深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

張鐵梅

（國家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)棗泉煤礦，靈武 751400）

新時代，國企改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，面對國際國內(nèi)形勢的深刻變化，國有企業(yè)生產(chǎn)運營和改革發(fā)展面臨許多新挑戰(zhàn)。

一、存在的主要問題

國有企業(yè)及所屬基層單位雖在深化改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)方面做了大膽探索和實踐，但就黨的建設(shè)要求而言，特別是基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面仍然存在著一些不容忽視問題，解決得好壞會影響到企業(yè)整體工作，著重表現(xiàn)為“四化”。

（一）黨組織地位“弱化”

部分基層黨組織對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不夠，仍習(xí)慣把經(jīng)營當(dāng)主業(yè)，把黨建當(dāng)副業(yè)，以一切服務(wù)“中心任務(wù)”為名義，自覺“靠邊”。工作體制上，本應(yīng)由黨委會決策的內(nèi)容，采取了聯(lián)席會議決策，虛化、弱化了黨組織的地位；工作機(jī)制上，黨委融入中心工作的制度不健全，職責(zé)虛化，更多地停留在做政治思想工作層面，沒有真正融入到經(jīng)營管理環(huán)節(jié)中，有時候出現(xiàn)被負(fù)責(zé)的問題。

（二）企業(yè)黨務(wù)政工隊伍“簡化”

一些單位在機(jī)構(gòu)人事改革中，一味壓縮黨群機(jī)構(gòu)配置職數(shù)，黨紀(jì)工團(tuán)合眾為一，配置區(qū)區(qū)數(shù)人，業(yè)務(wù)嚴(yán)重疊加，機(jī)制對接不順，黨群業(yè)務(wù)人員工作千頭萬緒疲于應(yīng)付；有的單位把黨支部書記等政工崗位當(dāng)做“安置型”崗位，黨支部書記多為年齡較大或身體不好的生產(chǎn)干部出身，限于專業(yè)、年齡因素，對履行黨務(wù)職責(zé)動力不足、方法不多，工作多無起色。

（三）思想認(rèn)識“淡化”

個別基層黨組織對加強(qiáng)企業(yè)黨建和從嚴(yán)治黨的認(rèn)識不足，對黨組織的職責(zé)定位不準(zhǔn)，要么以“不添亂”為由，在企業(yè)發(fā)展建設(shè)中袖手做旁觀者，要么想辦法體現(xiàn)“存在感”，一天到晚琢磨些“錦上添花”的所謂“黨建品牌”，忙于一些不切實際的工作創(chuàng)新，不注重黨組織作用發(fā)揮，使黨建工作成為“看起來很美”的擺設(shè)而為廣大職工詬病。

（四）黨員管理“退化”

有的基層黨支部在黨員先鋒模范作用發(fā)揮上，標(biāo)準(zhǔn)不夠高，管理不夠嚴(yán)，致使黨員“一朝入黨，終身不問”，長期游離于組織生活之外。特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠，意識不強(qiáng)，不按時過雙重組織生活，身份意識、理想信念逐步退化，組織觀念淡薄，紀(jì)律松弛，先鋒模范作用難以發(fā)揮。

二、對策和建議

（一）抓好頂層設(shè)計，從隊伍建設(shè)入手夯實黨建基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)改革首要一條就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則就不是中國特色社會主義。寧煤集團(tuán)是一個有著60 年發(fā)展歷史的國有企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)歷史悠久，積淀深厚，也是寧夏國企黨建的一面旗子。但隨著近10 年企業(yè)迅猛發(fā)展，旗下新建單位不斷增加，從全公司范圍來看，所屬各單位黨建工作發(fā)展還不均衡。呈現(xiàn)以下幾個特點：一是老礦比新礦黨建基礎(chǔ)扎實；二是黨務(wù)專業(yè)水平高的書記或組宣科長所在單位黨建基礎(chǔ)扎實；三是行政支持好的單位黨建基礎(chǔ)扎實。這幾個變化實際都聚焦一個問題，那就是黨務(wù)工作者的培養(yǎng)選拔、使用及職業(yè)發(fā)展的問題。從大量基層調(diào)研和基層黨務(wù)工作者建議情況梳理，改善和加強(qiáng)黨務(wù)人員隊伍需要從以下幾個方面入手：一是要頂層設(shè)計黨務(wù)工作人員選配辦法，規(guī)范其準(zhǔn)入條件，比如學(xué)歷、專業(yè)、年齡、任職經(jīng)歷和考核考察（甚至考試面試）等。因為黨務(wù)工作畢竟是一門專業(yè)性比較強(qiáng)的崗位，不是派誰都能干的“萬能型”崗位，大量的生產(chǎn)干部進(jìn)入黨務(wù)工作隊伍，有的不會干，有的動力不足，還有的文化層次較低，甚至不會使用電腦，對業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)消化都存在很大問題，會在整體上拖低黨務(wù)工作隊伍素質(zhì)。要在黨務(wù)工作者選拔上堅持標(biāo)準(zhǔn)，提高門檻，促進(jìn)黨務(wù)干部專業(yè)化、年輕化，優(yōu)先保證隊伍素質(zhì)。二是要加強(qiáng)黨務(wù)工作人員的培訓(xùn)教育工作，公司黨委要統(tǒng)籌教育資源，每年分期分批對黨務(wù)工作人員按業(yè)務(wù)進(jìn)行歸口培訓(xùn)，年度進(jìn)行過關(guān)考試、業(yè)務(wù)考察等，建立黨務(wù)人員退出機(jī)制，對年度將考試考察結(jié)果末尾者進(jìn)行淘汰，用剛性機(jī)制促進(jìn)基層黨務(wù)政工隊伍快速成長。三是探索機(jī)關(guān)黨務(wù)（包括基層機(jī)關(guān)）人員下基層掛職鍛煉及崗位交流機(jī)制，培養(yǎng)一專多能型黨務(wù)骨干，拓寬黨務(wù)政工人員職業(yè)成長出口，增強(qiáng)黨務(wù)政工崗位的吸引力。

（二）優(yōu)化工作評價導(dǎo)向，檢驗企業(yè)黨建工作成效

衡量企業(yè)黨建工作的成效有方方面面的視角，但在企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時刻，要重點突出四個導(dǎo)向，檢驗各單位、各部門黨建工作的具體成效。

一是突出改革成效導(dǎo)向。改革是釋放基層活力的前提，是度難關(guān)的總開關(guān)。要看集團(tuán)公司機(jī)關(guān)職能部門在推動改革中，做了哪些工作，取得了哪些成效，其中向基層下放權(quán)力，釋放基層活力，取得了哪些成效。黨委辦公室要按季度督查，年底要組織基層單位對集團(tuán)公司機(jī)關(guān)職能部門改革的態(tài)度、成效給予評價，并分類評選改革先進(jìn)部門，對后進(jìn)部門予以通報。基層黨委要聚焦改革成效，每兩月向集團(tuán)黨委匯報一次領(lǐng)導(dǎo)改革，服務(wù)改革的具體情況，由黨委組宣部門和人力資源部門進(jìn)行統(tǒng)籌考評。

二是突出經(jīng)營績效導(dǎo)向。企業(yè)經(jīng)營績效的好壞是檢驗黨建工作的硬標(biāo)準(zhǔn)。文明單位、“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子和干部選拔使用都要與經(jīng)營績效掛鉤。在科學(xué)分析工作基礎(chǔ)的前提下，要著眼經(jīng)營指標(biāo)完成情況，既要看客觀，更要看主觀，凡是經(jīng)營績效增幅不大的單位，原則上不能評選為先進(jìn)單位和先進(jìn)黨組織。

三是突出先進(jìn)典型數(shù)量導(dǎo)向。務(wù)實、管用、經(jīng)得起檢驗的先進(jìn)經(jīng)驗、先進(jìn)典型是黨建工作的重要標(biāo)桿。要看各單位在推進(jìn)改革、節(jié)約成本、扭虧增效、政治建設(shè)、文化建設(shè)等方面，創(chuàng)造了多少好經(jīng)驗、好典型，爭取評選了多少集團(tuán)級以上的先模人物，用這個窗口觀察各單位黨建工作自身的成效。

四是突出負(fù)面事件最少化導(dǎo)向。短板和污點最容易稀釋工作業(yè)績，損害企業(yè)形象，其負(fù)作用力巨大，對政治、經(jīng)濟(jì)的損傷巨大，要從講良心、講政治、講經(jīng)濟(jì)的高度，抓好基礎(chǔ)工作，防微杜漸，呵護(hù)員工安全、企業(yè)安全和政治安全、經(jīng)濟(jì)安全。要統(tǒng)計各單位違紀(jì)違法案件、安全事故案件、社會不穩(wěn)定案件、環(huán)保事故案件的發(fā)生次數(shù)，涉及的人數(shù)，以及與單位員工的比例數(shù)，以此來檢驗黨建工作的扎實程度和治本機(jī)制。

（三）推進(jìn)從嚴(yán)治黨，黨組織要管實事，出實效

現(xiàn)實的看，國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮不明顯，已經(jīng)引起了黨中央的高度重視，習(xí)近平總書記多次談到加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，特別是針對國企黨組織領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)督不嚴(yán)的問題，中央提出了落實“兩個責(zé)任”，以倒逼的方式推進(jìn)國企黨組織作用發(fā)揮，這對國企基層黨組織而言，是壓力，更是動力。《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》還從三個方面規(guī)定了黨組織發(fā)揮政治核心作用，即領(lǐng)導(dǎo)層架構(gòu)、參與決策的領(lǐng)域和程序。在領(lǐng)導(dǎo)層架構(gòu)方面，延續(xù)了此前雙向交叉任職的規(guī)定；在參與重大決策方面，規(guī)定了選拔、考核干部、企業(yè)的經(jīng)營方針和重大改革重組方案、貫徹落實黨和國家的方針政策三種情形，此外還包括關(guān)涉職工群眾重大切身利益的措施；在參與決策的程序方面，規(guī)定了在做出重大決策前，黨委或黨組應(yīng)首先開會，然后由黨組織的主要負(fù)責(zé)人與董事會和經(jīng)理層的非黨委成員溝通，在開總經(jīng)理辦公會和董事會的時候，參加的黨委成員要充分表達(dá)黨委的意見，并在會后要向黨委反饋決策結(jié)果，如果黨委發(fā)現(xiàn)有不符合國企責(zé)任的行為，要向上一級黨委報告。這些規(guī)定基本解決了國企黨組織如何發(fā)揮政治核心作用的問題。制度保障有了，個別黨組織“偏安一隅”的借口也就不能成立，因此企業(yè)黨組織必須嚴(yán)格按照中央賦予的職能和權(quán)力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建立健全，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限寫入公司制度，在工作中扎扎實實管實事、管大事，而不是輕描淡寫無足輕重的“繡花功夫”，比如在黨的建設(shè)、企業(yè)決策、生產(chǎn)經(jīng)營、人事任免、群眾利益等核心焦點事務(wù)上敢管、能管、會管，切實把作用發(fā)揮到企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，重大事項上。

（四）改革黨群業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“大政工”工作格局

當(dāng)前形勢下，企業(yè)面臨發(fā)展困局，機(jī)構(gòu)人事改革勢在必行，從調(diào)研全集團(tuán)看，基層員工對機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)龐大、人浮于事頗有詬病，黨群機(jī)關(guān)同樣存在此類問題。堅持“四同步”、“四對接”，加強(qiáng)黨的組織體系、制度體系建設(shè)。著力建立起“大黨建”工作機(jī)制，把強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)與減少管理人員統(tǒng)一起來，通過信息化建設(shè)和適度增加黨、群組織機(jī)構(gòu)管理跨度，促進(jìn)黨群口工作職責(zé)互融，工作人員專兼結(jié)合，實現(xiàn)人員共享，資源互補(bǔ)。除了黨委書記、紀(jì)委書記專設(shè)外，副書記與工會主席原則上兼職，工作人員按照工作性質(zhì)相近和業(yè)務(wù)量搭配的原則，明確主責(zé)兼履他責(zé)，既體現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又減少專職職數(shù)。

總之，在中國，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不叫國企，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)的改革，也不叫國企改革。在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)，是一項重大原則，任何時候都不能動搖。以上，調(diào)研組就公司黨的建設(shè)實踐和存在問題進(jìn)行了調(diào)查研究，結(jié)合公司各階層反映，初探了加強(qiáng)公司黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作的一些思路，不乏基層心聲和業(yè)務(wù)心得，希望能對全區(qū)國企改革中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)提供一點借鑒。