新時(shí)代獨(dú)立學(xué)院基層黨組織建設(shè)研究

殷 俊 王 彥 李 波

（西南交通大學(xué)希望學(xué)院，成都 610400）

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地”。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為。高校黨建是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，是新時(shí)代落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時(shí)代新人的有力抓手。

獨(dú)立學(xué)院作為社會(huì)主義高等教育事業(yè)的重要組成部分，要把為黨的事業(yè)發(fā)展造就社會(huì)主義事業(yè)接班人作為辦學(xué)目標(biāo)，必須要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨的教育方針，引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)不斷摸索可持續(xù)發(fā)展的獨(dú)立學(xué)院教育規(guī)律、辦學(xué)模式，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量，促使獨(dú)立學(xué)院的各項(xiàng)決策在科學(xué)、民主、平等、溝通、協(xié)商的基礎(chǔ)上完成，構(gòu)建和諧校園，為國(guó)家培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)獨(dú)立學(xué)院基層組織建設(shè)是新時(shí)代的迫切要求

獨(dú)立學(xué)院是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)高等教育發(fā)展的必然選擇和高等教育改革的產(chǎn)物，已成為高等教育體系中的有機(jī)組成部分。就其辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制而言，既與母體學(xué)校一脈相承，又有明顯區(qū)別，同時(shí)也不同于普通民辦高校。但是不論普通高校、民辦高校還是獨(dú)立學(xué)院，其辦學(xué)和培養(yǎng)人才的最終目的都是為國(guó)家培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

中共中央辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕78 號(hào)）中明確指出：“民辦學(xué)校是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重任。各級(jí)黨委（黨組）要充分認(rèn)識(shí)做好民辦學(xué)校黨建工作的重要性緊迫性，要加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育；要加大民辦學(xué)校黨組織建設(shè)力度；要選好管好民辦學(xué)校黨組織書(shū)記，從嚴(yán)做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，提高黨性覺(jué)悟和素質(zhì)能力，充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用；要抓好思想政治教育和德育工作，鞏固民辦學(xué)校思想文化和意識(shí)形態(tài)陣地；要強(qiáng)化指導(dǎo)督促和基礎(chǔ)保障，不斷提高民辦學(xué)校黨建工作整體水平?！?/p>

二、獨(dú)立學(xué)院基層組織建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

自我國(guó)第一所獨(dú)立學(xué)院批準(zhǔn)成立以來(lái)，獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)機(jī)制已運(yùn)行20 年，截至目前全國(guó)共有獨(dú)立學(xué)院260 余所。2008 年教育部頒布《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（26 號(hào)令），對(duì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)給予規(guī)范發(fā)展路徑，獨(dú)立學(xué)院憑借運(yùn)行機(jī)制的特殊優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納非財(cái)政渠道資金投入，有效拓展了高等教育規(guī)模，在治理結(jié)構(gòu)、管理體制、黨建機(jī)制、人才培養(yǎng)模式、課程體系改革等方面成為高等教育改革的重要試驗(yàn)區(qū)。

但是，獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展進(jìn)程中，由于相關(guān)政策法規(guī)的缺失、上級(jí)管理力度不夠、社會(huì)監(jiān)督不力、權(quán)力構(gòu)建錯(cuò)位、辦學(xué)體制不規(guī)范、師資力量薄弱等現(xiàn)象不同程度普遍存在，致使黨建工作面臨著諸多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）黨組織機(jī)制體制不夠健全

獨(dú)立學(xué)院均為新建院校，辦學(xué)歷史較短，特別是在辦學(xué)初期主要以規(guī)模促發(fā)展，普遍出現(xiàn)對(duì)黨建工作不夠重視，黨建工作意識(shí)淡薄，基層組織建設(shè)滯后。獨(dú)立學(xué)院實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，雖然有關(guān)部門多次發(fā)文，出臺(tái)了專門的政策規(guī)定來(lái)體現(xiàn)黨組織參與民主管理和監(jiān)督的權(quán)利，但在實(shí)際的辦學(xué)過(guò)程中，由于獨(dú)立學(xué)院特殊的辦學(xué)體制機(jī)制，導(dǎo)致黨組織的機(jī)制運(yùn)行不暢，黨委的監(jiān)督機(jī)制得不到保障，或者不能充分發(fā)揮作用，黨委的政治核心地位也出現(xiàn)虛化、弱化、邊緣化等現(xiàn)象。同時(shí)，部分獨(dú)立學(xué)院還存在基層黨組織建制不完整、設(shè)置不科學(xué)的情況：黨總支、黨支部應(yīng)建未建；基層黨組織之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；工作程序和規(guī)范缺乏等，導(dǎo)致黨委對(duì)學(xué)院各項(xiàng)工作的監(jiān)督和指引作用發(fā)揮不夠。

（二）黨務(wù)工作隊(duì)伍力量薄弱

《中共中央組織部 中共中央宣傳部 中共教育部黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，尤其是在選配支部書(shū)記時(shí)，要注重從優(yōu)秀輔導(dǎo)員和優(yōu)秀學(xué)生黨員中選任。根據(jù)《意見(jiàn)》要求，大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院也做到了學(xué)生黨支部書(shū)記由輔導(dǎo)員兼任，學(xué)生黨支部委員由優(yōu)秀學(xué)生黨員擔(dān)任。然而，與公辦高校相比，獨(dú)立學(xué)院黨建工作力量十分薄弱：一是獨(dú)立學(xué)院教職工主要由高校應(yīng)屆畢業(yè)生、離退休、高校教師、外聘兼職教師和母體學(xué)校派出的中高層管理人員組成，其結(jié)構(gòu)呈“一老一少”極端化，中間骨干力量匱乏。二是獨(dú)立學(xué)院承擔(dān)黨務(wù)工作的主要由各二級(jí)基層組織書(shū)記、輔導(dǎo)員和少數(shù)其他行政人員擔(dān)任，獨(dú)立學(xué)院教職工普遍工作繁重，對(duì)深入開(kāi)展黨建工作力不從心。特別是作為獨(dú)立學(xué)院黨建工作隊(duì)伍主干的學(xué)工隊(duì)伍，多為剛畢業(yè)的年輕教師，普遍黨務(wù)工作經(jīng)歷較短，對(duì)黨的理論知識(shí)、工作流程、時(shí)事政治等不夠熟悉，認(rèn)識(shí)不夠深入，黨建工作中顯得思路不清晰，程序不規(guī)范，教育不權(quán)威。三是獨(dú)立學(xué)院輔導(dǎo)員或行政人員普遍待遇較低，教職工流失嚴(yán)重，隊(duì)伍不穩(wěn)定，且擔(dān)任支部書(shū)記或委員的優(yōu)秀學(xué)生黨員在校期間或?qū)W習(xí)繁重，或在多個(gè)崗位擔(dān)任職務(wù)，就業(yè)或升學(xué)壓力大，又缺少系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大大削弱了基層黨支部的戰(zhàn)斗力。由此可見(jiàn)，黨建工作隊(duì)伍力量薄弱問(wèn)題已經(jīng)成為制約獨(dú)立學(xué)院黨建工作發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

（三）黨員發(fā)展和教育管理滯后

獨(dú)立學(xué)院發(fā)展黨員對(duì)象主要是學(xué)生群體，而該群體現(xiàn)狀反映出發(fā)展質(zhì)量不高：入黨動(dòng)機(jī)復(fù)雜，思想觀念現(xiàn)實(shí)，價(jià)值取向多元化，對(duì)黨帶有濃重的個(gè)人感情色彩，存在一定的盲目性；政治意識(shí)薄弱，黨的基礎(chǔ)理論知識(shí)不扎實(shí)，政治理論素養(yǎng)不高，思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值取向帶有功利性；政治理論學(xué)習(xí)的自覺(jué)性不夠，只關(guān)注自身學(xué)習(xí)成績(jī)、社會(huì)工作的發(fā)展，不重視黨性修養(yǎng)的提高；對(duì)自己的定位不準(zhǔn)確，缺乏先鋒模范意識(shí)，缺乏樹(shù)立榜樣形象帶動(dòng)他人共同進(jìn)步的服務(wù)意識(shí)。學(xué)生黨員隊(duì)伍中這些問(wèn)題的出現(xiàn)，一方面與學(xué)生本身入黨前的教育程度及入黨后的再教育頻度、深度密切相關(guān)，另一方面也與獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨員發(fā)展機(jī)制的不完善有一定關(guān)系。在黨員教育管理方面也面臨諸多挑戰(zhàn)：如由于教師隊(duì)伍穩(wěn)定性不夠，存在個(gè)別教師不愿意表明黨員身份，組織關(guān)系不愿意轉(zhuǎn)入現(xiàn)象；由于工作繁忙等因素，存在“三會(huì)一課”落實(shí)不到位等問(wèn)題。

三、新時(shí)代獨(dú)立學(xué)院基層黨組織建設(shè)的思考

（一）準(zhǔn)確把握新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的新要求

十九大報(bào)告對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)提出了新的要求。基層組織建設(shè)要突出政治功能，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，以提升組織力為重點(diǎn)堅(jiān)定政治立場(chǎng)；要與工作實(shí)際緊密結(jié)合，著力推進(jìn)宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展這五大任務(wù)，解決黨建工作虛化、弱化、邊緣化等問(wèn)題；要履行好教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾七大基本職責(zé)。新時(shí)代對(duì)基層組織建設(shè)的新要求繼承了長(zhǎng)期以來(lái)基層組織建設(shè)工作的內(nèi)涵，同時(shí)也進(jìn)行了深化和延伸，指明了新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)工作的方向。

（二）理順工作管理體制，提供黨建工作組織保障

一方面高校黨委組織關(guān)系原則上隸屬于省委教育工作，根據(jù)組織關(guān)系屬地化管理，部分獨(dú)立學(xué)院黨委組織關(guān)系實(shí)際直屬于地方黨委。要明確獨(dú)立學(xué)院黨建工作責(zé)任主體，按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，調(diào)整組織關(guān)系到主管部門，順暢工作機(jī)制。

另一方面要推進(jìn)落實(shí)黨組織建設(shè)納入辦學(xué)章程，進(jìn)一步明確黨組織與其他治理主體的關(guān)系及在重大事項(xiàng)決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的方式，進(jìn)一步推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”機(jī)制。尤其是涉及獨(dú)立學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、重要改革、人事安排等重大事項(xiàng)，決策機(jī)構(gòu)在作出決定前應(yīng)當(dāng)征得黨組織同意，涉及黨的建設(shè)、思想政治工作和德育工作的事項(xiàng)，要由黨組織研究決定。

（三）強(qiáng)化黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，打造黨建工作堅(jiān)強(qiáng)基石

打造一支過(guò)硬、穩(wěn)定、高素質(zhì)的黨建工作隊(duì)伍，是推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院組織建設(shè)的基礎(chǔ)。要選拔政治素養(yǎng)好、工作能力突出的干部擔(dān)任黨總支（直屬黨支部）負(fù)責(zé)人，選拔綜合素質(zhì)好、有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的教師或?qū)W生黨員擔(dān)任基層組織書(shū)記和委員；定期開(kāi)展系統(tǒng)性的黨建工作培訓(xùn)，積極爭(zhēng)取并鼓勵(lì)黨務(wù)工作人員參加省級(jí)及以上的高水平理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高政治站位，明確標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流程；保障專兼職黨務(wù)人員工作津貼，同時(shí)發(fā)揮榜樣示范和表彰激勵(lì)作用，對(duì)于黨建工作成績(jī)突出者，在評(píng)優(yōu)、晉級(jí)晉職、干部選拔等方面予以優(yōu)先考慮。

（四）夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，激發(fā)基層組織內(nèi)生活力

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，履行新時(shí)代要求的基層組織七大基本職責(zé)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員和師生的頭腦，用黨章黨規(guī)規(guī)范黨組織和黨員行為，教育引導(dǎo)廣大黨員不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，學(xué)思踐悟、知行合一?？茖W(xué)設(shè)置基層黨組織，黨支部建立在教學(xué)科研單位、學(xué)生班級(jí)、社團(tuán)等，做到基層黨組織全覆蓋；豐富主題黨日活動(dòng)內(nèi)涵，將主題黨日活動(dòng)作為黨員教育的有力抓手，增強(qiáng)活動(dòng)育人功能；加強(qiáng)積極分子培養(yǎng)和組織發(fā)展，注重從源頭上把好關(guān)，規(guī)范程序；規(guī)范組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，重點(diǎn)抓好入學(xué)新生、新教工黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)入和畢業(yè)生、離職教工黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)出工作，定期開(kāi)展清理和排查，確保無(wú)失聯(lián)黨員、無(wú)口袋黨員；深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，彰顯黨員引領(lǐng)示范作用。

（五）建立目標(biāo)考核機(jī)制，不斷提升黨建工作水平

建立黨建工作目標(biāo)考核機(jī)制，是提升獨(dú)立學(xué)院黨建工作水平的迫切需要，同時(shí)也是高校黨建工作與時(shí)俱進(jìn)的重要體現(xiàn)。要科學(xué)設(shè)置獨(dú)立學(xué)院黨建工作考核目標(biāo)，既要堅(jiān)決貫徹黨中央和省委各項(xiàng)精神和部署，又要充分考慮獨(dú)立學(xué)院特殊的辦學(xué)體制、機(jī)制，還要與獨(dú)立學(xué)院改革與發(fā)展中心工作項(xiàng)結(jié)合，做到黨建工作考核目標(biāo)科學(xué)化、合理化。通過(guò)黨建目標(biāo)考核體系的構(gòu)建，有助于獨(dú)立學(xué)院基層黨組織進(jìn)一步明確工作任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工作效率和水平的提升。對(duì)于新時(shí)代獨(dú)立學(xué)院黨建工作而言，目標(biāo)考核是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)的過(guò)程，尤其是實(shí)施過(guò)程中要注重導(dǎo)向和監(jiān)督，切實(shí)提升獨(dú)立學(xué)院黨建工作水平。

項(xiàng)目基金：四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地新建院校改革與發(fā)展研究中心課題，項(xiàng)目編號(hào)XJYX2019B06；四川省民辦教育協(xié)會(huì)2018 年科研課題，項(xiàng)目編號(hào)MBXH18YB065；四川省2018 年教育體制綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)G1-02。