試論自然保護(hù)區(qū)邊界管理的問(wèn)題與對(duì)策

黃生文

(廣西大明山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，廣西 南寧 530114)

1 引言

保護(hù)區(qū)的設(shè)立自有其重要的存在意義，即環(huán)保、科研、生態(tài)資源平衡等，也可以說(shuō)是留給子孫的重要財(cái)富，更是踐行習(xí)總書(shū)記所倡導(dǎo)的“綠水青山就是金山銀山”的重要部分。廣西大明山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)過(guò)多年的努力奮斗，在邊界管理工作取得了一定的成果，但距離總規(guī)所要求的安全、穩(wěn)定還有很長(zhǎng)的一段路要走。本文就以廣西大明山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例，淺談一下自己對(duì)邊界管理的一些見(jiàn)解。

2 自然保護(hù)區(qū)邊界的基本情況

2002年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)布河北泥河灣等17處新建國(guó)家級(jí)自然 保護(hù)區(qū)的通知》批準(zhǔn)廣西大明山成立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)[1]。保護(hù)區(qū)地處廣西中南部，占地面積約16994.0 hm2，核心區(qū)面積8377 hm2，緩沖區(qū)面積4358 hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積4259 hm2。南北長(zhǎng)21 km，東西寬19 km，橫跨武鳴、馬山、上林、賓陽(yáng)4個(gè)行政縣，邊界總長(zhǎng)93 km。該保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對(duì)象為北回歸線上豐富多樣的山地森林生態(tài)系統(tǒng)[2]。保護(hù)區(qū)現(xiàn)有界碑31塊，界樁493個(gè)，是根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(LY/T5126-04)的要求來(lái)設(shè)計(jì)、完成的。

3 自然保護(hù)區(qū)邊界管理存在的問(wèn)題與不足

3.1 界碑和界樁受到人為破壞

為進(jìn)一步明確保護(hù)區(qū)的邊界，使保護(hù)區(qū)的界線更加清晰，管理權(quán)屬更加明確，經(jīng)過(guò)多年努力，大明山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)形成了比較完善的界碑和界樁的設(shè)立。不過(guò)目前在界碑和界樁的管理中，還存在一些問(wèn)題。有些界碑和界樁由于設(shè)立年代較久，經(jīng)過(guò)多年的風(fēng)化，有一部分界碑和界樁出現(xiàn)了字體不清、碑體漆面脫落、附近雜草叢生等現(xiàn)象，甚至還有一些界碑和界樁由于離保護(hù)站較遠(yuǎn)，受到了人為的破壞和損毀，導(dǎo)致這部分界碑和界樁已經(jīng)無(wú)法正常的顯示文字內(nèi)容，嚴(yán)重影響了界碑和界樁的標(biāo)示作用[3]。

3.2 自然保護(hù)區(qū)部分區(qū)域被周邊村民侵占

由于管理不善、執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)周?chē)娜罕妼?duì)建立的自然保護(hù)區(qū)的意義認(rèn)識(shí)不足，缺乏一定的保護(hù)意識(shí)，因此，常常會(huì)誘發(fā)周?chē)木用衿茐谋Ｗo(hù)區(qū)的資源或者利用保護(hù)區(qū)的資源創(chuàng)收營(yíng)利，侵占部分區(qū)域用于種植經(jīng)濟(jì)林。保護(hù)區(qū)的建設(shè)在一定程度上制約了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)資源的利用，因而會(huì)加劇居民與保護(hù)區(qū)的矛盾，發(fā)生資源使用權(quán)的爭(zhēng)奪問(wèn)題，比如廣西大明山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)中，常常有周邊居民侵占自然保護(hù)區(qū)的土地用來(lái)種植速生桉、八角等經(jīng)濟(jì)林木。甚至還有部分群眾進(jìn)入保護(hù)區(qū)，亂捕亂獵保護(hù)區(qū)的動(dòng)物，對(duì)保護(hù)區(qū)的物種多樣性造成了極大的威脅。居民非法利用保護(hù)區(qū)資源成為了保護(hù)區(qū)邊界管理的一個(gè)重要問(wèn)題。

3.3 驢友擅闖自然保護(hù)區(qū)

隨著“背包客”野外旅游的火熱，導(dǎo)致各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)成為了眾多驢友的目的地。經(jīng)常有驢友不經(jīng)過(guò)自然保護(hù)區(qū)的同意，私自進(jìn)入保護(hù)區(qū)進(jìn)行旅游探險(xiǎn)。驢友的危險(xiǎn)冒險(xiǎn)行為，是對(duì)自身安全的不負(fù)責(zé)，萬(wàn)一出現(xiàn)危險(xiǎn)事件將會(huì)造成不可估量的損失，耗費(fèi)大量的國(guó)家資源不說(shuō)，在一定程度上也破壞了自然保護(hù)區(qū)本身的生態(tài)穩(wěn)定[4]。這一現(xiàn)象給自然保護(hù)區(qū)的安全管理帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。

3.4 自然保護(hù)區(qū)內(nèi)墳?zāi)构芾韱?wèn)題

現(xiàn)在信息飛速發(fā)展，一定程度上抑制了封建迷信的發(fā)展，但從實(shí)際工作中來(lái)看，保護(hù)區(qū)周邊仍然活躍著數(shù)量不少的風(fēng)水先生。他們常年活躍在保護(hù)區(qū)集體林區(qū)與保護(hù)區(qū)內(nèi)，樂(lè)此不彼的尋找所謂的風(fēng)水寶地。也因此，每年保護(hù)區(qū)地界內(nèi)經(jīng)常會(huì)冒出幾個(gè)新墳，這與《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》背道而馳。保護(hù)區(qū)執(zhí)法隊(duì)每年都會(huì)處理一些新增墳?zāi)梗珓?shì)頭還是得不到根本的解決。

4 加強(qiáng)保護(hù)區(qū)邊界管理的對(duì)策措施

4.1 加強(qiáng)界碑和界樁的管理

為進(jìn)一步發(fā)揮好界碑和界樁的重要價(jià)值，自然保護(hù)區(qū)的管理站必須積極開(kāi)展修整界碑和界樁的行動(dòng)，清晰刻畫(huà)保護(hù)區(qū)的“邊防線”。工作人員平時(shí)務(wù)必要加強(qiáng)巡查，利用GPS科學(xué)勘定，準(zhǔn)確標(biāo)記，定期對(duì)整個(gè)自然保護(hù)區(qū)的界碑和界樁進(jìn)行全面的摸底登記，主要內(nèi)容包含了界碑和界樁的定位情況、規(guī)格以及完整度，定期清理界碑和界樁周邊的雜草，對(duì)于字跡不清晰的界碑和界樁要及時(shí)修補(bǔ)，一般用白漆刷碑，紅漆描字，增加界碑和界樁的清晰度和辨識(shí)度。對(duì)于已經(jīng)遭到破壞和損毀的界碑和界樁要及時(shí)修繕?lè)拢瑫r(shí)加強(qiáng)對(duì)界碑和界樁附近居民、生產(chǎn)用戶(hù)進(jìn)行普法宣傳，告知居民，《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定任何單位或個(gè)人不得擅自移動(dòng)保護(hù)區(qū)界碑、界樁和標(biāo)牌，不得破壞保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類(lèi)保護(hù)設(shè)施，違反者視不同情節(jié)給予處罰，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)保護(hù)區(qū)工作的認(rèn)知與支持[5]。

4.2 加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的資源管理

對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行分區(qū)管理，明確每一個(gè)保護(hù)點(diǎn)的責(zé)任和范圍，制定出科學(xué)合理的巡護(hù)線路，對(duì)保護(hù)區(qū)邊界進(jìn)行巡護(hù)。從根本上改變目前管理責(zé)任不清、建而不管的狀態(tài)。當(dāng)然，光靠保護(hù)區(qū)的工作人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要加大自然保護(hù)區(qū)的宣傳力度，讓全社會(huì)都來(lái)支持自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)周邊居民的普法宣傳，讓他們自覺(jué)遵守保護(hù)區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)，自覺(jué)自愿的參與到保護(hù)自然資源中來(lái)。妥善處理好與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，若有條件可劃出保護(hù)區(qū)的外圍地帶給當(dāng)?shù)鼐用駨氖律a(chǎn)活動(dòng)，幫助當(dāng)?shù)鼐用裉岣呓?jīng)濟(jì)收入。對(duì)于被侵占的林地，協(xié)同相關(guān)執(zhí)法部門(mén)，對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行思想教育，并責(zé)令限期整改，恢復(fù)原貌。對(duì)于不聽(tīng)勸阻繼續(xù)實(shí)施亂砍濫伐、侵占土地、亂捕亂獵的人員按照相關(guān)法律法規(guī)給予嚴(yán)重處罰，絕不姑息，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究[6]。

4.3 加強(qiáng)對(duì)驢友的管理

保護(hù)區(qū)不是景區(qū)，它的核心區(qū)是不允許外人隨便進(jìn)入的，除了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的實(shí)驗(yàn)區(qū)可有限度的對(duì)外開(kāi)放以外，其核心區(qū)和緩沖區(qū)是嚴(yán)禁對(duì)外人開(kāi)放的。再加上如果驢友沒(méi)有損害野生動(dòng)植物的行為時(shí)，對(duì)他們的處罰操作是很難的。因此只能從源頭上加以防范，盡量避免驢友私自進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)站可以組織精干隊(duì)伍，摸清驢友違規(guī)進(jìn)入保護(hù)區(qū)的線路，進(jìn)行設(shè)卡埋伏，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)直接按保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例進(jìn)行處罰。同時(shí)應(yīng)在進(jìn)山入口(集體林區(qū))設(shè)置明顯的保護(hù)區(qū)法律宣傳牌，明確告知，違規(guī)進(jìn)入保護(hù)區(qū)會(huì)付怎樣的法律責(zé)任。如有條件的話(huà)可在每年驢友活動(dòng)較為頻繁的秋冬季在電臺(tái)、電視上播放保護(hù)區(qū)宣傳片等，從多個(gè)方面制止驢友的冒險(xiǎn)行為。

4.4 加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)的墓地管理

因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)在成立之前便有很多的墳?zāi)梗覊災(zāi)鼓甏眠h(yuǎn)不好遷出，再加上不斷長(zhǎng)成的新墓，給保護(hù)區(qū)的管理帶來(lái)了諸多隱患。首先，要杜絕附近群眾到自然保護(hù)區(qū)內(nèi)燒紙祭奠，以免發(fā)生火災(zāi)，倡導(dǎo)文明祭祀，鼓勵(lì)墳?zāi)拱徇w，對(duì)于有搬遷意愿的居民，給予一定的政策性補(bǔ)償，對(duì)實(shí)在無(wú)法搬遷的墳?zāi)?，要求家屬簽訂相關(guān)協(xié)議，嚴(yán)禁在祭祀中使用明火，遵循相關(guān)祭祀規(guī)定。倡導(dǎo)群眾厚養(yǎng)薄葬，鼓勵(lì)群眾實(shí)施生態(tài)殯葬法。通過(guò)打樁定界樹(shù)牌，形成生態(tài)紅線管控區(qū)域，堅(jiān)決不允許在紅線范圍內(nèi)實(shí)施殯葬，對(duì)于已有墳?zāi)?，?jiān)決不容許出現(xiàn)燒紙祭奠等破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)周邊的社區(qū)共建工作，宣傳當(dāng)前先進(jìn)的科學(xué)理念，杜絕在保護(hù)區(qū)內(nèi)葬墓的違法行為。

5 結(jié)語(yǔ)

自然保護(hù)區(qū)的面積一般非常大，邊界距離遠(yuǎn)，因此自然保護(hù)區(qū)的邊界管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作。且保護(hù)區(qū)的工作環(huán)境較差，經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后，立法上不夠完善，國(guó)家的政策支持力度也不是很大，在自然保護(hù)區(qū)的管理過(guò)程中困難重重。所以，要想改善這一局面，還需要提高有關(guān)部分的重視力度，協(xié)助保護(hù)區(qū)的管理部門(mén)進(jìn)行管理，給予一定的政策和資金支持，共同提高自然保護(hù)區(qū)邊界管理水平。