健全社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制探析

張 蘋(píng)

（寧夏黨校法學(xué)教研部，銀川 750001）

健全社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制是一項(xiàng)非常必要的工作，和解、調(diào)解等糾紛解決方式在一定程度上可以彌補(bǔ)剛性的訴訟方式的不足，是我國(guó)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)所在。健全社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，要發(fā)揮黨委、政府各部門(mén)的積極作用，并堅(jiān)持多元化解，發(fā)展多種矛盾糾紛解決方式。

深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。從我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)情況來(lái)看，社會(huì)矛盾糾紛具有復(fù)雜性、多元性，運(yùn)用社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，對(duì)于預(yù)防和化解糾紛具有非常重要的作用。

一、健全社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的必要性

社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，也稱(chēng)多元化糾紛解決機(jī)制，顧名思義，就是通過(guò)訴訟、調(diào)解、和解、仲裁、行政裁決等多種方式解決社會(huì)矛盾糾紛的機(jī)制。它是相對(duì)比單一依靠訴訟制度解決社會(huì)矛盾糾紛而言的，與后者相比，其具有節(jié)約當(dāng)事人糾紛解決成本、取得良好社會(huì)效果等作用。

（一）社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的優(yōu)勢(shì)

訴訟制度的優(yōu)勢(shì)是極為明顯的，但也有以下弊端。

1.訴訟有較高的訴訟成本

以民事訴訟為例進(jìn)行說(shuō)明，除簡(jiǎn)易程序之外，一審訴訟需要進(jìn)行立案、受理、開(kāi)庭審理、判決等必經(jīng)程序，完成這些程序至少需要三至六個(gè)月的時(shí)間。如果當(dāng)事人對(duì)一審裁判結(jié)果不滿(mǎn)意，還要啟動(dòng)二審、再審甚至發(fā)回重審等程序，這對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，是人力、財(cái)力、物力的巨大消耗。

2.訴訟有時(shí)沒(méi)有其他糾紛解決方式產(chǎn)生的良好社會(huì)效果

實(shí)踐中，不乏出現(xiàn)這樣的案例：法官進(jìn)行裁判時(shí)，有時(shí)未顧及合理性要求和社會(huì)效果，就有可能引發(fā)當(dāng)事人對(duì)裁判結(jié)果不服，甚至拒不執(zhí)行已經(jīng)生效的法院判決，這就會(huì)進(jìn)一步激化糾紛雙方的矛盾。

3.隨著社會(huì)分工的細(xì)化，不同行業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)比以前更深、更專(zhuān)門(mén)

法官這一行業(yè)的從業(yè)人員，會(huì)掌握專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)，但是對(duì)于案件所涉及的計(jì)算機(jī)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等行業(yè)的專(zhuān)門(mén)問(wèn)題，可能掌握的并不多。因此，法官有時(shí)需要在其不熟悉的領(lǐng)域之內(nèi)解決法律糾紛，這就可能會(huì)影響了結(jié)果的公正性。與單一的訴訟方式相比，社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制更注重法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，其不僅能在一定程度上節(jié)約當(dāng)事人的糾紛解決成本，還能夠起到徹底消弭糾紛的作用。

（二）健全社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制是我國(guó)的趨勢(shì)所向

由于訴訟制度存在以上弊端，向來(lái)以健訟而著稱(chēng)的美國(guó)，開(kāi)始反思單純依靠訴訟制度解決社會(huì)矛盾糾紛的缺陷，并采用和解、調(diào)解等方式，代替訴訟解決社會(huì)矛盾糾紛，創(chuàng)建了“替代性糾紛解決機(jī)制”，即ADR。這種新的糾紛解決機(jī)制，克服了訴訟制度的弊端，由僅僅依靠法院解決社會(huì)矛盾擴(kuò)充到依靠行政機(jī)關(guān)、民間力量、律師等多種主體解決糾紛。有數(shù)據(jù)顯示，目前美國(guó)95%以上的民事案件都是通過(guò)ADR 進(jìn)行解決。受美國(guó)影響，很多國(guó)家都在大力推行這一制度。

在我國(guó)，黨中央、國(guó)務(wù)院、最高人民法院都通過(guò)多次重要的會(huì)議，大力倡導(dǎo)構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制。我國(guó)的社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，與美國(guó)的ADR 制度是存在區(qū)別的。2008 年最高人民法院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在參加的“多元糾紛解決機(jī)制國(guó)際研討會(huì)”中，明確了法院在中國(guó)多元糾紛化解機(jī)制中的主導(dǎo)地位，這也是我國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制與ADR 的主要區(qū)別。在這樣的大背景之下，我國(guó)的社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)于解決我國(guó)現(xiàn)階段存在的多元社會(huì)矛盾發(fā)揮著重要的作用。

二、健全社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的具體路徑

健全社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，要從以下幾個(gè)方面努力來(lái)取得良好的效果。

（一）發(fā)揮黨委、政府各部門(mén)的積極作用

政府法制部門(mén)、司法行政、公安以及其他各相關(guān)部門(mén)，還有司法機(jī)關(guān)等等，都要結(jié)合職能，積極參與矛盾糾紛排查化解工作，利用多元方式，重點(diǎn)排查化解涉及本部門(mén)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

糾紛解決，黨委的的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用非常重要，出現(xiàn)涉及多部門(mén)復(fù)雜案件時(shí)，黨委可以出面對(duì)這些部門(mén)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，建議一個(gè)能夠?qū)υ挼钠脚_(tái)，使矛盾糾紛各方當(dāng)事人有能夠溝通的機(jī)會(huì)。政府各部門(mén)的力量也不能忽視，政府各部門(mén)是“官”，百姓是“民”，大部分“民”對(duì)“官”都有著很深的敬畏和信任，發(fā)揮這些部門(mén)的作用，對(duì)于讓糾紛當(dāng)事人各退一步消弭矛盾有著非常積極的作用。

（二）堅(jiān)持依法化解、多元化解，提供多種矛盾糾紛解決方式

化解社會(huì)矛盾糾紛，要堅(jiān)持發(fā)揮法治的保障功能。只有堅(jiān)持依法化解，才能讓糾紛當(dāng)事人對(duì)解決結(jié)果心服口服，并進(jìn)一步為我國(guó)的法治建設(shè)提供助力。除此之外，還要堅(jiān)持多元化解矛盾糾紛，我國(guó)多地已經(jīng)形成較為成功的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)加以推廣利用。筆者經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以下措施可以進(jìn)行嘗試。第一，探索建立法律專(zhuān)家第三方調(diào)解中心，充分發(fā)揮律師等法律專(zhuān)家的法律專(zhuān)業(yè)和第三方中立優(yōu)勢(shì)，協(xié)助調(diào)解矛盾糾紛。第二，探索在基層組織建立法律顧問(wèn)制度，鼓勵(lì)村（社區(qū)）配備律師或法律工作者，開(kāi)展法治講座、法律咨詢(xún)、幫助審查各類(lèi)合同等服務(wù)，預(yù)防和化解矛盾糾紛。

除以上兩條主要路徑之外，糾紛化解平臺(tái)的搭建、經(jīng)費(fèi)的保障、嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制等措施都要落實(shí)。化解社會(huì)矛盾糾紛是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的過(guò)程，我國(guó)要在法治的保障之下，逐步健全社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制。