水利水電工程合同管理中變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策探究

李陽

貴州如萬建筑有限責(zé)任公司 貴州貴陽 550001

1 概述

水資源利用是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，特別是近幾年來，人民生活水平顯著提高。從供水工程的數(shù)量來看，即使從規(guī)模的角度來看，質(zhì)量也有了飛躍，而供水工程的建設(shè)是必要的。然而，由于從設(shè)計(jì)和施工的角度來看，水質(zhì)和復(fù)雜度都很強(qiáng)，很容易修改圖紙和改變施工工藝。這種變更請(qǐng)求在合同管理中也很重要。在水利建設(shè)施工過程中，一般確認(rèn)變更索賠金額為10%及以下金額[1]。但是，由于部分工程在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和初步施工中沒有認(rèn)真進(jìn)行，后半部分的變更不斷需要，變更索賠比例大大提高。這不僅增加了施工成本，而且也增加了承包商和承包商之間的矛盾。因此，審查變更用水索賠的風(fēng)險(xiǎn)并采取措施是非常重要的。

2 變更索賠及其原因

2.1 工程變更

用水變更不是合同內(nèi)容的變更，而是施工合同內(nèi)容的變更。主要有幾個(gè)方向。改變建筑物的尺寸、基線、標(biāo)高、位置，增加竣工附加工程，增加或減少施工項(xiàng)目，改變施工順序，改變施工時(shí)間等。在上述變化的情況下，對(duì)水利工程造價(jià)影響較大，造成索賠情況。

2.2 索賠

對(duì)于已經(jīng)簽訂合同的業(yè)主和承包人，在合同中不完全履行原責(zé)任，給對(duì)方造成經(jīng)濟(jì)利益損失。因此，接受損失的人有權(quán)要求不遵守合同約定的人賠償損失。令人驚訝的是，在施工過程中經(jīng)常發(fā)生。很難確定此時(shí)發(fā)生的施工變更。

2.3 索賠變更原因

分析變更索賠原因，可以有效減少施工損失。變更索賠主要有以下幾個(gè)原因。首先是施工內(nèi)容的變更。在外部環(huán)境方面，自然環(huán)境將隨著氣候、地質(zhì)、地震、海嘯的展開而改變施工。建設(shè)單位對(duì)擬采用的施工工藝和圖紙、建筑材料和建筑設(shè)備是否及時(shí)到達(dá)、施工過程中的用電是否與施工的變化有關(guān)。在技術(shù)方面，招標(biāo)文件內(nèi)容、工程設(shè)計(jì)、施工圖變更是變更索賠的主要原因。

3 合同管理各階段變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)分析

合同管理分為準(zhǔn)備階段、招標(biāo)階段、招標(biāo)與合同階段、合同執(zhí)行階段、竣工審查階段、結(jié)算階段等多個(gè)階段。在合同管理的每個(gè)階段，各種各樣的意外情況都會(huì)導(dǎo)致變更索賠[2]。本文的主要目的是從合同執(zhí)行階段、竣工驗(yàn)收階段和結(jié)算階段三個(gè)方面分析變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)。

3.1 合同約束階段

在這個(gè)階段，你不能直接改變索賠，但作為兩個(gè)合同簽訂的階段，合同生效階段對(duì)施工后的水資源建設(shè)有著重要的影響。因此，本階段合同雙方將就審查過程中已發(fā)生的問題和審查過程中已發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)商，必要時(shí)使用文件加以澄清，以減少索賠發(fā)生。協(xié)議簽訂時(shí)，經(jīng)雙方同意已完成合同。此時(shí)，雙方必須在不改變招標(biāo)文件真實(shí)內(nèi)容的前提下，對(duì)投標(biāo)中存在的問題或潛在問題進(jìn)行挖掘和分析。這些問題必須在談判談判階段弄清楚，這樣就減少了合同與合同內(nèi)容的確認(rèn)差異，實(shí)現(xiàn)了對(duì)供水、電力建設(shè)不需要變更的索賠行為的減少。相反，在這個(gè)階段，當(dāng)管理者分析合同的內(nèi)容和懷疑時(shí)，施工過程中所面臨的變更索賠風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加。

3.2 合同執(zhí)行階段

合同管理中最重要的一步是合同執(zhí)行階段。在合同執(zhí)行過程中，如果施工控制不能得到有效調(diào)整，合同執(zhí)行階段的變更可能影響變更索賠。此外，如果你承諾在合同執(zhí)行過程中可能發(fā)生的情況沒有得到妥善安排，在合同執(zhí)行階段很容易產(chǎn)生各種問題。

3.3 竣工

竣工階段不僅是施工的結(jié)束，也是合同管理的結(jié)束。在實(shí)施過程中，確定原經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。建設(shè)項(xiàng)目將解決經(jīng)濟(jì)合同和解決過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題。結(jié)算階段的程序是向施工公司提交書面結(jié)算申請(qǐng)，并通過審查施工期間發(fā)生的費(fèi)用和該階段完成的工程量是否與合同條款一致[3]。國(guó)家商務(wù)部和內(nèi)部檢查。在解決過程中，變更請(qǐng)求非常重要。

4 控制變更索賠風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

4.1 控制變更索賠的源頭

用水工程的竣工質(zhì)量直接受施工設(shè)計(jì)所采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的影響。在建工程變更索賠不僅對(duì)工程造價(jià)有較大影響，而且直接影響工程質(zhì)量。可以從修改索賠中控制索賠，以控制由變更索賠引起的風(fēng)險(xiǎn)。即保證施工審核設(shè)計(jì)的質(zhì)量。具體保證措施如下。與審計(jì)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)訂立合同，必須簽訂合同。供水工程本身的復(fù)雜性對(duì)施工前的勘察工作尤為重要，因此保證施工設(shè)計(jì)時(shí)獲得的工程資料真實(shí)可靠。業(yè)主還必須建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度。這樣不僅可以導(dǎo)出機(jī)組的設(shè)計(jì)，而且可以保證施工設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

4.2 選擇合適的施工隊(duì)伍

事實(shí)上，高質(zhì)量的設(shè)計(jì)圖紙?jiān)诮o水工程施工過程中當(dāng)然是很重要的，如果合格，就進(jìn)行高技術(shù)施工，不保證施工質(zhì)量，也不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。要選擇合適的施工團(tuán)隊(duì)，首先檢查投標(biāo)文件的創(chuàng)建。這是選擇施工隊(duì)的門檻。如果投標(biāo)文件中有不公平的合同條款，合同中有不明確的文字，在合同執(zhí)行過程中，根據(jù)合同條款的解釋，會(huì)有所不同。為確保本合同不存在完整性或歧義性，有必要確保本合同的工期適當(dāng)、科學(xué)，并考慮承包商的施工條件和施工現(xiàn)場(chǎng)的氣候。

4.3 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

合同明確劃分了雙方的義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，具有較高的法律效力。同時(shí)，合同雙方的權(quán)利都很明確。就實(shí)際供水和水工施工而言，其存在的影響因素較大，施工周期較長(zhǎng)，合同簽訂前雙方無法對(duì)所有情況進(jìn)行整體預(yù)期。為了進(jìn)一步降低這些不可預(yù)見因素的風(fēng)險(xiǎn)，我們必須對(duì)合同中相應(yīng)保險(xiǎn)的購(gòu)買方實(shí)施準(zhǔn)備金和劃分，并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)損失。盡管上述幾點(diǎn)都已確定，但索賠變更是不可避免的。在這種情況下，采取風(fēng)險(xiǎn)損失的措施來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)語

水利工程為我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但在施工過程中，由于各種因素的影響，往往會(huì)產(chǎn)生變更索賠。建設(shè)成本是不變的。為了減少這種影響，我們可以分析變更索賠的原因和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取措施，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證施工質(zhì)量，促進(jìn)水資源利用的更好發(fā)展。