiàn)了其承上啟下，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用。采用平行記賬方式能夠及時(shí)掌握了解政府部門(mén)資產(chǎn)運(yùn)行情況，可以說(shuō)，平行記賬方式是為政府部門(mén)更好地適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而實(shí)施的重大創(chuàng)新。二是平行記賬方式能夠更好地體現(xiàn)政府財(cái)務(wù)管理工作的作用。政府部門(mén)的財(cái)務(wù)管理工作是保證其實(shí)現(xiàn)社會(huì)職責(zé)，體現(xiàn)社會(huì)功能的原動(dòng)力。應(yīng)用平行記賬方式，我國(guó)政府部門(mén)資產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中所形成的決算報(bào)告、預(yù)算報(bào)告等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確地地反映出該部門(mén)的現(xiàn)有資產(chǎn)、管理成本、預(yù)計(jì)支出的情況，為政府部門(mén)更好地發(fā)揮社會(huì)作用提供財(cái)務(wù)保障。

三、平行記賬方式在政府部門(mén)運(yùn)行中的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》文件說(shuō)明，平行記賬在政府部門(mén)應(yīng)用時(shí)需要滿足兩個(gè)條件：一是此項(xiàng)財(cái)務(wù)工作涉及預(yù)算的收入或者支出，比如受到上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)移支付、其他渠道資金注入時(shí)。二是此項(xiàng)財(cái)務(wù)工作應(yīng)是已納入該部門(mén)預(yù)算工作范圍內(nèi)的收入、支出業(yè)務(wù)。但在實(shí)際工作中，我們也要結(jié)合政府部門(mén)的實(shí)際情況，活用平行記賬方式，讓其更好地為政府部門(mén)高質(zhì)量運(yùn)行服務(wù)。

（一）實(shí)際工作中，滿足條件但不需進(jìn)行平行記賬的工作

實(shí)際工作中，政府部門(mén)的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)基本都涉及預(yù)算管理，但也有特殊情況存在。一是如果政府部門(mén)現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)的對(duì)象是受托代理資產(chǎn)，因其所有權(quán)不在政府部門(mén)，不能納入預(yù)算管理，也就無(wú)須進(jìn)行平行記賬。二是如果政府部門(mén)的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)涉及財(cái)政上繳，因其財(cái)政上繳部分資金性質(zhì)上已不屬于該部門(mén)，也無(wú)須進(jìn)行平行記賬。

（二）實(shí)際工作中，不滿足條件但需進(jìn)行平行記賬的工作

一是政府部門(mén)在計(jì)劃和提取專用資金時(shí)，為了保證財(cái)政會(huì)計(jì)分錄和預(yù)算會(huì)計(jì)分錄的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)平衡，指明政府部門(mén)資金的使用去向，需進(jìn)行平行記賬。二是征收科研經(jīng)費(fèi)管理費(fèi)時(shí)，為了保證政府部門(mén)財(cái)政會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的收入平衡，需進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄登記與預(yù)算會(huì)計(jì)分錄登記，也就變相地進(jìn)行了平行記賬。

四、目前我國(guó)政府部門(mén)平行記賬方式存在的問(wèn)題

（一）當(dāng)前部分政府部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)利用率不高

平行記賬方式結(jié)合了預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)，在體現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也造成了業(yè)務(wù)量的成倍增加。我國(guó)政府部門(mén)承擔(dān)著醫(yī)療、教育、環(huán)保、衛(wèi)生等方面的社會(huì)職能，隨著我國(guó)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)政府部門(mén)的投入也越來(lái)越高，加之政府部門(mén)資金渠道的拓寬，平行記賬方式的數(shù)量和難度也越來(lái)越高?？梢钥闯觯饪控?cái)務(wù)人員的手動(dòng)記錄很難滿足政府部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的需要，同時(shí)也會(huì)造成信息不通暢、信息利用率不高的問(wèn)題。這就需要高效地利用財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，目前我國(guó)部分政府部門(mén)大部分沒(méi)有高效利用財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，主要是因?yàn)槠叫杏涃~方式是2019年1月1日開(kāi)始施行，目前的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)還沒(méi)有配備相應(yīng)的功能滿足政府部門(mén)財(cái)務(wù)制度改革的需要，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)政府部門(mén)現(xiàn)有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析與管理，同時(shí)也不能及時(shí)互通有無(wú)，嚴(yán)重地影響了平行記賬方式的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。

（二）政府部門(mén)會(huì)計(jì)人員對(duì)平行記賬方式的認(rèn)識(shí)有待提高

在平行記賬方式下，政府財(cái)務(wù)管理人員需及時(shí)掌握部門(mén)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，同時(shí)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，如實(shí)的反映部門(mén)當(dāng)前的財(cái)務(wù)與預(yù)算信息。同時(shí)在此基礎(chǔ)上，政府部門(mén)管理人員應(yīng)隨著財(cái)務(wù)制度的改革及時(shí)研究、弄清、搞懂相關(guān)的新制度、新細(xì)則，保證平行記賬方式能夠順利實(shí)施。而對(duì)于目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)大部分的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)此理解不深入，積極性不高，對(duì)平行記賬方式的認(rèn)識(shí)還有待提高，部分部門(mén)財(cái)務(wù)管理還在沿用傳統(tǒng)方式，在實(shí)施平行記賬方式的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，制約平行記賬方式的有效落實(shí)。

五、推進(jìn)平行記賬方式實(shí)施的有效措施

（一）提升財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)利用率

一是完善財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)功能。政府部門(mén)要主動(dòng)作為，積極開(kāi)發(fā)、引進(jìn)符合平行記賬方式的管理軟件，豐富完善財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析與管控力度，掃除因軟件問(wèn)題而制約平行記賬方式推廣的障礙。二是對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)。信息化水平低的地區(qū)對(duì)標(biāo)信息化水平高的地區(qū)，信息化水平高的地區(qū)對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)地區(qū)，參考先進(jìn)地區(qū)信息化對(duì)財(cái)務(wù)制度改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步更新財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，保障我國(guó)政府部門(mén)高效推進(jìn)平行記賬方式，使政府會(huì)計(jì)管理體系能夠更好地適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，更好的發(fā)揮平行記賬方式在政府財(cái)務(wù)管理中的作用。

（二）提高政府部門(mén)會(huì)計(jì)人員對(duì)平行記賬方式的理解

一是開(kāi)展平行記賬方式的培訓(xùn)工作。針對(duì)我國(guó)部分政府部門(mén)財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)素養(yǎng)不高，工作中習(xí)慣沿用傳統(tǒng)記賬方式的問(wèn)題。政府部門(mén)要積極開(kāi)展培訓(xùn)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員對(duì)平行記賬方式的重要性的認(rèn)識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平，提升崗位能力，使平行記賬方式能夠廣泛地應(yīng)用在政府部門(mén)的財(cái)務(wù)管理工作中。二是結(jié)合部門(mén)實(shí)際開(kāi)展培訓(xùn)工作。由于政府部門(mén)職能不同，財(cái)務(wù)管理工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)也不盡相同。政府部門(mén)要結(jié)合自身部門(mén)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，按照部門(mén)實(shí)際需求，靈活應(yīng)用平行記賬方式滿足不同政府部門(mén)的財(cái)務(wù)管理需求。

（三）加強(qiáng)政府部門(mén)監(jiān)督考核

政府部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，及時(shí)開(kāi)展全面應(yīng)用平行記賬方式的監(jiān)督考核工作、審計(jì)工作。針對(duì)部分政府部門(mén)沒(méi)有及時(shí)應(yīng)用平行記賬方式導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等違反規(guī)定的行為，要采取措施及時(shí)糾正，必要時(shí)給予一定懲罰。對(duì)開(kāi)展平行記賬方式效果良好、在推廣平行記賬方式工作中有創(chuàng)新做法、工作亮點(diǎn)、突出貢獻(xiàn)的政府部門(mén)給予鼓勵(lì)。以獎(jiǎng)懲的方式促進(jìn)平行記賬方式全面鋪開(kāi)。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，平行記賬方式作為我國(guó)財(cái)務(wù)制度改革的重點(diǎn)，其優(yōu)越性是傳統(tǒng)會(huì)計(jì)方式無(wú)法比擬的，符合我國(guó)新形勢(shì)發(fā)展需要，符合我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。在未來(lái)發(fā)展中，我國(guó)政府部門(mén)需高效利用財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，開(kāi)展對(duì)部門(mén)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)監(jiān)管，以此來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)平行記賬方式在我國(guó)政府部門(mén)的廣泛應(yīng)用，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的偉大理想而不斷努力。