高危及重要用戶用電安全管理探究

龍 作 左明松

（國(guó)網(wǎng)黃岡供電公司，黃岡 438000）

引 言

為了保證高危及重要用戶用電安全，真正能施行"非法企業(yè)不供電，合法企業(yè)供好電"的目標(biāo)口號(hào)，電力系統(tǒng)公司需要不斷提高高危及重要用戶用電安全的管理的重視度。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、集團(tuán)化運(yùn)作、精益化管理及集約化發(fā)展的理念下，要認(rèn)清高危及重要用戶主體，完善管理的責(zé)任體系，開發(fā)高效、便捷的管理信息系統(tǒng)，切實(shí)做到對(duì)高危及重要用戶的“一患一檔，一戶一案”。把高危及重要用戶的用電安全管理順暢有利。

一、具體問(wèn)題描述

公司通過(guò)保障高危及重要電力客戶安全用電，提高電力用戶應(yīng)對(duì)電力突發(fā)事件的應(yīng)急能力，確保了電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行和社會(huì)公共安全，維護(hù)了正常供用電秩序，認(rèn)真履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。在高危及重要電力客戶安全用電管理上取得了一些成績(jī)，但仍然存在一定問(wèn)題。

（一）地方政府履責(zé)不力

部分地方政府及職能部門對(duì)高危客戶隱患治理不到位。

（二）公司管理機(jī)制不全，沒(méi)有形成全員參與的局面

近年來(lái)，國(guó)網(wǎng)、省公司多次下發(fā)高危及重要客戶供用電安全隱患排查治理的通知文件，層層傳遞，布置多，督辦、支持少，相關(guān)部門對(duì)此重視程度不夠。

（三）報(bào)裝資料管理不規(guī)范，一戶一檔資料不完善

主要是用戶基礎(chǔ)信息收集不全，沒(méi)有實(shí)時(shí)更新。部分合同條款中涉及到安全責(zé)任的條款沒(méi)有單列，沒(méi)有明確免責(zé)條款。

（四）客戶事故應(yīng)急預(yù)案有待完善

主要表現(xiàn)為上下信息不暢、部門協(xié)同不力、應(yīng)急演練不夠等。

二、解決問(wèn)題的思路和方法

（一）高危用戶管理中應(yīng)該增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范督導(dǎo)工作

要提前預(yù)防，對(duì)重點(diǎn)流程進(jìn)行全方位控制考核，任何一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)的出現(xiàn)一絲疏忽都可能對(duì)企業(yè)造成較大傷害。高?？蛻艄┯秒姲踩芾?，不能僅僅依靠公司營(yíng)銷稽查部門，更要依靠公司生產(chǎn)、運(yùn)行、策劃、辦公室等其他部門，公司上下必須以公司整體利益為重，系統(tǒng)思考高危管理的全過(guò)程，全生命周期的管理體系。

（二）高危用戶管理中應(yīng)該形成“幫助別人就是幫助自己”的共贏觀念

加強(qiáng)與政府和客戶的交流，主動(dòng)與政府及行業(yè)主管部門建立常態(tài)聯(lián)系機(jī)制，把服務(wù)做到位，獲得客戶和政府的理解支持，實(shí)現(xiàn)共贏。

（三）高危用戶管理中應(yīng)該重視書證管理

理解高危用戶管理的文件，把握文件精神，要做到及時(shí)回函，對(duì)限于職能無(wú)法做到的，必須闡明原因，書面報(bào)告。涉及到高危用戶資料、文件收發(fā)、安全檢查、停復(fù)電等細(xì)節(jié)均要有完整記錄。

（四）推行《供用電風(fēng)險(xiǎn)及客戶用電安全事項(xiàng)》確認(rèn)簽約制度

《礦山供用電風(fēng)險(xiǎn)及用電安全事項(xiàng)確認(rèn)書》包括停電風(fēng)險(xiǎn)、供電方式及電源性質(zhì)、礦山用電設(shè)施運(yùn)行安全事項(xiàng)、配合事項(xiàng)及確認(rèn)生命等內(nèi)容。在電網(wǎng)停電風(fēng)險(xiǎn)提示的基礎(chǔ)上，針對(duì)煤礦施工電源和正式電源配置、保安符合、保安措施、變壓器配置及其運(yùn)行方式、自備應(yīng)急電源管理等都提出了明確和具體的要求。

三、對(duì)實(shí)踐過(guò)程的思考和對(duì)效果的評(píng)價(jià)

（一）加強(qiáng)與主管部門溝通、爭(zhēng)取政府支持

明確高?？蛻舴诸惙旨?jí)認(rèn)定制度，建立高?？蛻粲秒姲踩[患督導(dǎo)機(jī)制。各縣公司定期向地方政府主管部門匯報(bào)高?？蛻綦[患整治動(dòng)態(tài)，并以文件傳遞形式請(qǐng)示市、縣兩級(jí)政府主管部門督促高?？蛻粽斡秒姲踩[患。完善高?？蛻敉?fù)電制度。明確政策性關(guān)停必須依據(jù)政府及行業(yè)主管部門行政裁決、正式文件，以組織現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法方式進(jìn)行配合。

（二）供電安全管理體系健全，安全職責(zé)目標(biāo)明確

構(gòu)建高危用戶供用電安全全過(guò)程的管理體系，編寫《高?？蛻艄┯秒姲踩芾砼c風(fēng)險(xiǎn)防范工作手冊(cè)》。手冊(cè)濃縮了公司在高危管理方面的各項(xiàng)措施和做法，分別就高?？蛻魳I(yè)擴(kuò)準(zhǔn)入、供用電合同、停復(fù)電通知、用電安全檢查、政策性關(guān)停、調(diào)度運(yùn)行、繼電保護(hù)及自動(dòng)裝置、主網(wǎng)供電安全、農(nóng)網(wǎng)供電安全等工作進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)，提出了風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

（三）重點(diǎn)控制關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)把“八關(guān)”

1.重點(diǎn)控制主體合法性、供電方案合理性和業(yè)擴(kuò)資料完整性三個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)把業(yè)擴(kuò)報(bào)裝準(zhǔn)入關(guān)。

2.重點(diǎn)控制簽約人與企業(yè)法人一致性、明確合同簽約責(zé)任、清晰產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)和合同附件規(guī)范性四個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)把供用電合同簽約關(guān)。

3.重點(diǎn)控制客戶信息準(zhǔn)確性、停復(fù)電信息準(zhǔn)確性和停復(fù)電通知規(guī)范性三個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。嚴(yán)把停復(fù)電通知關(guān)。

4.重點(diǎn)控制定期檢查到位率、檢查結(jié)果“三告知”、督導(dǎo)隱患整治三個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)把用電安全檢查服務(wù)關(guān)。

5.重點(diǎn)控制“逢文必回”、“誰(shuí)行文誰(shuí)撤銷”、“件件有簽收、有記錄、有書（音像）證”和“一文一檔”四個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)把政策性關(guān)停書證關(guān)。

6.重點(diǎn)控制電網(wǎng)預(yù)案、停送電聯(lián)系準(zhǔn)確執(zhí)行通知流程、調(diào)度協(xié)議及應(yīng)急預(yù)案和運(yùn)行方式管理四個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。嚴(yán)把調(diào)度運(yùn)行管理關(guān)。

7.重點(diǎn)控制高?？蛻羰鹿实糸l分析、接帶高?？蛻舻闹?、農(nóng)網(wǎng)供電線路負(fù)荷變化和客戶端繼電保護(hù)裝置運(yùn)行管理三個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)把繼電保護(hù)裝置管理關(guān)。

8.重點(diǎn)控制接帶有高?？蛻舻墓╇娋€路掉閘分析、增加巡視檢查頻率和高?？蛻粝嚓P(guān)信息變化三個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)把供電隱患整治關(guān)。

（四）建立用電報(bào)裝準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)源頭防控力度。

公司對(duì)高危和重要客戶在業(yè)擴(kuò)報(bào)裝環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。根據(jù)電監(jiān)會(huì)2008年43號(hào)文件明確了各級(jí)重要客戶的供電電源標(biāo)準(zhǔn)。推行高危客戶業(yè)擴(kuò)管理資料一戶一檔，保證資料的完整性。嚴(yán)把高?？蛻衾^電保護(hù)裝置、用電設(shè)備準(zhǔn)入關(guān)、配置合理關(guān)。對(duì)不符合要求客戶報(bào)裝的一律不予受理。建立縣公司供用電合同簽約人、審核人、承辦人責(zé)任體系、建立供用電合同三級(jí)會(huì)審制度，嚴(yán)把報(bào)裝入口關(guān)，從根本上杜絕了高危及重要用戶“帶病入網(wǎng)”。

四、工作建議或管理難點(diǎn)問(wèn)題

建立高?？蛻羰鹿实糸l分析制度；提高接有高?？蛻艄╇娫O(shè)施的管理等級(jí)，增加設(shè)備巡視檢查頻次和內(nèi)容；要求各級(jí)生產(chǎn)人員必須準(zhǔn)確、及時(shí)掌握高?？蛻艄╇娦畔?；加強(qiáng)停送電通知管理，保證停送電管理準(zhǔn)確無(wú)誤。