“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略背景下的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系研究

商炳建

（東營市東營區(qū)龍居鎮(zhèn)人民政府，東營 257000）

引 言

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村問題始終是國家發(fā)展和建設(shè)中的一個(gè)根本問題。農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程決定和限制著我國現(xiàn)代化建設(shè)的整體速度。村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的推進(jìn)有利于保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地的集約、節(jié)約化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中企業(yè)集中化，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力；有利于改變農(nóng)民的生活和消費(fèi)方式，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；有利于提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保觀念，減少資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的重要因素，也是影響農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵一步。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思路

執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，必須將黨的管理作為基本的原則，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先性，并強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在此過程中的主體地位。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，還需兼顧城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮出農(nóng)村自然資源的優(yōu)勢，因地制宜的落實(shí)人與自然的和諧共生條件，保證鄉(xiāng)村循序漸進(jìn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。方法上，戰(zhàn)略再次確定了土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性，并強(qiáng)調(diào)了國家糧食安全工程的重要性。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

受黨中央出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)村問題的一號(hào)文件提出的一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策的影響，農(nóng)村有了一定程度的發(fā)展，但村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的發(fā)展依舊不盡如人意，不僅發(fā)展速度緩慢，而且存在眾多發(fā)展問題，如用地不合理、設(shè)施不配套、建設(shè)檔次低、環(huán)境臟亂差等。這些問題的存在使得農(nóng)村現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興進(jìn)程受阻，故需要提出適時(shí)而又準(zhǔn)確的解決方案。

三、村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的時(shí)代背景

在黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，應(yīng)認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存的關(guān)系，兩者共同構(gòu)成了人類活動(dòng)的主要空間。鄉(xiāng)村發(fā)展過程中必將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，諸如國際環(huán)境中農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不穩(wěn)定與不確定，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系任務(wù)迫切。

四、村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的發(fā)展方向

（一）分類推進(jìn)，因地制宜

要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序發(fā)展，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)做到規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)，科學(xué)判斷鄉(xiāng)村發(fā)展階段，準(zhǔn)確把握不同鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，因地制宜地設(shè)計(jì)規(guī)劃與建設(shè)方案。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出，需根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等分類推進(jìn)，并指出要按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路分類規(guī)劃、分別建設(shè)。

（二）注重生態(tài)，持續(xù)發(fā)展

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》中強(qiáng)調(diào)，要牢記并踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村是各種天然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)集中的地方。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也影響著農(nóng)村居民的居住環(huán)境。

1.村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

村莊中存在的污染主要有水污染、大氣污染和噪聲污染。這些污染來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。所以，在村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中，針對(duì)水污染的規(guī)劃應(yīng)做到按水體保護(hù)規(guī)劃，對(duì)江河流域做到統(tǒng)一管理，對(duì)村莊中的生產(chǎn)生活廢水加強(qiáng)排放管理，采取妥善布置排污點(diǎn)和控制排污數(shù)量等措施，保持河流的自凈能力，切不可讓上流污染影響下游村莊。大氣污染方面，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)過程中要綜合考慮地形、地勢、風(fēng)向等因素，合理安排村莊布局。

2.生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

要規(guī)劃建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn)，首先要認(rèn)識(shí)到其是一個(gè)社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)從生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化等方面進(jìn)行考慮。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)包括發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游。在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)考慮到如今農(nóng)村年輕人大多外出，老人因身體原因種地的人數(shù)越來越少，耕地荒置情況十分常見。而仍在耕作的土地，經(jīng)營規(guī)模比較落后，土地生產(chǎn)率較低。所以，在村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中應(yīng)升級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，可以建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以規(guī)?；梦镔|(zhì)、能源等，提高生產(chǎn)效率、保護(hù)環(huán)境。

生態(tài)人居建設(shè)是指建設(shè)生態(tài)化、綠色化的居民居住區(qū)和公共活動(dòng)區(qū)?；诖烁拍?，在村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中要注重節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地以及景觀設(shè)計(jì)?，F(xiàn)階段可利用太陽能、風(fēng)能、沼氣等新能源進(jìn)行居住區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，常見的有太陽能電池板、路燈和熱水器；在公共活動(dòng)區(qū)要注重廣場、街道建設(shè)，規(guī)劃中可以設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)孛袼紫嚓P(guān)的文化廣場，強(qiáng)化村民廣場的建設(shè)與使用，同步提高街道的亮化與硬化，以便于村民出行。

（三）加強(qiáng)基建，穩(wěn)步前行

經(jīng)過“十一五”“十二五”兩個(gè)五年規(guī)劃的大力建設(shè)，我國的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有了很大成就，如交通道路總長度的增加，為村民提供了便利。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)于城市依舊匱乏，存在很多問題，如道路質(zhì)量差、商業(yè)流通設(shè)施滯后、互聯(lián)網(wǎng)普及情況不理想等。因此，在村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)過程中，要在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上加大對(duì)欠缺方面的建設(shè)，同時(shí)鞏固已有的建設(shè)成果。

1.信息化基礎(chǔ)建設(shè)

為在互聯(lián)網(wǎng)普及的大環(huán)境中更好地發(fā)展，在村莊規(guī)劃與建設(shè)中應(yīng)注重提高電信服務(wù)的覆蓋程度，加快農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信的覆蓋進(jìn)程?？紤]到信息化基礎(chǔ)建設(shè)在農(nóng)村發(fā)展受限的原因主要是居民點(diǎn)分散、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用負(fù)擔(dān)以及文化水平限制網(wǎng)絡(luò)使用等問題，在采用由近及遠(yuǎn)、由集中到分散逐步完成整體的網(wǎng)絡(luò)覆蓋的技術(shù)路線時(shí)，應(yīng)考慮在規(guī)劃中設(shè)置專用資金和專門的隊(duì)伍與平臺(tái)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行使用支持與培訓(xùn)，讓利于民，服務(wù)于民。

2.交通物流基礎(chǔ)建設(shè)

農(nóng)村道路長度總量增加的同時(shí)，仍有部分村莊沒有達(dá)到道路建設(shè)要求，直接影響了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且很多地方的道路因修建時(shí)按固定模式進(jìn)行，缺乏對(duì)實(shí)際情況的考慮，導(dǎo)致路面開裂，影響使用。因此，規(guī)劃建設(shè)中不僅要將建設(shè)村鎮(zhèn)道路的數(shù)量作為目標(biāo)，還要因地制宜考慮到該地區(qū)的溫度、地形、土壤質(zhì)地等條件，選擇合適的材料，避免重復(fù)返工造成人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)。

結(jié) 語

村鎮(zhèn)規(guī)劃可以明確村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方向和規(guī)模。在新的時(shí)代背景和要求下，做好村鎮(zhèn)建設(shè)，因地制宜促進(jìn)發(fā)展，有利于在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上推進(jìn)生產(chǎn)和生活建設(shè)，促進(jìn)村鎮(zhèn)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的共同發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和居民生活水平，減少城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)我國現(xiàn)代化建設(shè)。