農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設探討
——以鞍山市為例

陳淑儀 費 威

農(nóng)業(yè)社會化服務體系是指與農(nóng)業(yè)相關的社會經(jīng)濟組織，為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供的各種服務而形成的網(wǎng)絡體系。建設新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系對深化農(nóng)村改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局具有十分重要的意義。對此，通過對鞍山市的調(diào)研，剖析農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設進展情況、存在問題并切實提出對策建議。

一、鞍山市農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設基本情況

（一）農(nóng)事龍頭企業(yè)、農(nóng)合組織不斷發(fā)展，輻射帶動能力逐步增強

通過資源整合、企業(yè)并購、技術改造、資金政策扶持等方式，著力推進規(guī)模以下企業(yè)向規(guī)模以上企業(yè)提檔升級。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展已到361家，其中國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)48家，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)51家。龍頭企業(yè)依托自身資金、技術、人才等優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會化服務。鞍山市依法登記的專業(yè)合作社達到近2000個，成員達到11余萬人，占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的15%，帶動農(nóng)戶18萬戶，合作社村級覆蓋率達到60%。

（二）農(nóng)村金融服務體系不斷完善，農(nóng)業(yè)融資問題逐步解決

截至鞍山農(nóng)村地區(qū)金融機構發(fā)卡量達350多萬張，POS機具7900多臺，全轄共設立助農(nóng)取款服務站3200多處，覆蓋鞍山地區(qū)68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、770個行政村，覆蓋率達到100%。助農(nóng)取款服務站基本滿足了偏遠地區(qū)農(nóng)民足不出村辦理“存取款”的需求，為農(nóng)村居民日常生活提供了極大的便利。推動支付清算環(huán)境改善，提供暢通資金匯劃渠道。農(nóng)業(yè)保險工作邁上新臺階。截止人保財險、中華保險、安華保險、中航安盟4家商業(yè)保險機構開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。

（三）農(nóng)業(yè)信息化建設步伐加快，信息化服務水平不斷提高

農(nóng)村核心信息站的建設不斷推進，全市累計建成的村級信息站762個，覆蓋率達到92.6%。開通了熱線—12316農(nóng)業(yè)信息服務熱線，建設二個網(wǎng)站—鞍山農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和鞍山農(nóng)產(chǎn)品供求網(wǎng)。開發(fā)建設了三大數(shù)據(jù)庫—新型經(jīng)營主體信息采集數(shù)據(jù)庫、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和全國各大批發(fā)市場即時價格行情數(shù)據(jù)庫。創(chuàng)建了四個信息服務平臺—手機短信平臺、微信服務平臺、農(nóng)商圈信息服務平臺和農(nóng)產(chǎn)品供求發(fā)布平臺。

（四）農(nóng)業(yè)科技化步伐明顯加快，農(nóng)業(yè)科技支撐力度不斷增強

全面實施“科技興農(nóng)戰(zhàn)略”，科技推廣體系不斷完善，服務能力顯著增強。注重“三新”引進，農(nóng)業(yè)科技成果不斷轉(zhuǎn)化應用。全市年均引進推廣農(nóng)業(yè)新品種100個、新技術50項、新裝備20項。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術操作規(guī)程標準化覆蓋率實現(xiàn)100%，良種普及率達到100%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高到60%以上。充分利用各類教育培訓資源，多層次、多渠道、多形式開展農(nóng)民教育培訓，加快農(nóng)村實用人才隊伍建設。

（五）農(nóng)業(yè)市場體系建設不斷完善

全市有農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)44個，農(nóng)資專業(yè)市場21個，農(nóng)資銷售網(wǎng)點1500余個。農(nóng)業(yè)部定點市場5個，產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場14個，年交易超億元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場14個。以合作社為龍頭的蔬菜收購站（點）84個，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人1200多個，年交易額近40億元，年交易量350萬噸，交易半徑輔射全國18個省、市和自治區(qū)。全市創(chuàng)建國家、省、市級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)32個，輻射帶動面積達到100萬畝以上，全市農(nóng)業(yè)標準化水平明顯提高。

二、鞍山市農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)社會化服務體系的發(fā)展條件有待完善

鞍山市還沒有出臺扶持農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的相關政策；各級各部門各自為戰(zhàn)，促進農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)展的資源沒有整合共享，工作合力還沒有形成。

（二）農(nóng)業(yè)社會化服務的供需矛盾日益凸顯

農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會化服務的需求已經(jīng)由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務向資金、技術、信息、運輸、銷售等綜合性服務擴展，但現(xiàn)有的服務主體仍然主要集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中，而產(chǎn)后服務仍然比較薄弱，內(nèi)容比較單一，形式比較簡單。

（三）合作組織參與農(nóng)業(yè)社會化服務的水平亟需提高

大多數(shù)專業(yè)合作社沒有充分發(fā)揮其相應的功能和作用。如部分合作社由于與農(nóng)民的經(jīng)濟利益結合得不太緊密，吸引力不強；組織不規(guī)范，運作質(zhì)量不高，市場競爭力不強；個體形式的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人群體總體上缺乏相應的技術、資金和信息，服務能力較弱。

（四）農(nóng)業(yè)社會化服務體系的科技服務力度尚需加強

農(nóng)業(yè)科技力量與農(nóng)村經(jīng)濟尚未實現(xiàn)很好地結合，農(nóng)業(yè)科技需求的多樣性、差異性供給不足，涉農(nóng)信息服務不到位，信息資源開發(fā)不足，信息搜集整理能力不強，信息服務缺乏綜合集成和有效分析。涉農(nóng)網(wǎng)站專業(yè)性、時效性、實用性不強，信息質(zhì)量不高。

（五）農(nóng)事龍頭企業(yè)的帶動輻射功能沒有很好發(fā)揮

鞍山市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長比較快，總體數(shù)量不少，但上規(guī)模的企業(yè)數(shù)量有限，這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行的社會化服務存在供給不足、全盤意識不夠、定位水平較低等問題。企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制有待進一步完善，輻射帶動作用還不顯著。

（六）農(nóng)業(yè)社會化服務中金融服務瓶頸依然存在

鞍山市農(nóng)村資金外流嚴重，信貸抵押擔保、農(nóng)村信用體系建設滯后，涉農(nóng)金融機構金融產(chǎn)品單一，運行機制不靈活，對農(nóng)村的金融支持力度還無法滿足廣大農(nóng)民的貸款需求。加之農(nóng)民缺乏銀行認可的抵押擔保物，農(nóng)戶貸款比較困難，特別是大額貸款和中長期貸款難的問題突出。

三、加強新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的對策建議

（一）著力營造政策環(huán)境

加大扶持力度，研究制定更具操作性、可行性和時效性的支持農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的行政、財政、稅收等方面的優(yōu)惠政策，理順服務體系內(nèi)外關系，對農(nóng)村綜合服務中心建設、重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲備設施建設、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、為農(nóng)民提供信息服務等給予更多的政策優(yōu)惠和資金扶持。繼續(xù)推進和拓展鞍山市農(nóng)村信用體系、農(nóng)業(yè)貸款擔保體系和農(nóng)業(yè)風險補償機制，促進農(nóng)村金融機構有序競爭、健康發(fā)展。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務體系改革，逐步建立和完善與市場經(jīng)濟要求相適應的鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)社會化服務管理體制和機構。

（二）著力加強隊伍建設

堅持以人為本的思想，穩(wěn)定隊伍，充分調(diào)動他們?yōu)椤叭r(nóng)”服務的思想。充分引入競爭機制，建立健全考核機制，促進服務到位。要建立執(zhí)業(yè)資格考核制度、年度目標考核制度和績效工資制度等，以服務人員的工作量作為主要考核指標。加大對基層服務人員的培訓力度，制定用人優(yōu)惠政策，營造一個以事業(yè)留人、以待遇留人、以感情留人的良好環(huán)境。

（三）著力發(fā)展服務組織

完善配套政策措施，加強工作指導，切實搞好服務，鼓勵農(nóng)村能人、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等創(chuàng)辦各類合作組織，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康、規(guī)范、加快發(fā)展。市、縣財政要繼續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持。指導、鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證，申報使用地理標識。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務組織，為農(nóng)民提供代種代收、用水管理、農(nóng)資配送等服務，鼓勵發(fā)展農(nóng)村綜合性服務組織。

（四）著力強化科技支撐

加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加速科技成果的轉(zhuǎn)化，在繼續(xù)穩(wěn)定和支持農(nóng)業(yè)技術推廣機構的基礎上，突出抓好公益性技術推廣工作，逐步建立起承擔經(jīng)營性服務和公益性職能的農(nóng)業(yè)技術推廣體系。加強農(nóng)業(yè)信息基礎設施建設和數(shù)據(jù)庫建設，加大農(nóng)業(yè)批發(fā)市場行情、農(nóng)業(yè)科技成果、農(nóng)業(yè)政策、招商引資以及氣象、水文等數(shù)據(jù)庫，切實強化信息采集和分類整理。

（五）著力創(chuàng)新金融服務

鼓勵農(nóng)村合作銀行等金融機構發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款，支持銀行金融機構與風險控制能力強、信用好的農(nóng)業(yè)信用擔保公司建立風險比例分擔機制，促進農(nóng)業(yè)信用擔保公司信貸融資業(yè)務健康發(fā)展。農(nóng)村合作銀行等金融機構要積極支持農(nóng)業(yè)信用擔保公司開展擔保業(yè)務，簡化審貸手續(xù)，共享誠信管理系統(tǒng)資源，提供企業(yè)負債情況和抵押物資登記等方面信包查詢。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織幫助農(nóng)戶參加保險。