農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問題與對策

李龍彬 代書勛

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)和前提，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有效舉措，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的突破口。新時(shí)期，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在著一些問題與不足，需要采取有效措施，規(guī)范促進(jìn)農(nóng)村土地健康有序流轉(zhuǎn)。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）部分干部思想僵化，不敢流轉(zhuǎn)。部分村組干部還不同程度地存在一些模糊認(rèn)識，把土地承包關(guān)系的穩(wěn)定與土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)對立起來，把家庭承包經(jīng)營體制的穩(wěn)定與狹隘的地塊穩(wěn)定混為一談，怕突破政策界限，不敢大力宣傳，不敢因勢利導(dǎo)，不敢大膽創(chuàng)新，因而制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

（二）農(nóng)民戀土情結(jié)太重，不愿流轉(zhuǎn)。相當(dāng)一部分農(nóng)民把土地看得十分重要，有的在從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營后，仍把承包地看成“活命田”和就業(yè)“保險(xiǎn)田”，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。

（三）土地調(diào)整過于頻繁，不能流轉(zhuǎn)。個(gè)別村（組）為解決人地矛盾問題，有時(shí)采取三年一小調(diào)、五年一大調(diào)的土政策，使土地經(jīng)營權(quán)難以流轉(zhuǎn)。甚至有的村（組）干部借調(diào)整土地之機(jī)抽出部分土地搞區(qū)域化規(guī)模種植，不尊重大多數(shù)群眾意見，不做細(xì)致工作，實(shí)行“先交錢、后種地”的做法，挫傷了農(nóng)民積極性，使土地經(jīng)營權(quán)得不到流轉(zhuǎn)。

（四）市場中介組織匱乏，不易流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)的市場中介組織相當(dāng)匱乏，具有一定規(guī)模的種植大戶少，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織（或村委會(huì)）的服務(wù)功能發(fā)揮得很不夠，嚴(yán)重影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益，不利于土地資源優(yōu)化配置。從流轉(zhuǎn)機(jī)制看，絕大部分村（組）的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和土地投資補(bǔ)償制度尚不健全，流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、隨意性、盲目性較大。

（五）流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，難以流轉(zhuǎn)。目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，相互之間的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓往往以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護(hù)，造成接包方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性不高。這些現(xiàn)象的存在不僅不利于土地經(jīng)營權(quán)的正常流轉(zhuǎn)，也為以后產(chǎn)生一些不必要的糾紛和不穩(wěn)定因素埋下隱患。

二、加快和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

（一）更新觀念，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。要督促村（組）干部學(xué)習(xí)政策，調(diào)整工作思路，教育和指導(dǎo)農(nóng)戶自覺進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)基層和群眾的實(shí)踐創(chuàng)造，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，妥善處理新問題，總結(jié)推廣新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全縣土地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展。

（二）執(zhí)行政策，規(guī)范流轉(zhuǎn)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法》等法規(guī)，確保農(nóng)地用途不被改變，限制土地拋荒，鼓勵(lì)提升地力;合理確定流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度和土地估價(jià)等。二是鄉(xiāng)村要制定和落實(shí)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的配套政策。在優(yōu)惠的對象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，既要鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)出方，又要鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)入方;在優(yōu)惠的內(nèi)容上要實(shí)行綜合優(yōu)惠，不但在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，而且在流轉(zhuǎn)戶享受集體公益事業(yè)服務(wù)等方面都給予適當(dāng)?shù)姆龀?在優(yōu)惠的取向上要實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠，對鹽堿澇洼地開發(fā)性經(jīng)營項(xiàng)目，具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項(xiàng)目，實(shí)行集約化、規(guī)?；?jīng)營的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持?？h農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全土地流轉(zhuǎn)經(jīng)常性的工作制度，不斷規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

（三）培育市場，服務(wù)流轉(zhuǎn)。一是構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)營權(quán)市場化的土地管理體制。二是培育和發(fā)展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織。三是村集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）要充分發(fā)揮服務(wù)職能，支持和關(guān)心土地承包大戶的成長，使土地流轉(zhuǎn)依靠大戶帶動(dòng)、能人帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、市場帶動(dòng)等。四是實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化，加速土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

（四）因地制宜，有序流轉(zhuǎn)。尊重群眾意愿，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推行，切不可操之過急，一陣風(fēng)、一刀切，更不可定指標(biāo)、定任務(wù)、定進(jìn)度。對已經(jīng)實(shí)行的各種方式方法，要不斷總結(jié)、修訂、完善，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，力求實(shí)效，逐步推廣。

（五）把握原則，推動(dòng)流轉(zhuǎn)。一是把握農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定原則。二是堅(jiān)持依法、自愿、有償、有序原則。三是把握土地流轉(zhuǎn)主體多元化原則。四是把握土地流轉(zhuǎn)形式多樣化原則。五是把握依法簽訂書面合同原則。六是把握正確引導(dǎo)和加強(qiáng)服務(wù)原則。

（作者單位：1系河南省新鄭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì);2系新鄭市城關(guān)鄉(xiāng)人民政府）