水電工程招標準備階段管理淺析

萬兆仿

華能瀾滄江水電股份有限公司 云南昆明 650214

1 水電工程招標管理的意義

工程招標是規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益的重要措施。開展招標有利于按照公平公正公開的原則，通過市場優(yōu)化資源配置，以合理價格確定中標人，保證項目質(zhì)量、進度、投資受控；杜絕暗箱操作，規(guī)避工程腐敗風險；招標人的投資，造價控制更加主動[1]。

2 水電工程招標準備階段重點環(huán)節(jié)

水電工程招標工作主要包括分標方案制定，招標計劃、招標設(shè)計及招標文件的編制，招標公告、資格審查、現(xiàn)場踏勘、投標、開標、評標、決標、合同簽訂等內(nèi)容，其中招標準備階段有分標方案、招標計劃、招標設(shè)計及招標文件編制等。招標準備階段重點環(huán)節(jié)如下：

分標方案是工程招標的指導(dǎo)性文件，水電工程本身的復(fù)雜性決定了水電工程分標的復(fù)雜性，分標直接影響項目的施工質(zhì)量、進度，合同管理，工程造價等。

招標設(shè)計的合理性和深度，直接影響招標文件的編制質(zhì)量和合同執(zhí)行情況，若合同實施階段施工圖較招標設(shè)計調(diào)整較大，則不可避免的產(chǎn)生較多經(jīng)濟問題。

招標文件作為合同文件的重要組成，是業(yè)主對投標人就該合同工程發(fā)出邀約，也是投標人與其響應(yīng)和承諾的依據(jù)，是選擇中標人的條件要求[2]。

3 水電工程招標準備階段管理要點

3.1 結(jié)合電站現(xiàn)場實際情況，科學(xué)合理地編制分標方案

合理劃分標段要做到以下幾點：①有利于業(yè)主對工程建設(shè)進行有效的管理和控制，有利于合理使用建設(shè)資金，提高投資效益。②為保證工程施工質(zhì)量，加快施工進度，標段的劃分應(yīng)以總進度關(guān)鍵線路上技術(shù)難度大的工程項目為核心，將與核心項目關(guān)系密切、施工干擾較大的相關(guān)工程項目納入同一標段，從而減少標段之間的施工干擾。③考慮業(yè)主的管理要求、目前國內(nèi)承包人的施工技術(shù)水平和裝備條件，單標規(guī)模應(yīng)適當控制，以便有利于吸引一定數(shù)量的承包人參與投標，增強投標的競爭性，有利于發(fā)揮承包人各自的技術(shù)優(yōu)勢，引進先進技術(shù)，降低標價和風險。④合同界面清晰，便于合同管理和施工監(jiān)督，便于工序與作業(yè)的銜接及責任劃分，減少施工干擾、減少爭端與降低協(xié)調(diào)的難度及減少索賠，并便于后續(xù)工程正常施工。⑤考慮承包人施工任務(wù)的連續(xù)性、施工強度的均衡性，盡量避免橫跨過多專業(yè)，引起施工設(shè)備、施工技術(shù)人員的增加，有利于保持施工設(shè)備和施工臨時設(shè)施得到充分利用。⑥有條件時，可把規(guī)模較大的同類工程分為兩個標，標段之間可以互相借鑒、相互促進，有利于保證工程質(zhì)量和工期。⑦考慮施工場地條件、棄渣場與利用料堆存場布置條件、施工工廠規(guī)劃布置條件等。例如某工程位于峽谷河段區(qū)，施工布置條件差，標段劃分過多，將導(dǎo)致分標施工場地布置難度加大。

3.2 合理選擇招標設(shè)計，降低投資控制及合同執(zhí)行風險

做好招標設(shè)計方案評審工作，做到多方案對比分析，提高設(shè)計深度和設(shè)計質(zhì)量，減少設(shè)計原因引起的合同變更。對籌建期重要及關(guān)鍵招標項目、主體工程標段，按國家水電工程招標設(shè)計報告編制規(guī)程或其他有關(guān)規(guī)定編制招標設(shè)計報告，組織專家進行評審，招標設(shè)計評審?fù)ㄟ^后編制招標文件。

3.3 規(guī)范編制招標文件

招標文件應(yīng)嚴格以國家行業(yè)主管部門頒布的招標文件范本為基礎(chǔ)，并結(jié)合招標項目的特點進行編制。招標文件編寫要提前做好謀劃，把業(yè)主單位的管理意圖和各專業(yè)的管理要求貫徹在招標文件中，全過程參與招標文件編寫，及時協(xié)調(diào)解決編寫過程中的問題，保證招標文件編制質(zhì)量[3]。

在招標文件的編制過程中，著重做好以下幾點：①在合理分標的基礎(chǔ)上，清晰界定招標范圍和工作內(nèi)容；②結(jié)合招標項目范圍和工作內(nèi)容、技術(shù)要求，詳細編制招標工程量清單，不出現(xiàn)重項、漏項等失誤，對比工程量清單逐一設(shè)置計量條款，確保工程量清單項目與計量條款相對應(yīng)；③按照相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，制訂合理的評標方法，評標辦法要細化到評分細則層級，根據(jù)不同標段特點在施工特點、難點以及相關(guān)的應(yīng)對措施、資源保證上制訂具體的分值；④加強合同風險分析，清晰、合理地界定合同雙方的權(quán)利、義務(wù)、風險等內(nèi)容，避免將過多的不可控風險轉(zhuǎn)嫁給投標人，降低合同執(zhí)行風險；⑤設(shè)置合理的投標人資質(zhì)資格條件，保證有實力的承包人參與競標。

最后，做好招標文件評審工作，重點評審招標內(nèi)容、工作范圍、邊界條件、技術(shù)標準、質(zhì)量要求、工期、計量支付、評標辦法和標準等。對主體工程或重要項目，分成技術(shù)組和商務(wù)組分別評審，并分別形成評審意見；一般項目技術(shù)、商務(wù)合并評審。

3.4 合理確定工程標底

工程標底反映了建筑產(chǎn)品的價值，是評標的重要依據(jù)。在編制標底時，為確保客觀公正，應(yīng)以招標文件及圖紙、工程量清單以及水電工程設(shè)計概算編制規(guī)定等為依據(jù)，計算綜合費率時以前期收集到的資料為依據(jù)，并計算出各項目的總金額，最后計算標底總金額，編制出標底單價并對標底編制依據(jù)進行附加說明。必要時應(yīng)分析各參與競標的潛在投標人的綜合實力，測算其可能的報價，保證綜合實力強、報價合理的投標人最終入圍競爭。

4 結(jié)語

水電工程項目作為關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目，業(yè)主單位工程招標以實現(xiàn)提高投資效益、保證工程質(zhì)量、降低工程成本、縮短施工工期為目的。招標準備工作的是否充分，關(guān)系著后續(xù)工作的有效開展，在一些水電的招標工作中，存在著不重視前期準備工作的情況。本文通過對水電工程招標準備階段過程中分標方案、招標設(shè)計、招標文件、標底編制等工作重點、要點的論述，希望能對業(yè)主單位招標管理起到一定的借鑒作用。