全面從嚴(yán)治黨視角下的依規(guī)治黨研究

王東杰

（中共鄭州市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部，鄭州 450042）

引 言

十八大以來(lái)，中央以更大的決心、更大的力度、更嚴(yán)的措施開(kāi)啟全面從嚴(yán)治黨的新征程，取得了巨大的成就。在新時(shí)代的黨建總格局中，加強(qiáng)制度建設(shè)是重要一環(huán)，依規(guī)治黨，有助于提升黨的執(zhí)政水平、有助于增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性、有助于深化法治國(guó)家建設(shè)，但也面臨部分黨員遵守黨內(nèi)法規(guī)的意識(shí)有待提高、黨內(nèi)法規(guī)制度體系尚未健全、部分地方對(duì)于違規(guī)必究落實(shí)不到位等問(wèn)題，必須從強(qiáng)化全體黨員遵守黨內(nèi)法規(guī)的意識(shí)、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)、加大違規(guī)必究的力度等方面入手解決。

十八大以來(lái)，中央以更大的決心、更大的力度、更嚴(yán)的措施開(kāi)啟全面從嚴(yán)治黨的新征程，經(jīng)過(guò)幾年的努力，效果顯著，成績(jī)斐然，黨的面貌為之一新。巨大成就的取得，得益于中央運(yùn)用了管黨治黨的靈丹妙藥，在這幅綜合配伍組成的靈丹妙藥里，不可或缺的一味是依規(guī)治黨。依規(guī)治黨是法治思維在管黨治黨實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，是制度化建黨的重要體現(xiàn)。總體而言，由黨章、準(zhǔn)則、條例等共同構(gòu)成的黨內(nèi)法規(guī)體系，夯實(shí)了從嚴(yán)治黨的制度根基，構(gòu)建了從嚴(yán)治黨的制度網(wǎng)絡(luò)，明晰了從嚴(yán)治黨的制度依據(jù)。

一、全面從嚴(yán)治黨視角下依規(guī)治黨的重大意義

（一）有助于提升黨的執(zhí)政水平

黨治理國(guó)家的重要方式之一是依法，同理，黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要方式之一是依規(guī)。隨著時(shí)代的變遷，黨的執(zhí)政方式也要與時(shí)俱進(jìn)，執(zhí)政方式的選擇關(guān)乎執(zhí)政水平的高低，緊跟時(shí)代步伐的執(zhí)政方式能夠保證高水平的執(zhí)政，依規(guī)治黨就是通過(guò)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)執(zhí)政水平的提升。中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，是最先進(jìn)的政治組織，共產(chǎn)黨員是中國(guó)人中的先進(jìn)分子，那么如何體現(xiàn)黨和黨員的先進(jìn)性，可以說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律體現(xiàn)了黨和黨員的先進(jìn)性。黨內(nèi)法規(guī)為提升執(zhí)政水平提供了基本遵循，正是系統(tǒng)化、規(guī)范化黨內(nèi)法規(guī)的存在，黨的執(zhí)政理念才能從容實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變，從而為實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政水平邁向新的臺(tái)階奠定基礎(chǔ)。

（二）有助于增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性

執(zhí)政合法性解決的是政黨何以能夠及如何保持執(zhí)政的問(wèn)題，主要涉及到政黨和人民群眾的關(guān)系問(wèn)題，核心是人民群眾是否、如何、為何擁護(hù)政黨執(zhí)政的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性，源自其帶領(lǐng)受苦受難的中國(guó)人民推翻了壓在頭上的“三座大山”，由此贏得了民心，獲得了人民群眾真心實(shí)意的擁戴。歷史雖影響現(xiàn)在，但成績(jī)僅代表著過(guò)去，曾經(jīng)的功勞簿并不能保證中國(guó)共產(chǎn)黨可以長(zhǎng)期執(zhí)政。增強(qiáng)執(zhí)政的合法性，必須毫不動(dòng)搖的帶領(lǐng)人民群眾取得新的發(fā)展成就，這離不開(kāi)黨自身的健康發(fā)展，黨自身的健康發(fā)展離不開(kāi)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)格約束，所以，依規(guī)治黨有助于增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性。黨內(nèi)法規(guī)可以規(guī)范黨員言行、防止權(quán)力異化、凈化政治生態(tài)，從而克服黨面臨的挑戰(zhàn)與危險(xiǎn)，永葆執(zhí)政地位。

（三）有助于深化法治國(guó)家建設(shè)

依法治國(guó)離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的成效取決于黨自身建設(shè)的狀況，治理好國(guó)家的前提是先建設(shè)好黨，而黨內(nèi)法規(guī)就是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的重要手段之一，所以，依規(guī)治黨有助于深化法治國(guó)家建設(shè)。依規(guī)治黨不僅有助于法治國(guó)家建設(shè)，而且能夠帶動(dòng)法治國(guó)家建設(shè)。黨領(lǐng)導(dǎo)一切，高度自律的黨勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)模范地遵守各類(lèi)法律法規(guī)，如果黨員漠視黨內(nèi)法規(guī)，那同樣也不會(huì)重視法律法規(guī)。從本質(zhì)上講，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律是一致的，黨內(nèi)法規(guī)雖然僅僅約束9 000 多萬(wàn)黨員，但黨員的形象卻對(duì)社會(huì)發(fā)揮著方向標(biāo)的引領(lǐng)作用，黨員法治意識(shí)的增強(qiáng)，會(huì)帶動(dòng)人民群眾法治意識(shí)的提升，從而形成全社會(huì)共同尊崇法律、堅(jiān)守法律的良好局面，最終推動(dòng)法治國(guó)家的實(shí)現(xiàn)。

二、全面從嚴(yán)治黨視角下依規(guī)治黨面臨的問(wèn)題

（一）部分黨員遵守黨內(nèi)法規(guī)的意識(shí)有待提高

十八大以來(lái)，中央部署了一系列主題教育活動(dòng)，意在喚醒全體黨員黨的意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、宗旨意識(shí)，努力做一名合格的共產(chǎn)黨員。尤其是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，各級(jí)黨組織通過(guò)自學(xué)、專(zhuān)題講座等多種形式，在全黨掀起了學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)的高潮。理論的力量在于指導(dǎo)實(shí)踐，黨內(nèi)法規(guī)也一樣，入腦入心的學(xué)習(xí)固然重要，但更重要的是在現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用，在全體黨員日常生活中的自覺(jué)遵守。只有全體黨員牢記于腦、敬畏于心、落實(shí)于行，黨內(nèi)法規(guī)的生命力才能得以彰顯。然而，在現(xiàn)實(shí)中，部分黨員干部雖然也在不斷地學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，但是沒(méi)有做到學(xué)以致用，遵守黨內(nèi)法規(guī)的意識(shí)不是很強(qiáng)，學(xué)習(xí)與實(shí)踐處于“兩張皮”狀態(tài)。主要表現(xiàn)為為了避免出問(wèn)題、做錯(cuò)事，干脆少做事、不做事。為官不為，實(shí)際上已經(jīng)背離了黨內(nèi)法規(guī)的精神要義，是不遵守黨內(nèi)法規(guī)的升級(jí)版表現(xiàn)形式。

（二）黨內(nèi)法規(guī)制度體系尚未健全

健全的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是依規(guī)治黨的重要前提，否則，依規(guī)治黨只能處于價(jià)值追求層面，難以有效落實(shí)，最終空化為口號(hào)。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)不僅在某些領(lǐng)域存在亟待填補(bǔ)的空白，而且也存在寬泛、滯后的問(wèn)題。前者如優(yōu)良傳統(tǒng)，黨的很多優(yōu)良傳統(tǒng)并沒(méi)有形成明文規(guī)定，僅僅依靠黨內(nèi)同志的自覺(jué)遵守得以存在，這就很容易被人歪曲。后者主要表現(xiàn)為在日新月異的信息化時(shí)代，社會(huì)發(fā)展瞬息萬(wàn)變，新情況屢屢出現(xiàn)，新問(wèn)題層出不窮，部分黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)、修訂、完善難免跟不上時(shí)代變化的節(jié)奏，滯后于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展。還有些黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定不甚詳盡，過(guò)于寬泛的規(guī)定不利于黨內(nèi)法規(guī)的有效實(shí)施，很容易因?yàn)樽兺ǘコ踔?。就現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)而言，更多的是靜態(tài)結(jié)構(gòu)，相互銜接不足，聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，影響了黨內(nèi)法規(guī)整體功能的發(fā)揮。

（三）部分地方對(duì)于違規(guī)必究落實(shí)不到位

黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，震懾力也在于執(zhí)行，如果僅僅以文件的形式存在，或掛在墻上，或通過(guò)會(huì)議落實(shí)，則無(wú)勝于有。因?yàn)闊o(wú)規(guī)可依尚有情可原，而有規(guī)不循、違規(guī)不究則是對(duì)規(guī)矩的直接挑戰(zhàn)，這將嚴(yán)重影響制度的公信力。在有些地方，部分黨員干部工作方式跟不上組織的要求，沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，奉行權(quán)大于法的理念，公然違背黨的紀(jì)律要求；在有的地方，為了彰顯政績(jī)，甚至是為了滿足小團(tuán)體的利益，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題捂蓋子、搞隱瞞、不處理；在有的地方，好人主義盛行，同志之間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不是善意提醒、相互糾正，而是假裝看不見(jiàn)、相互遮掩；在有的地方，政治生態(tài)惡化，用人環(huán)境不純，形成可怕的官場(chǎng)逆淘汰現(xiàn)象。所有這些問(wèn)題的存在，都源于違規(guī)必究落實(shí)不到位。

三、全面從嚴(yán)治黨視角下依規(guī)治黨的完善重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化全體黨員遵守黨內(nèi)法規(guī)的意識(shí)

理念影響行動(dòng)，思路決定出路。依規(guī)治黨，必須強(qiáng)化全體黨員遵守黨內(nèi)法規(guī)的意識(shí)。對(duì)于黨員個(gè)人而言，應(yīng)該加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢記黨的宗旨，增強(qiáng)黨的意識(shí)，只有明白了黨從哪里來(lái)、黨要做什么、黨該如何做等根本問(wèn)題，才能以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律、更實(shí)的作風(fēng)要求自己，才會(huì)珍惜黨員身份，才會(huì)對(duì)黨忠誠(chéng)，主動(dòng)為黨分憂、為黨盡責(zé)。對(duì)于組織而言，一方面要大力宣傳黨內(nèi)法規(guī)。通過(guò)廣泛的宣傳，讓全體黨員在頭腦里留下關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的深深印記。這就要根據(jù)實(shí)際、分門(mén)別類(lèi)、分清主次、毫不間斷的進(jìn)行宣傳，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，充分發(fā)揮新興媒體的作用，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)等現(xiàn)代化載體，擴(kuò)大宣傳渠道。另一方面要加大學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)的力度。要把黨內(nèi)法規(guī)列入黨員的日常學(xué)習(xí)計(jì)劃，并通過(guò)考核的方式保證學(xué)習(xí)的效果。要把黨內(nèi)法規(guī)融入黨員干部的日常工作之中，在學(xué)中用，在用中學(xué)，邊學(xué)邊用，邊用邊學(xué)，學(xué)用共促。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)

十八大以來(lái)，中央對(duì)現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了集中清理，廢止了一部分與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的黨內(nèi)法規(guī)，修改、修訂了一部分需要完善的黨內(nèi)法規(guī)，總體來(lái)講，形成了比較合理的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，但仍存在需要進(jìn)一步加強(qiáng)的制度短板。下一步，需要盡快加強(qiáng)涵蓋全面的制度體系建設(shè)，補(bǔ)足制度短板。完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系時(shí)，要加大黨內(nèi)法規(guī)制定的科學(xué)化水平。制定黨內(nèi)法規(guī)前，必須全盤(pán)考慮、統(tǒng)籌安排、注重前瞻，避免盲目性、隨意性、短時(shí)性。制定過(guò)程中要廣開(kāi)大門(mén)，鼓勵(lì)黨內(nèi)黨外通過(guò)各種形式提出有針對(duì)性的完善建議，并充分吸取各方意見(jiàn)，避免主觀臆斷、閉門(mén)造車(chē)、脫離實(shí)際。制定后要嚴(yán)格審核，動(dòng)態(tài)管理，做好解釋、修訂、完善工作。

（三）加大違規(guī)必究的力度

和風(fēng)細(xì)雨的警告一萬(wàn)次，不如真槍實(shí)彈的問(wèn)責(zé)一次，要想保證黨內(nèi)法規(guī)的威嚴(yán)，必須加大違規(guī)必究的力度。全體黨員必須意識(shí)到，無(wú)論職務(wù)高低，不管貢獻(xiàn)大小，在黨內(nèi)法規(guī)面前，所有黨員一視同仁，沒(méi)有例外。要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅查處敢于以身試法的任何黨員、任何組織，以敢于亮劍的態(tài)度昭示全黨必須遵守黨內(nèi)法規(guī)，解決制度架空的問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要提高執(zhí)行力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履職盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，為黨內(nèi)法規(guī)的貫徹實(shí)施保駕護(hù)航。