試行“啟運(yùn)地退稅”政策研究：以中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)為例

文 / 王學(xué)鋒 吳知鋒

連云港是新亞歐大陸橋的東方橋頭堡，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里引領(lǐng)了海鐵過境聯(lián)運(yùn)實(shí)踐。在新時(shí)代自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展背景下，連云港仍然需要發(fā)揮國(guó)家交給的先行先試、創(chuàng)新“可復(fù)制、可推廣”經(jīng)驗(yàn)的作用。試行“啟運(yùn)地退稅”政策落地，可以促進(jìn)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更好地發(fā)揮連云港物流樞紐功能。

一、自貿(mào)區(qū)與“啟運(yùn)地退稅”政策需求

目前我國(guó)各個(gè)自貿(mào)區(qū)都還沒有應(yīng)用“啟運(yùn)地退稅”政策，但是從“啟運(yùn)港退稅”政策的實(shí)施可以窺見“啟運(yùn)地退稅”政策的需求，同時(shí)我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)為試行“啟運(yùn)地退稅”政策提供了基礎(chǔ)支撐條件。

“啟運(yùn)港退稅”政策試點(diǎn)項(xiàng)目的啟動(dòng)，可以使上海洋山港區(qū)吸引更多出口貨物，還推動(dòng)了洋山港提升出口集拼、分撥配送等增值物流服務(wù)水平。然而，“啟運(yùn)港退稅”只適用于個(gè)別港口地區(qū)。隨著中西部地區(qū)的崛起，內(nèi)陸無水港地區(qū)的出口貨運(yùn)需求日益旺盛，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)為啟運(yùn)地出口退稅政策實(shí)施提供了便利條件。啟運(yùn)地退稅制度更具有普惠性，并能夠?qū)崿F(xiàn)東部地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升港口物流服務(wù)的輻射水平。因此，在借鑒“啟運(yùn)港退稅”政策基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快試行“啟運(yùn)地退稅”政策，擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)港口物流服務(wù)的范圍和影響力。

自我國(guó)首先批準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來，相繼建設(shè)幾批多個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，目前共有18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。如果沿海地區(qū)的自貿(mào)區(qū)與中西部地區(qū)的自貿(mào)區(qū)在運(yùn)輸銜接、監(jiān)管協(xié)同、政策對(duì)接和網(wǎng)絡(luò)互通方面實(shí)現(xiàn)共通，對(duì)接“啟運(yùn)港退稅”政策，就能夠?qū)崿F(xiàn)單個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不能單獨(dú)完成的功能，有利于促進(jìn)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

二、自貿(mào)區(qū)試行“啟運(yùn)地退稅”政策的意義

自貿(mào)區(qū)先行先試“啟運(yùn)地退稅”政策，有利于促進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，使其開放程度達(dá)到世界領(lǐng)先水平，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)的自由開放深度和廣度，簡(jiǎn)化行政干預(yù)、激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)貿(mào)易、運(yùn)輸、投資發(fā)展。以江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)為例，先行先試“啟運(yùn)地退稅”政策，有利于增加港口集裝箱量，以自由便利的政策和服務(wù)提升大陸橋“一帶一路”沿線物流運(yùn)輸服務(wù)水平?！皢⑦\(yùn)地退稅”政策的實(shí)施，有利于促進(jìn)沿海自貿(mào)區(qū)與內(nèi)地自貿(mào)區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展與物流效應(yīng)疊加，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)之間基于貨運(yùn)稅收便利化政策，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)和運(yùn)輸?shù)穆?lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)之間行政管理的互聯(lián)互通，基于市場(chǎng)和行政層面的聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)港口以及內(nèi)陸地區(qū)貨運(yùn)時(shí)間效益、產(chǎn)業(yè)增值效益以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益的疊加。自貿(mào)區(qū)之間先行先試“啟運(yùn)地退稅”政策，有利于助力東中西部合作的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和互動(dòng)，為轉(zhuǎn)移至中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)提供國(guó)際出口運(yùn)輸?shù)恼弑憷麠l件，加快制造業(yè)、國(guó)際商貿(mào)在沿海與內(nèi)陸地區(qū)的有序流動(dòng)，增強(qiáng)沿海與內(nèi)陸地區(qū)的互動(dòng)發(fā)展，完善沿海與內(nèi)陸地區(qū)的國(guó)際物流服務(wù)體系。

綜上所述，試行“啟運(yùn)地退稅”政策，具備國(guó)際戰(zhàn)略意義、區(qū)域經(jīng)濟(jì)意義以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義，對(duì)沿海港口地區(qū)以及內(nèi)陸聯(lián)動(dòng)地區(qū)的溢出效應(yīng)顯著。

三、“啟運(yùn)地退稅”政策的內(nèi)涵與效益

“啟運(yùn)港退稅”政策目前在上海自貿(mào)區(qū)洋山保稅港區(qū)啟動(dòng)實(shí)施，是指從啟運(yùn)港發(fā)往洋山保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)至境外的出口貨物，一經(jīng)確認(rèn)離開啟運(yùn)港口即被視同出口并可辦理退稅，亦即啟運(yùn)港預(yù)先退稅政策。隨著啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)的啟動(dòng)，原來的“國(guó)內(nèi)貨物，國(guó)外中轉(zhuǎn)”變?yōu)椤皣?guó)內(nèi)貨物、洋山中轉(zhuǎn)”，縮短了企業(yè)出口退稅時(shí)間，降低了資金占?jí)撼杀?，提高了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)和使用效率，有效減少了每年國(guó)內(nèi)流失到國(guó)外港口的中轉(zhuǎn)箱量。

類比“啟運(yùn)港退稅”政策，“啟運(yùn)地退稅”政策同樣可以借助自貿(mào)區(qū)港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)，開展先行先試的實(shí)踐，即出口集裝箱貨物從啟運(yùn)地報(bào)關(guān)查驗(yàn)后，經(jīng)確認(rèn)是發(fā)往自貿(mào)區(qū)港口中轉(zhuǎn)并運(yùn)至境外，一經(jīng)確認(rèn)發(fā)往指定港區(qū)即被視為出口并可辦理退稅。通過“啟運(yùn)地退稅”政策可以有效吸引且便利內(nèi)陸地區(qū)外貿(mào)企業(yè)在內(nèi)陸地區(qū)完成報(bào)關(guān)出運(yùn)手續(xù)，并由符合條件的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人通過多種運(yùn)輸方式經(jīng)由離境口岸運(yùn)送出國(guó)。

與“啟運(yùn)港退稅”政策一樣，“啟運(yùn)地退稅”政策有利于大大縮短內(nèi)陸地區(qū)外貿(mào)企業(yè)的退稅時(shí)限的效果，便于貨物在離境前就能申報(bào)退稅，提高出口企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)效率，有效減少流失到國(guó)外港口的中轉(zhuǎn)箱量，對(duì)鞏固和提升相關(guān)沿海港口國(guó)際集裝箱樞紐港的地位具有重要的意義。然而，與“啟運(yùn)港退稅”政策不同的是，“啟運(yùn)地退稅”政策能夠有效聯(lián)動(dòng)江海聯(lián)運(yùn)、公海聯(lián)運(yùn)和鐵水聯(lián)運(yùn)，對(duì)于我國(guó)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)以及充分發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)單證及相關(guān)貿(mào)易術(shù)語在內(nèi)陸外貿(mào)貨物運(yùn)輸中的諸多優(yōu)勢(shì)有顯著的推動(dòng)作用。

試行“啟運(yùn)地退稅”政策需注意政策適用的范圍和主體，選擇啟運(yùn)地應(yīng)優(yōu)先選擇地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、外向型產(chǎn)業(yè)突出、配套設(shè)施齊備以及行政管理高效的內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)地區(qū)，選擇退稅政策適用主體應(yīng)采取從嚴(yán)審核和擇優(yōu)選擇的原則，出口企業(yè)以及運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)是納稅信用級(jí)別高、海關(guān)監(jiān)管類別高且無違法違規(guī)行為。試行“啟運(yùn)地退稅”政策也要明確基礎(chǔ)條件要求，方便海關(guān)監(jiān)管和行政管理、提高政策運(yùn)行效率，應(yīng)重點(diǎn)考慮運(yùn)輸工具、運(yùn)輸設(shè)備、運(yùn)輸方式、貨運(yùn)種類以及監(jiān)管技術(shù)方面的基礎(chǔ)條件。試行“啟運(yùn)地退稅”政策還要注意跨區(qū)域行政部門間協(xié)同、退稅監(jiān)管機(jī)制與技術(shù)以及如何防止騙稅漏稅等問題?？鐓^(qū)域行政部門的協(xié)同管理包括國(guó)家層面和地方層面之間、沿海自貿(mào)區(qū)與內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)之間以及自貿(mào)區(qū)與所在地及其經(jīng)濟(jì)腹地之間的行政協(xié)同。退稅監(jiān)管機(jī)制應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，包括監(jiān)管流程、退稅流程、數(shù)據(jù)交換以及基礎(chǔ)條件的標(biāo)準(zhǔn)化。退稅監(jiān)管技術(shù)應(yīng)基于現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)出口貨物的動(dòng)態(tài)監(jiān)管以及信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。從源頭開始嚴(yán)防、嚴(yán)打各種騙稅漏稅行為，以海關(guān)監(jiān)管部門和國(guó)稅部門為主，全程采取有效措施嚴(yán)防騙稅漏稅，對(duì)違法行為應(yīng)制定相應(yīng)嚴(yán)厲懲罰措施。

我國(guó)目前已經(jīng)建設(shè)的18個(gè)自貿(mào)區(qū)，適合對(duì)接“啟運(yùn)地退稅”的內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)應(yīng)具備出口貨運(yùn)需求旺盛、交通基礎(chǔ)設(shè)施便利完善、與相關(guān)港口自貿(mào)區(qū)直接或間接經(jīng)濟(jì)腹地輻射區(qū)以及監(jiān)管銜接與政策對(duì)接的條件。自貿(mào)區(qū)對(duì)接“啟運(yùn)地退稅”政策的疊加物流效益包括：一是運(yùn)輸銜接下的疊加物流效益。加快自貿(mào)區(qū)之間貿(mào)易物流便利化發(fā)展，提供包括跨境運(yùn)輸、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口集散、流通加工、配送服務(wù)等綜合物流服務(wù)。在提供多種物流服務(wù)的同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)各物流環(huán)節(jié)的有效銜接，保證貨物安全準(zhǔn)時(shí)送達(dá)，為物流服務(wù)需求方提供高質(zhì)量的物流服務(wù)。二是監(jiān)管協(xié)同下的疊加物流效益。試行“先入?yún)^(qū)，后報(bào)關(guān)”的特殊監(jiān)管模式，將大大縮短自貿(mào)區(qū)之間的通關(guān)時(shí)間，降低企業(yè)物流成本。各個(gè)自貿(mào)區(qū)均實(shí)施“一線放開”“二線安全高效管住”通關(guān)監(jiān)管服務(wù)開放模式，各地自貿(mào)區(qū)通過監(jiān)管互認(rèn)、單一窗口建設(shè)、無紙化通關(guān)等方式推進(jìn)協(xié)同運(yùn)作。三是政策對(duì)接下的疊加物流效益。自貿(mào)區(qū)之間的物流系統(tǒng)除了以市場(chǎng)需求為指導(dǎo)，同時(shí)受全國(guó)各自貿(mào)區(qū)政策的引導(dǎo)，如負(fù)面清單政策、投資管理制度、進(jìn)出境監(jiān)管政策、金融政策等。隨著自貿(mào)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)措施的實(shí)施，自貿(mào)區(qū)內(nèi)外的物資流通速度將會(huì)加快，越來越多的貨物在自貿(mào)區(qū)集散周轉(zhuǎn)。根據(jù)中央關(guān)于各自貿(mào)區(qū)的發(fā)展要求有所側(cè)重，各自貿(mào)區(qū)的政策及其效益有所區(qū)別。沿海自貿(mào)區(qū)更側(cè)重于發(fā)揮國(guó)際物流優(yōu)勢(shì)功能。四是網(wǎng)絡(luò)互通下的疊加物流效益。沿海自貿(mào)區(qū)鼓勵(lì)海關(guān)信息化建設(shè)，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)鼓勵(lì)在通關(guān)信息方面開展合作，物流時(shí)間和成本效益將顯著提高；各地內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)鼓勵(lì)跨境貿(mào)易電子化建設(shè)，為國(guó)際貿(mào)易和通關(guān)互聯(lián)互通創(chuàng)造有利條件，國(guó)際物流聯(lián)動(dòng)效益將更加顯著。

四、實(shí)施起運(yùn)地退稅政策的保障措施

基于沿海港口自貿(mào)區(qū)對(duì)接中西部地區(qū)自貿(mào)區(qū)及其經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)的情況，江蘇連云港片區(qū)具有“新亞歐大陸橋”橋頭堡、中哈園區(qū)等物流通道節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，與東部沿海自貿(mào)區(qū)主要港口一樣，具備了啟運(yùn)地或啟運(yùn)港貨物進(jìn)出口的優(yōu)越條件，因此要以新片區(qū)為基礎(chǔ)試行“啟運(yùn)地退稅”政策。根據(jù)我國(guó)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀研究，先選擇相應(yīng)的中西部自貿(mào)區(qū)進(jìn)行對(duì)接，制定啟運(yùn)地或啟運(yùn)港的標(biāo)準(zhǔn)，開展“啟運(yùn)地退稅”政策對(duì)接，后期再擴(kuò)大至更多自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)域，發(fā)揮連云港自貿(mào)片區(qū)在“一帶一路”合作倡議關(guān)鍵布局中的重要作用。

基于集裝箱運(yùn)輸制定嚴(yán)密的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，可以保證政策實(shí)施的有效性。特別要關(guān)注以下問題：

為方便海關(guān)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、防止騙稅漏稅等行為，集裝箱貨物是“啟運(yùn)地退稅”政策最適宜的貨運(yùn)種類，一方面，方便海關(guān)利用信息化工具對(duì)集裝箱進(jìn)行全程封閉式動(dòng)態(tài)監(jiān)管；另一方面，加快出口貨物的運(yùn)輸效率和裝卸速度、減少貨損貨差。

結(jié)合“啟運(yùn)地退稅”的內(nèi)涵要點(diǎn)，自貿(mào)區(qū)之間的運(yùn)輸方式、運(yùn)輸工具、運(yùn)輸設(shè)備以及運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)方面應(yīng)作嚴(yán)格規(guī)定。應(yīng)充分利用現(xiàn)代化信息設(shè)備實(shí)現(xiàn)出口貨物的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，利用GPS系統(tǒng)實(shí)時(shí)進(jìn)行出口貨物動(dòng)態(tài)跟蹤，利用RFID技術(shù)高效識(shí)別集裝箱相關(guān)信息，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立暢通的信息傳遞機(jī)制，海關(guān)可以使用電子海關(guān)鉛封設(shè)備實(shí)現(xiàn)集裝箱的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

傳統(tǒng)的出口退稅模式對(duì)出口貨物的運(yùn)輸方式與運(yùn)輸工具沒有特殊的要求，但是適用“啟運(yùn)地退稅”制度的出口企業(yè)和運(yùn)輸方式應(yīng)具有特殊性要求。出口企業(yè)須具備納稅信用級(jí)別被稅務(wù)機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)相應(yīng)等級(jí)以上者，并且不屬于出口退稅審核關(guān)注信息中關(guān)注企業(yè)級(jí)別較低的自營(yíng)出口企業(yè)等要求。運(yùn)輸企業(yè)需要為運(yùn)輸工具配備海關(guān)監(jiān)管技術(shù)設(shè)備，并且符合海關(guān)對(duì)承運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸工具的相關(guān)要求等。

同時(shí)，要建立跨區(qū)域、跨部門的行政協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，建立跨自貿(mào)區(qū)之間的海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化、一體化和現(xiàn)代化監(jiān)管機(jī)制，建立跨自貿(mào)區(qū)、跨部門之間的行政協(xié)同管理機(jī)制，還要發(fā)揮行政手段在市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展中的引導(dǎo)作用。

連云港自貿(mào)片區(qū)先行先試“啟運(yùn)地退稅”政策，能夠更多地吸引新亞歐大陸橋“一帶一路”沿線的內(nèi)陸腹地貨源，提高沿海港口物流競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展與物流效應(yīng)疊加，形成“可復(fù)制、可推廣”的示范成果。