深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益

李國(guó)鋒 趙光大 郭 維 李 楠

（1.承德市財(cái)政局，承德 06700；2.承德縣醫(yī)院，承德 06700）

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)管理，建立與國(guó)家治理體系相適應(yīng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，是更好地保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職的手段，也是貫徹落實(shí)十九大完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的必然要求。通過(guò)調(diào)查研，針對(duì)究我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題，按照統(tǒng)一管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理、嚴(yán)格管理的原則，做好整合與盤活兩篇文章，為財(cái)政挖潛增收打造新引擎。

一、我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，處置使用不規(guī)范

部分單位存在著“重資金、輕資產(chǎn)，重采購(gòu)、輕管理”的觀念，不能按照現(xiàn)行制度規(guī)定依法合規(guī)的處置和使用資產(chǎn)，尤其在房屋、土地管理方面，由于歷史的原因，不合理的處置以及未經(jīng)審批長(zhǎng)期對(duì)外出租、出借的現(xiàn)象仍然存在。有的未經(jīng)審批擅自出租，個(gè)別單位房產(chǎn)出租期限都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定的最高年限5 年，甚至超出了合同法規(guī)定的最長(zhǎng)租賃期限20 年，有的出租價(jià)格也沒有經(jīng)過(guò)評(píng)估和公開競(jìng)拍，造成租金過(guò)低，形成了較大損失。

（二）主管部門監(jiān)管能力不足，管理平臺(tái)建設(shè)滯后

按照現(xiàn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，財(cái)政部門負(fù)責(zé)綜合管理，各主管部門履行監(jiān)管主體責(zé)任，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)具體管理。但從實(shí)際執(zhí)行情況看存在較大差距：

從財(cái)政部門綜合管理情況看，我市與省財(cái)政廳和其他地市相比，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理平臺(tái)建設(shè)滯后，缺少資產(chǎn)管理中心等專業(yè)化、規(guī)范化的管理機(jī)構(gòu)，難以將市屬行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)、可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，影響了整合及使用水平，不能真正發(fā)揮資產(chǎn)應(yīng)有的價(jià)值和效益。

從主管部門履職情況看，部分主管部門在國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管上職責(zé)不清、意識(shí)不強(qiáng)、管理薄弱，沒有真正履行好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理的主體責(zé)任。

從行政事業(yè)單位資產(chǎn)具體管理情況看，市直單位設(shè)專職資產(chǎn)管理人員的單位不到30%，即便是有，大部分也是由單位財(cái)務(wù)管理人員兼職管理。由于沒有專門的資產(chǎn)管理部門和人員，難以形成行之有效的資產(chǎn)管理鏈條，且由于自我監(jiān)管意識(shí)薄弱，資產(chǎn)管理效率低下，一些規(guī)模較小的單位情況更為嚴(yán)重。

（三）資產(chǎn)內(nèi)控制度不完善，管理方式粗放

市屬個(gè)別行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完備有效的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，在資產(chǎn)使用、處置過(guò)程中缺乏嚴(yán)格的管理。如有的單位資產(chǎn)增加、減少不及時(shí)登記入賬；有的單位建筑完工已投入使用，但因達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不能進(jìn)行決算審計(jì)；對(duì)改建擴(kuò)建房屋的增值部分不予調(diào)整賬務(wù)，影響了賬面資產(chǎn)的真實(shí)性與有效性。有的單位房屋已經(jīng)拆遷多年但一直沒核銷，嚴(yán)重影響了市屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的賬面真實(shí)性。

二、對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高使用效益的建議

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理要堅(jiān)持“統(tǒng)一管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理、嚴(yán)格管理”原則，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、調(diào)劑、運(yùn)營(yíng)及維修等全過(guò)程監(jiān)督管理，促進(jìn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置、整合盤活，提高資產(chǎn)管理績(jī)效。要堅(jiān)持市場(chǎng)化配置資源的方向，針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施冠名權(quán)、廣告權(quán)、開發(fā)權(quán)、使用權(quán)，以及停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)等資源性國(guó)有資產(chǎn)，建立統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府職能歸位和收益統(tǒng)籌。

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一管理的原則

將市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、使用、調(diào)劑、處置、運(yùn)營(yíng)及維修等事項(xiàng)集中管理，從根本上破解資產(chǎn)管理散亂問題。

借鑒其他先進(jìn)地市做法，在市財(cái)政局成立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、使用、處置等管理。將擬成立的資產(chǎn)管理中心掛牌在市財(cái)政局已有事業(yè)單位，人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)在財(cái)政局內(nèi)部調(diào)劑解決。

擬將各單位占有的國(guó)有資產(chǎn)，包括出租出借閑置的國(guó)有資產(chǎn)、舉辦大型活動(dòng)結(jié)束或臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷后收回的資產(chǎn)、撤并單位收回的資產(chǎn)、公務(wù)用車改革取消車輛等資產(chǎn)分類逐項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至資產(chǎn)管理中心。市屬行政事業(yè)單位將不再有出租出借閑置的國(guó)有資產(chǎn)存在，可實(shí)現(xiàn)市屬單位國(guó)有資產(chǎn)一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水。此舉可妥善解決市屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的“小散弱、多頭管理、監(jiān)管缺位、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多”等突出問題，有效提升政府對(duì)市屬單位國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑、盤活和布局調(diào)整能力，從而使財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理在宏觀層面、資源整合和長(zhǎng)期效應(yīng)上發(fā)揮更大作用。對(duì)各單位提出的資產(chǎn)配置（包括房屋）等需求的，市政府按照先調(diào)劑、后租賃、再購(gòu)建的先后順序原則進(jìn)行嚴(yán)格控制。

（二）堅(jiān)持規(guī)范管理的原則

1、完善規(guī)章制度。規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用、處置等行為，依據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，年底前重新修訂完善《承德市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《承德市市直事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法》《承德市市直事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。配合市人大在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)狀，出臺(tái)制定承德市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法和問責(zé)辦法，做到有法可依、違法必究。

2.加快推進(jìn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，綜合使用資金、資產(chǎn)和資源

堅(jiān)持資金管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，管控總量、盤活存量、用好增量，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，提升單位管理水平和使用效益。

3、規(guī)范各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不到位、處理不及時(shí)問題。對(duì)于市行政中心、市委黨校、承德一中等入駐多年，遲遲沒有進(jìn)行房屋登記入賬的單位，建議根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)房屋等固定資產(chǎn)進(jìn)行暫估入賬，待工程竣工驗(yàn)收合格和決算審計(jì)等手續(xù)完備后，在對(duì)房屋等固定資產(chǎn)金額進(jìn)行調(diào)整。

（三）堅(jiān)持科學(xué)管理的原則

整合盤活市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，建立國(guó)有資產(chǎn)注入市屬國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮國(guó)控集團(tuán)等市屬企業(yè)的龍頭作用。

1、將部分行政事業(yè)單位所屬賓館、酒店整合，組建行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)對(duì)市直行政事業(yè)單位出租出借閑置資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作。

2、助力國(guó)控集團(tuán)做大做強(qiáng)。一是對(duì)市屬行政事業(yè)單位新形成的可以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的資產(chǎn)，依托新成立的市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中心、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司建立長(zhǎng)效移交機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展。二是為增加國(guó)控集團(tuán)現(xiàn)金流、促進(jìn)母子公司間資金流動(dòng)、提高投融資能力，支持指導(dǎo)國(guó)控集團(tuán)及其子公司參與現(xiàn)金流穩(wěn)定、預(yù)期收益穩(wěn)定的PPP 項(xiàng)目。

3、組建承德投資集團(tuán)，進(jìn)一步提升政府調(diào)控能力。根據(jù)我市基金、擔(dān)保類企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)和發(fā)展情況，建議搶抓有力時(shí)機(jī)，抓緊組建承德投資集團(tuán)，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)資源進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合，發(fā)揮股權(quán)投資、擔(dān)保等杠桿作用，為市屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)乃至全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格管理的原則，對(duì)違規(guī)使用處置資產(chǎn)的行為進(jìn)行糾正和責(zé)任追究

1、開展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)排查活動(dòng)。由市財(cái)政牽頭，審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、主管部門配合，采取專項(xiàng)檢查、委托中介機(jī)構(gòu)逐一逐項(xiàng)排查等方式，徹底摸清家底，為下一步資產(chǎn)盤活奠定基礎(chǔ)。

2、對(duì)違規(guī)出租的行為進(jìn)行糾正。建議由紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)部門，進(jìn)行集體約談并以市紀(jì)委或市政府名義進(jìn)行通報(bào)，督促各部門限時(shí)整改，杜絕此類問題再次發(fā)生。同時(shí)，采取三項(xiàng)措施對(duì)違規(guī)問題進(jìn)行依法處理。對(duì)于已經(jīng)簽訂的租賃合同，由主管部門牽頭重新審核，一是對(duì)有法律支持、且租金明顯不合理的出租行為直接取消，如租期超過(guò)20 年部分等。二是查證是否存在惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益，以合法形式掩蓋非法目的，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定等合同無(wú)效的情形，如果存在則通過(guò)法律途徑或協(xié)商解決，確認(rèn)合同無(wú)效、收回資產(chǎn)。三是如果簽訂的合同不存在無(wú)效的情形、且年租金無(wú)增長(zhǎng)的，建議由主管部門牽頭和承租人協(xié)商后評(píng)估，按照評(píng)估的結(jié)果確定增長(zhǎng)率，支付租金。

上述舉措落實(shí)后，市屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)將實(shí)現(xiàn)真正意義上的集中統(tǒng)一管理，各單位只有資產(chǎn)使用權(quán)，資產(chǎn)所有權(quán)、處置權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)交政府統(tǒng)一行使。將有利于提升政府調(diào)控能力，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置，有利于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，防止資產(chǎn)流失和浪費(fèi)，最大程度確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和保值增值。

課題項(xiàng)目：2019 年度承德市社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（課題編號(hào)：20193162）。