走向治理的現(xiàn)代學(xué)校管理創(chuàng)新

高峰

摘要新時(shí)代學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展和課程改革的深入推進(jìn)，要求學(xué)校盡快建立現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)?；趯W(xué)校變革的現(xiàn)實(shí)需要，中國(guó)科學(xué)院附屬玉泉小學(xué)對(duì)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)，建立了“決策—執(zhí)行—反饋”學(xué)校治理結(jié)構(gòu)模型、“辦、管、評(píng)”運(yùn)行機(jī)制、“級(jí)部團(tuán)隊(duì)贏分”和“個(gè)人學(xué)術(shù)積分”評(píng)價(jià)系統(tǒng)，從管理體制、運(yùn)行機(jī)制到評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲制度，基本形成了適應(yīng)新時(shí)代要求的現(xiàn)代學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞學(xué)校治理；第三方評(píng)價(jià)；級(jí)部自治；級(jí)部團(tuán)隊(duì)贏分；個(gè)人學(xué)術(shù)積分

中圖分類號(hào)G62

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2019）10-0047-03

進(jìn)入新時(shí)代，法制化、民主化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化將是學(xué)校發(fā)展的新特征。在這樣的背景下，學(xué)校如何更穩(wěn)更好地有序推進(jìn)學(xué)校治理創(chuàng)新，對(duì)于落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)至關(guān)重要。作為一所于1960年由羅榮桓元帥創(chuàng)辦的紅色學(xué)校，中國(guó)科學(xué)院附屬玉泉小學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“玉泉小學(xué)”）是目前北京市海淀區(qū)一所擁有72個(gè)教學(xué)班、3200名學(xué)生、230名教師的較大規(guī)模的學(xué)校。面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)，如何通過(guò)課程重構(gòu)、學(xué)程再造，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)的轉(zhuǎn)型升級(jí)？如何激發(fā)教師隊(duì)伍的活力？這些都成為學(xué)校面臨的迫切問(wèn)題。

基于學(xué)校變革的現(xiàn)實(shí)需要，近年來(lái)，玉泉小學(xué)借鑒企業(yè)管理的“戴明環(huán)”原理，設(shè)計(jì)了“決策-執(zhí)行-反饋”學(xué)校治理結(jié)構(gòu)模型；根據(jù)國(guó)家“管、辦、評(píng)”分離原則，設(shè)計(jì)了“學(xué)校辦學(xué)、級(jí)部管理、社會(huì)第三方參與評(píng)價(jià)”的學(xué)校內(nèi)部“辦、管、評(píng)”運(yùn)行機(jī)制；按照現(xiàn)代效能評(píng)價(jià)理論，設(shè)計(jì)了“級(jí)部團(tuán)隊(duì)贏分”和“個(gè)人學(xué)術(shù)積分”兩套評(píng)價(jià)系統(tǒng)，從學(xué)校的管理體制、運(yùn)行機(jī)制到評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲制度，基本形成了適應(yīng)新時(shí)代要求的現(xiàn)代學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。

一、“共建、共治、共享”，建立現(xiàn)代學(xué)校治理結(jié)構(gòu)模型

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)對(duì)話、協(xié)商、民主甚至相互妥協(xié)的新時(shí)代。按照現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的要求，玉泉小學(xué)建立起結(jié)構(gòu)完整、指向明確、開(kāi)放共享、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的“決策—執(zhí)行—反饋”管理模型。

其一，決策系統(tǒng)。學(xué)校決策機(jī)構(gòu)由校務(wù)委員會(huì)、教師決策團(tuán)和教師代表大會(huì)構(gòu)成。在決策流程上，首先由校務(wù)委員會(huì)提出決策議案，然后按照議案的重要、重大層級(jí)，分別提交教師決策團(tuán)和教師代表大會(huì)進(jìn)行投票；贊成率低于70%的議案，退回再議。這個(gè)決策過(guò)程把學(xué)校重大事項(xiàng)的最終決策權(quán)交給了教師集體，使得學(xué)校出臺(tái)的任何方案都是經(jīng)過(guò)代表學(xué)校的校務(wù)委員會(huì)和代表教師利益的教師決策團(tuán)和教師代表大會(huì)良性互動(dòng)達(dá)成的共識(shí)，既突出和發(fā)揮了教師在學(xué)校中的主體地位和重要作用，也解決了決策的公平性、科學(xué)性和公開(kāi)性等問(wèn)題。

其二，執(zhí)行系統(tǒng)。學(xué)校的核心業(yè)務(wù)是課程與教學(xué)，學(xué)校管理的目的是保證教育教學(xué)的有序運(yùn)行和質(zhì)量提高。為避免行政與學(xué)術(shù)的沖突和碰撞，玉泉小學(xué)實(shí)行行政管理和學(xué)術(shù)研究相分離的執(zhí)行系統(tǒng)，組建了六個(gè)課程研發(fā)、管理和支持部門，成立了六個(gè)涉及所有學(xué)科的學(xué)術(shù)委員會(huì)。這樣行政和學(xué)術(shù)兩個(gè)系統(tǒng)并行，各自執(zhí)行自己的職責(zé)，把決策系統(tǒng)發(fā)布的決策事項(xiàng)分別落實(shí)到位，既提高了決議案的執(zhí)行效率，也規(guī)避了目前學(xué)校管理中行政管理對(duì)學(xué)術(shù)研究的干擾和沖擊。

其三，反饋系統(tǒng)。習(xí)總書記要求“一分部署、九分落實(shí)”。學(xué)校組建了督導(dǎo)評(píng)價(jià)部門，對(duì)行政和學(xué)術(shù)部門是否完成了決策系統(tǒng)的決議案進(jìn)行全面、及時(shí)、持續(xù)的綜合性診斷，通過(guò)評(píng)價(jià)得出科學(xué)結(jié)論，提取經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后向決策系統(tǒng)反饋。決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)根據(jù)反饋結(jié)果修正決策，提高決策執(zhí)行的效能與質(zhì)量。當(dāng)然，督導(dǎo)評(píng)價(jià)部門只是一個(gè)組織者、落實(shí)者，實(shí)際上整個(gè)診斷信息來(lái)自上級(jí)督導(dǎo)部門、社會(huì)第三方、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、居民以及全國(guó)各地的參訪者，以保證診斷結(jié)論的中立性、客觀性和有效性。為了形成社會(huì)聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制，學(xué)校還成立了由當(dāng)?shù)卣?、學(xué)區(qū)、部隊(duì)、企業(yè)等助學(xué)單位組成的學(xué)校理事會(huì)，作為監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的重要評(píng)議機(jī)構(gòu)。

二、“辦、管、評(píng)”分離，構(gòu)建新型學(xué)校運(yùn)行機(jī)制

傳統(tǒng)上學(xué)校內(nèi)部管理“辦、管、評(píng)”不分，往往處于崗位不明、職責(zé)不清、獎(jiǎng)懲不力的低效運(yùn)行狀態(tài)，常常會(huì)出現(xiàn)互相扯皮、推諉、指責(zé)的現(xiàn)象，造成學(xué)校內(nèi)部人際關(guān)系緊張。推進(jìn)“辦、管、評(píng)”相對(duì)分離，目的是厘清學(xué)校內(nèi)部的權(quán)責(zé)，構(gòu)建起新型責(zé)權(quán)利關(guān)系，形成相互制約、共同促進(jìn)、有效提升、有序發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

“辦”即學(xué)校辦學(xué)。學(xué)校作為教育行政的終端，要體現(xiàn)國(guó)家的教育理念、意志和愿望，全面貫徹國(guó)家的教育政策、法規(guī)，依法辦學(xué)，依法治教?！皩W(xué)校辦學(xué)”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是制定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和愿景，建構(gòu)學(xué)校文化；二是制定和落實(shí)保證辦學(xué)目標(biāo)實(shí)施的學(xué)校制度體系；三是保障規(guī)劃、計(jì)劃、學(xué)年的工作目標(biāo)和教育教學(xué)計(jì)劃的執(zhí)行落地。學(xué)校通過(guò)與級(jí)部簽訂協(xié)議，把教育教學(xué)任務(wù)分配給級(jí)部的全體教師，同時(shí)明確學(xué)校對(duì)級(jí)部人、財(cái)、物的賦權(quán)，使之權(quán)責(zé)對(duì)等，權(quán)力清單明確，以保障級(jí)部工作的順利開(kāi)展。

“管”即級(jí)部管理。每個(gè)學(xué)年學(xué)校組織“雙選”，全體教師“海投”出該年級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)者——級(jí)部主任，然后級(jí)部主任根據(jù)級(jí)部崗位設(shè)置、教師的考核情況以及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，自主選擇教師，通過(guò)“雙選”組成一個(gè)新的教師團(tuán)隊(duì)。其中每位教師根據(jù)自己的特長(zhǎng)“認(rèn)領(lǐng)”一個(gè)社會(huì)性管理崗位，如有的教師負(fù)責(zé)整個(gè)級(jí)部的衛(wèi)生，有的教師負(fù)責(zé)整個(gè)級(jí)部的安全。所有教師不僅履行自己的教學(xué)崗位職責(zé)，還要參與團(tuán)隊(duì)的管理和服務(wù)，形成了一個(gè)教師團(tuán)隊(duì)的利益共同體。按照學(xué)校制定的教育教學(xué)和管理運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，級(jí)部對(duì)教師管理、學(xué)生管理、日常運(yùn)行等工作負(fù)責(zé)。學(xué)校各個(gè)部門則基于教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)每月對(duì)級(jí)部進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)一個(gè)學(xué)期的評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)級(jí)部團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)大力推進(jìn)“級(jí)部自治”，玉泉小學(xué)提升了每個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)力，讓全體教師成為學(xué)校發(fā)展的主體，人人成為關(guān)心學(xué)校發(fā)展的“責(zé)任校長(zhǎng)”。

“評(píng)”即引入社會(huì)第三方評(píng)價(jià)。在傳統(tǒng)的學(xué)校管理中，學(xué)校集教練員、運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身，都是“自己安排，自己干，自己評(píng)價(jià)自己”。作為體制中人、利益相關(guān)者，學(xué)校管理者和教師誰(shuí)也不愿意去得罪人，長(zhǎng)此以往，實(shí)際上學(xué)校的各類考核和評(píng)價(jià)流于形式，你好、我好、大家好，輪流坐莊當(dāng)先進(jìn)，成為形式主義的“大鍋飯”。