對當(dāng)前中國智庫建設(shè)若干問題的認(rèn)識

■ 李國強(qiáng)

1國務(wù)院發(fā)展研究中心 北京100010 2中國人民大學(xué)重陽金融研究院 北京 100872

對當(dāng)前中國智庫建設(shè)若干問題的認(rèn)識

■ 李國強(qiáng)1,2

1國務(wù)院發(fā)展研究中心 北京1000102中國人民大學(xué)重陽金融研究院 北京 100872

目的/意義本文強(qiáng)調(diào)“中國特色新型智庫”是中國智庫建設(shè)的總出發(fā)點(diǎn)和方向，是中國智庫建設(shè)的關(guān)鍵問題，是中國智庫建設(shè)的初心。方法/過程本文圍繞“中國特色新型智庫”這個(gè)總概念，以問題為導(dǎo)向，多方面、有針對性地深入分析相關(guān)問題。結(jié)果/結(jié)論本文主要對三個(gè)方面問題作出探討，一是對中國智庫發(fā)展新時(shí)期作出判斷，認(rèn)為我國智庫發(fā)展納入了法治化、制度化軌道；二是從多方面探討了中國特色新型智庫的豐富內(nèi)涵，并針對當(dāng)前智庫建設(shè)中一些具有爭論性或者模糊性認(rèn)識的問題，從理論和實(shí)踐上進(jìn)行剖析；三是從宏觀和微觀兩個(gè)層面探索智庫的組織形式和管理方式的若干問題，既總結(jié)實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)，也提出建議。

中國特色新型智庫 智庫理論 政策建議

2013年4月15日，習(xí)近平總書記對國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所“國外智庫管理體系課題組”智庫建設(shè)研究報(bào)告作出重要批示，即“4.15”智庫建設(shè)重要批示。什么是中國特色新型智庫，如何建設(shè)，這是需要認(rèn)真回答的問題，這是我們的使命。要進(jìn)行智庫核心能力建設(shè)，首先要明確什么是“中國特色新型智庫”，明確智庫建設(shè)者要做的事情、出發(fā)點(diǎn)和初心是什么。研究清楚這個(gè)命題，是一個(gè)非常重大的問題，將會貫穿在智庫建設(shè)全過程當(dāng)中，這是搞好中國智庫建設(shè)的前提和方向。全面理解和認(rèn)識“中國特色新型智庫”，是中國智庫建設(shè)的關(guān)鍵問題，具體包括3個(gè)方面：一是中國智庫發(fā)展?fàn)顩r；二是深入探討中國特色新型智庫的豐富內(nèi)涵及相關(guān)問題；三是積極探索和創(chuàng)新智庫組織形式和管理方式。

1 中國智庫發(fā)展進(jìn)入法治化制度化新時(shí)期

1.1 中國智庫建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期的兩個(gè)主要標(biāo)志

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視智庫建設(shè)，對智庫建設(shè)提出了新要求、新定位、新方向。在我國國家治理現(xiàn)代化的道路上，智庫將發(fā)揮前所未有的作用，這就是我們通常所說的“智庫的春天來了”。中國智庫建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新時(shí)期，其主要標(biāo)志有兩個(gè)方面：一是習(xí)近平總書記“4.15”智庫建設(shè)重要批示，十八屆三中全會把智庫建設(shè)寫入了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，智庫成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分；二是十八屆四中全會要求“健全依法決策機(jī)制”，把智庫建設(shè)納入到公共決策法治體系之中。這兩個(gè)標(biāo)志也是推進(jìn)智庫建設(shè)的基本依據(jù)。

1.1.1 習(xí)近平總書記“4.15”智庫建設(shè)重要批示 中國共產(chǎn)黨歷來重視調(diào)查研究、政策研究，重視決策的實(shí)事求是與科學(xué)性。十八大以后，習(xí)近平總書記高度重視智庫建設(shè)，2013年4月作出了“4.15”智庫建設(shè)重要批示。這是中央領(lǐng)導(dǎo)同志專門就智庫建設(shè)作出的最為明確、內(nèi)涵最豐富的一次批示，具有很強(qiáng)的邏輯性和思想力。批示主要有六方面的精神：一是明確指出智庫是國家軟實(shí)力重要組成部分，隨著國家形勢的發(fā)展，智庫將發(fā)揮越來越大的作用，把智庫發(fā)展上升到了國家戰(zhàn)略高度；二是指出我國智庫發(fā)展相對滯后，應(yīng)發(fā)揮更大的作用；三是明確提出了建設(shè)“中國特色新型智庫”的新目標(biāo)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國智庫發(fā)展的基本方向；四是具體地指出智庫建設(shè)的重點(diǎn)，即要積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式；五是采取有效措施引導(dǎo)各類智庫加強(qiáng)自身建設(shè)，提出了“各類智庫”的概念，并要發(fā)展各類智庫；六是要求智庫積極為中央科學(xué)決策提供高質(zhì)量的智力支持?！?.15”智庫建設(shè)重要批示是中國特色新型智庫建設(shè)的根本方針，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行。

2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4.15”智庫建設(shè)重要批示精神，體現(xiàn)了黨中央高度重視“科學(xué)民主、依法決策”的指導(dǎo)思想和決策部署?！兑庖姟窂乃枷肷?、理論上為我國智庫發(fā)展指明了方向，從制度上、機(jī)制上為發(fā)揮智庫作用提供了保障，是智庫建設(shè)的一個(gè)重要綱領(lǐng)性文件，使我國智庫建設(shè)從制度上進(jìn)入了“建設(shè)中國特色新型智庫，建立健全決策咨詢制度”的新時(shí)期?！兑庖姟啡娴匕阎菐旖ㄔO(shè)的意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、方向和路徑等都作了部署[1]。因此，現(xiàn)在各類智庫建設(shè)都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)“4.15”智庫建設(shè)重要批示和《意見》，這是開展智庫建設(shè)的基本依據(jù)。

1.1.2 智庫建設(shè)納入法治化、制度化軌道[2]2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用。”李克強(qiáng)總理主持召開的新一屆國務(wù)院第一次全體會議討論通過的《國務(wù)院工作規(guī)則》[3]中強(qiáng)調(diào)“完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序”，“研究決定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證”。

十八屆四中全會決定指出：“健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確?！币簿褪钦f，在公共決策時(shí)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序[4]，這雖然已經(jīng)寫入了四中全會的決定，但仍有待進(jìn)一步細(xì)化，需制定配套文件?，F(xiàn)在這一方面還有很多有待深入的工作。

兩辦《意見》也明確要求完善重大決策意見征集制度。涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，要通過舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式，廣泛聽取智庫的意見和建議，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。鼓勵(lì)人大代表、政協(xié)委員、政府參事、文史館員與智庫開展合作研究。探索建立決策部門對智庫咨詢意見的回應(yīng)和反饋機(jī)制，促進(jìn)政府決策與智庫建議之間的良性互動(dòng)[5]。

1.2 黨和國家重視加強(qiáng)智庫建設(shè)，有其現(xiàn)實(shí)性和客觀必然性

黨和國家高度重視智庫建設(shè)，有其現(xiàn)實(shí)性和客觀必然性。一是決策的紛繁復(fù)雜及決策科學(xué)化的需求。決策的復(fù)雜度在信息爆炸的時(shí)代更是無與倫比，需要專業(yè)性、廣泛性、對抗性、民生利益均衡性、國際化的分析。比如，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、中美如何避免“修昔底德陷阱”推動(dòng)中美新型大國關(guān)系等問題決策的復(fù)雜性，不是過去的智囊單體咨詢所能夠完成的，它需要天下的智慧。二是決策民主化的需求。特色新型智庫是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家軟實(shí)力的重要組成部分。三是智庫參與公共決策有其內(nèi)在的邏輯性。公共決策過程包括政策議題設(shè)置、咨詢研究、制定、執(zhí)行、實(shí)施、反饋、修訂或廢止等環(huán)節(jié)，智庫活動(dòng)是公共決策內(nèi)在的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，同時(shí)它又貫穿于公共決策全過程，包括對各環(huán)節(jié)的決策咨詢研究、評估、解讀等。四是國際現(xiàn)代化國家以及國內(nèi)智庫發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

2 中國特色新型智庫的內(nèi)涵

建設(shè)中國特色新型智庫是全面深化改革的一項(xiàng)內(nèi)容，對于其內(nèi)涵和要求必須作出明確回答，改革舉措方可部署準(zhǔn)確到位。我們可從智囊、一般智庫、西方智庫和中國特色社會主義政治制度等方面進(jìn)行比較，探討中國特色新型智庫“特在何處”“新在哪里”，以及“怎么建設(shè)”的問題。

2.1 智庫與我國古代智囊不同

中國兩千年前就有智囊，是指足智多謀、專門為別人出謀劃策的人，以智輔政。中國古代社會智囊屬于個(gè)人色彩濃厚的佐官體制[6]，如養(yǎng)士、謀士、師爺、諫議大夫、門人食客、翰林院、幕府制等，亦可說它是我國智庫的雛形。戰(zhàn)國四君子之一孟嘗君的三千門客，劉邦、曹操、李世民、朱元璋擁有中國古代比較知名的四大智囊，比如劉邦依靠“初漢三杰”取得江山，劉邦評價(jià)自己“運(yùn)籌帷幄，決勝千里，不如張良；治國安邦，理財(cái)籌糧，不如蕭何；引軍打仗，克敵制勝，不如韓信”。

華中師范大學(xué)傅廣宛教授將中國古代智囊制度劃分為萌發(fā)期、中興期、鼎盛時(shí)期，并分別選擇了五個(gè)代表時(shí)期，即春秋戰(zhàn)國時(shí)期、秦朝、唐朝、明朝和清朝[7]。從智囊走向智庫是一個(gè)不斷發(fā)展的歷史過程，智庫區(qū)別于智囊的地方在于，智庫是規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的咨詢機(jī)構(gòu)，是智力集中地，它以服務(wù)社會為宗旨，并以服務(wù)決策為實(shí)現(xiàn)宗旨的手段。

2.2 智庫建設(shè)既有共性又有特殊性，并無統(tǒng)一模式

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，世界上出現(xiàn)了現(xiàn)代化的智庫，決策的細(xì)化和社會的分工使智庫不斷發(fā)展。當(dāng)時(shí)美國智庫率先發(fā)展，但也只有20多家，智庫的快速發(fā)展是二戰(zhàn)之后。其發(fā)展的背景和條件有四個(gè)方面：一是政治民主進(jìn)程的推進(jìn)，如19世紀(jì)末“扒糞運(yùn)動(dòng)”、20世紀(jì)20年代進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)；二是20世紀(jì)四五十年代美國卷入全球化進(jìn)程中失誤需要評估，如朝鮮戰(zhàn)爭；三是參政議政文化凸現(xiàn)，知識分子參政意識增強(qiáng)，也有國外背景學(xué)者的沖擊，猶太人進(jìn)入大學(xué)，如加州伯克利分校等；四是智庫與政府緊密配合，為國家戰(zhàn)略和政策的制定提供和儲備了思想基礎(chǔ)，如1947年美國智庫外交關(guān)系協(xié)會主辦的《外交事務(wù)》主動(dòng)出擊，發(fā)表了時(shí)任美國駐蘇聯(lián)代辦喬治?凱南的《蘇聯(lián)的行為根源》一文，文中提出“遏制”蘇聯(lián)的主張，成為美國冷戰(zhàn)時(shí)期“遏制戰(zhàn)略”的思想基礎(chǔ)[8]。

智庫的結(jié)構(gòu)及發(fā)展模式均是和所在國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會狀況息息相關(guān)的，并無固定模式。智庫按照不同的屬性有不同的分類，不同的智庫在組織結(jié)構(gòu)、管理、運(yùn)作方式、研究項(xiàng)目的設(shè)定及資金來源，影響公共政策的途徑和方法等方面存在很大差異。

一般來講，智庫具有的共同特征或規(guī)定性，即公共政策研究和決策咨詢機(jī)構(gòu)，是決策體制的外腦，是現(xiàn)代公共決策的重要環(huán)節(jié)和組成部分，是國家軟實(shí)力的重要組成部分，為公共決策提供思想和行動(dòng)方案，影響政府政策的制定，評估政府運(yùn)作效率，傳播社會知識，引導(dǎo)公眾輿論和社會走向，在現(xiàn)代國家決策中發(fā)揮強(qiáng)大作用。

2.3 何為“中國特色新型智庫”是需要深入認(rèn)識和全面闡釋的重要問題

科學(xué)回答“中國特色新型智庫”是什么[9]，涉及到中國智庫往哪里走的問題，涉及到深化智庫制度改革問題。

2.3.1 中國特色新型智庫“特在哪里”[10]中國特色新型智庫最大的特征，就是堅(jiān)持黨管智庫。中國特色新型智庫建設(shè)立足于中國國情，與西方智庫相比“特色”之處在于，黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，智庫在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義道路，官方智庫和民間智庫多元主體共存共發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)各類智庫間開展競爭，為黨、政府、社會提供公共政策研究和決策咨詢、政策解讀、決策方案評估等服務(wù)。如果中國智庫不為中國共產(chǎn)黨服務(wù)，那么這樣的智庫是不需要的。所以，建設(shè)中國特色新型智庫，必須旗幟鮮明地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須圍繞著黨和政府的決策中心，服務(wù)于黨和政府決策的大局。

概括起來，中國特色新型智庫“特在哪里”，主要有以下幾點(diǎn)：一是要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向；二是必須以服務(wù)決策為導(dǎo)向，堅(jiān)持圍繞大局，服務(wù)中心工作；三是堅(jiān)持科學(xué)精神、求真務(wù)實(shí)，鼓勵(lì)大膽探索；四是官方智庫與社會智庫共同發(fā)展，2015年11月9日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議，審議通過了《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，此后，國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作會議確定首批25家國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位，其中有不少就是社會智庫；五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極引導(dǎo)各類智庫規(guī)范有序發(fā)展。

2.3.2 中國特色新型智庫“新在何處” 當(dāng)前，隨著形勢發(fā)展，智庫建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問題也越來越突出，主要表現(xiàn)在：智庫的重要地位沒有受到普遍重視；缺乏參與決策咨詢制度性安排；缺乏高質(zhì)量謀劃研判和切實(shí)管用的研究咨詢成果，與決策者缺乏互動(dòng)反饋機(jī)制；缺乏具有較大影響力和國際知名度的高質(zhì)量智庫；缺乏智庫建設(shè)整體規(guī)劃，資源配置不夠科學(xué)；缺乏領(lǐng)軍人物和杰出人才。智庫的深層次問題，正揭示了中國特色新型智庫“新在何處”的方向。智庫有針對性地破舊立新，轉(zhuǎn)型發(fā)展，“新型”便展現(xiàn)在眼前，主要表現(xiàn)在以下十個(gè)方面：一是從智囊走向智庫；二是從傳統(tǒng)智庫向現(xiàn)代智庫轉(zhuǎn)型，在公共決策中將智庫納入其體系之中，成為不可缺少的一環(huán)；三是從智庫理念走向規(guī)范化、法治化建設(shè)；四是多主體，從單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，包括社會智庫這一新主體；五是多領(lǐng)域，從主要以經(jīng)濟(jì)政策研究為主的較為單一的領(lǐng)域轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、政治、社會、外交、軍事全方位多領(lǐng)域發(fā)展；六是多功能，從單一政策研究功能向智庫政策研究、解讀、評估等多功能轉(zhuǎn)變；七是確立適合于智庫科學(xué)運(yùn)行的新體制，鼓勵(lì)和支持民間智庫健康發(fā)展，推動(dòng)體制內(nèi)和體制外共同發(fā)展；八是從一般重視向國家治理組成部分轉(zhuǎn)變；九是推進(jìn)智庫開放性、國際化建設(shè)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新時(shí)代，從封閉向建設(shè)國際化智庫轉(zhuǎn)變，從國內(nèi)研究向國際化研究、“二軌外交”轉(zhuǎn)變，爭奪國際話語權(quán)；十是組織形式從碎片化向智庫間協(xié)同化、智庫聯(lián)合體方向轉(zhuǎn)變發(fā)展。

2.4 智庫“獨(dú)立性”“非政黨化”是偽問題

在智庫建設(shè)中，一些人別有用心地鼓吹智庫的“獨(dú)立性”“非政黨化”問題，因此有必要區(qū)分智庫的政治獨(dú)立性、學(xué)術(shù)獨(dú)立性、思想獨(dú)立性、研究獨(dú)立性。對于智庫的學(xué)術(shù)、思想、研究獨(dú)立性，筆者不持反對意見，歷來倡導(dǎo)“研究無禁區(qū)，對外宣傳有紀(jì)律”，但對智庫的政治獨(dú)立性持反對意見，這種看法主要是針對一些人借此妄圖否定中國智庫建設(shè)中的“黨管智庫”原則。

實(shí)際上，如果我們稍微放眼世界，有一點(diǎn)全球視野，就能看到所謂的國外智庫絕不是非政黨化的、獨(dú)立的。比如，布魯金斯學(xué)會與民主黨關(guān)系密切，許多重要成員是民主黨人，為民主黨政府出謀劃策、儲備和提供人才，從杜魯門總統(tǒng)以來的歷屆民主黨政府都起用該學(xué)會人員充任要職，故布魯金斯學(xué)會又有“民主黨流亡政府”之稱。智庫自稱“高質(zhì)量、獨(dú)立性、影響力”，但實(shí)際上他們與政黨、政府、軍隊(duì)的關(guān)系復(fù)雜得多[11]。

研究人員進(jìn)行政策研究歷來要求獨(dú)立思考，要求客觀公正、實(shí)事求是做好調(diào)查研究，提交報(bào)告，為決策者提供有價(jià)值、可操作性的意見和建議，這樣才能為自己贏得下一次遞交報(bào)告的機(jī)會。否則，智庫影響決策的功能就不能得到很好的發(fā)揮。高質(zhì)量的智庫報(bào)告一定是在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下進(jìn)行獨(dú)立研究。現(xiàn)在決策者對各方的意見都很重視，筆者曾接觸過一些縣委書記，并向他們了解他們?nèi)绾巫鰶Q策，如何聽取意見及聽取意見的渠道是什么，如何對待不同的意見，如何統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、融合等?？梢园l(fā)現(xiàn)，縣委書記在作決策時(shí)，也希望能夠聽取各方高質(zhì)量的意見，以制定出全面的、科學(xué)的、有效的決策方案。

2.5 全面認(rèn)識和履行智庫的各項(xiàng)功能

為什么要強(qiáng)調(diào)全面認(rèn)識和履行智庫各項(xiàng)功能，這是事關(guān)現(xiàn)代智庫健康發(fā)展的問題。當(dāng)前，一些人對智庫的功能不理解，甚至有所非議。傳統(tǒng)智庫如黨委政府研究室、發(fā)展研究中心等，過去的職能主要是開展政策研究和決策咨詢，現(xiàn)在進(jìn)行智庫建設(shè)，傳統(tǒng)的職能就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。《意見》將智庫功能界定為“咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等重要功能”等，這與本文前述智庫規(guī)定性一致。智庫是公共政策研究和決策咨詢機(jī)構(gòu)，是現(xiàn)代公共決策的重要環(huán)節(jié)和組成部分，在整個(gè)公共決策系統(tǒng)中發(fā)揮作用，包括在政策議題設(shè)定、政策咨詢、政策研究、政策執(zhí)行、政策實(shí)施、事前事中事后政策評估，還在政策修訂、廢止、終止等環(huán)節(jié)都發(fā)揮作用，而政策研究只是其中一個(gè)環(huán)節(jié)。所以，進(jìn)行智庫建設(shè)要從公共決策體系去理解，這樣才能夠找到智庫自己的位置。比如，開展政策評估能夠不斷完善政策，所以政策制定過程需要有一個(gè)評估環(huán)節(jié)。去年筆者對北京市科技進(jìn)步政策進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)了許多問題，包括國外人才在北京的居留問題等，這份評估促進(jìn)了相關(guān)方面政策的完善。

當(dāng)前，公眾對智庫功能有不少誤解，比如有人把政策解讀貶為“唱贊歌”“傳聲筒”，認(rèn)為做政策評估是分外之事等；一些所謂的大專家，根本不屑于做政策解讀，在他們看來那就是“傳聲筒”。這只能說明這些所謂的大專家太過僵化，還沉溺在狹小的自我天地中，不甚明了政策研究的目的何在。智庫進(jìn)行政策研究就是為了服務(wù)決策、影響決策，讓大家都了解政策并使政策落地。在進(jìn)行政策研究的同時(shí)，也必須做好政策解讀、政策評估，通過一定的渠道將研究成果宣傳出去，讓決策者和普通百姓都能理解，這樣更有助于政策的制定和實(shí)行。只有政策落地了，研究才能發(fā)揮其功效。

全面認(rèn)識智庫功能，有利于全面自覺落實(shí)智庫功能，包括組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的相匹配。原來傳統(tǒng)智庫只有政策研究這一個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在涉及到多項(xiàng)功能，那么智庫組織就需要從智庫全功能的要求去匹配。所以說，全面認(rèn)識智庫功能不是一個(gè)虛的概念，如果不理解就沒有這種自覺性。

2.6 智庫影響力問題

智庫影響力包括決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、媒體影響力、社會影響力、國際影響力。其中智庫對公共決策的影響力，是智庫建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)。通過內(nèi)部材料或送閱件影響決策，是實(shí)現(xiàn)智庫影響決策的重要形式，因此決策者的批示又成為評價(jià)智庫影響力的指標(biāo)。如何看待決策者批示，一些人認(rèn)為這是“唯馬首是瞻”，缺乏“獨(dú)立性”。這個(gè)問題或者是對智庫的定位認(rèn)識模糊，或者是對智庫與黨政決策者關(guān)系認(rèn)識存在扭曲，有意把智庫與決策者對立了起來。

批示率問題實(shí)際上是智庫發(fā)揮作用途徑以及發(fā)揮作用機(jī)制的問題，是智庫溝通渠道建設(shè)的問題。智庫工作要影響決策，智庫成果要報(bào)送給決策者。決策者了解不了解，批示不批示就是一個(gè)標(biāo)志。如果不送給決策者進(jìn)而影響決策，意見再完美也無濟(jì)于事。所以說，批示是對決策的直接影響。智庫成果直接送達(dá)決策者，相比公開出版物、發(fā)表文章影響決策者的程序大為簡化，所以應(yīng)該重視批示率。當(dāng)然一項(xiàng)研究報(bào)告能不能成為政策，是要經(jīng)歷很多環(huán)節(jié)的。政策的形成一般來說不是一篇報(bào)告的功勞，那是很多人智慧的結(jié)晶，是很多方面影響的結(jié)果。但是，作為智庫人通過多種形式積極地參與到公共決策里去，亦包括參加研討會、論壇、各級決策者召開的座談會等，若有機(jī)會直接跟決策者交流，都應(yīng)認(rèn)真地抓?。煌瑫r(shí)決策者應(yīng)該重視與智庫的溝通，重視智庫成果，給予認(rèn)真的回應(yīng)。

3 積極探索智庫組織形式和管理方式

2016年5月17日，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上講話，肯定了近年來智庫建設(shè)的成績，也指出了智庫建設(shè)存在的諸多問題，要求“智庫建設(shè)要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量，推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新上”。同時(shí)還指出，有的智庫研究存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的問題，有的存在重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新的問題，還有的流于搭臺子、請名人、辦論壇等形式主義的問題。習(xí)總書記的講話再次體現(xiàn)了黨中央對智庫的高度重視和殷切期望，也是對智庫建設(shè)的鞭策。中國特色新型智庫建設(shè)是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。智庫治理問題分為宏觀問題和微觀問題；智庫的組織形式和管理方式建設(shè)，也包括宏觀和微觀兩個(gè)層面，因此，應(yīng)從宏觀和微觀兩個(gè)方面促進(jìn)我國智庫改革創(chuàng)新發(fā)展。

3.1 在智庫治理中，首先要重視智庫宏觀治理[12]

3.1.1 決策機(jī)構(gòu)要充分使用好各類智庫，形成智庫聯(lián)合體 在公共決策過程中，要發(fā)揮各類智庫專長，主動(dòng)協(xié)調(diào)、組織各類智庫開展相關(guān)政策研究和決策咨詢，使決策方案具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性，否則，決策咨詢方案是不完整的。智庫聯(lián)盟、智庫共同體是一種很好的智庫組織形式，主要在于不要關(guān)起門來自己研究智庫，一定要開放地研究智庫，這種形式政府可以用，單個(gè)智庫也能夠用。

3.1.2 要在宏觀上做好智庫布局 根據(jù)決策需要合理促進(jìn)不同功能、不同專長的智庫建設(shè)，既有經(jīng)濟(jì)研究，又有民生研究，還有國防研究等各個(gè)方面的智庫；而在一個(gè)省里，則有對省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)研究，也有對省內(nèi)落后地區(qū)研究等不同類型的智庫，這是智庫管理的組織結(jié)構(gòu)問題。

3.1.3 智庫選題非常重要 應(yīng)加強(qiáng)決策層對智庫選題的指導(dǎo)，選題要廣泛征求意見，突破部門區(qū)域利益，可使智庫研究與決策更好地對接上。從宏觀管理上做好智庫研究選題十分重要和必要。筆者曾帶隊(duì)專門去調(diào)研韓國智庫，韓國把原國家部委隸屬的23家智庫整合在一起，智庫的研究題目是從青瓦臺到各專業(yè)智庫經(jīng)過幾個(gè)來回自上而下、自下而上反復(fù)討論才確定下來的，這樣的話智庫選題就有很強(qiáng)的針對性，能夠解決實(shí)際問題。3.1.4 智庫課題研究組織的創(chuàng)新管理 建議從宏觀層面對各級各類智庫資源，從組織形式和管理方式上進(jìn)行有效組合和創(chuàng)新管理，注重選題和研究的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中力量開展重大課題研究。像政府工作報(bào)告撰寫一樣，從相關(guān)部門、單位抽調(diào)專家，組成專門課題組集中寫作，是一種有效保障質(zhì)量的組織方式?，F(xiàn)實(shí)中，由于各智庫單位內(nèi)部分工和人力資源數(shù)量的限制，難以組成高質(zhì)量的課題組，使不少研究報(bào)告多是研究個(gè)體戶的成果而不是團(tuán)隊(duì)成果，因此嚴(yán)重影響智庫成果的質(zhì)量。要使智庫能開展戰(zhàn)略性、綜合性、前瞻性、針對性、儲備性的重大政策研究和決策咨詢，提出專業(yè)化、建設(shè)性、切實(shí)管用的政策建議，應(yīng)注重使用國家專題課題組這一組織形式和管理方式，集中力量辦大事。

3.1.5 政府購買智庫服務(wù)問題 要盡快建立政府購買智庫服務(wù)的具體法規(guī)，這個(gè)問題不容拖延，需要大家一起呼吁，包括省里管理智庫建設(shè)的部門，決策部門委托課題時(shí)，一定要注意投入產(chǎn)出平衡，這樣才有利于真正幫助智庫解決經(jīng)費(fèi)問題。所以，要盡快建立政府購買智庫服務(wù)的法規(guī)。在對社會智庫規(guī)范和引導(dǎo)健康發(fā)展中，還要著重給社會智庫提供研究成果報(bào)送的渠道和參與平臺。

3.2 智庫微觀治理問題

3.2.1 智庫人才隊(duì)伍建設(shè)問題 一是建立人才留住機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制。過去人才競爭中一個(gè)基本的思路是要吸引人、要留住人。現(xiàn)在，在“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化時(shí)代，對于人才的管理要有一個(gè)開放的理念，要改變傳統(tǒng)觀念，建立留住機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制，每一個(gè)智庫不可能把天下英才都調(diào)進(jìn)來。例如，以前國務(wù)院發(fā)展研究中心曾參與討論三峽水庫建設(shè)問題，但也不可能調(diào)來所有的水利專家。所以說，智庫人才問題，要把留住機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制結(jié)合起來。二是在智庫人才大數(shù)據(jù)庫構(gòu)建中，要注意形成完備的智庫人才結(jié)構(gòu)，包括多類型人才與復(fù)合型人才、理論研究人才與對策研究人才、策略研究人才與戰(zhàn)略研究人才、智庫管理專家與研究人員等。要著力打造智庫高端人才團(tuán)隊(duì)，面向海內(nèi)外選拔智庫高端人才，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，從中分領(lǐng)域遴選首席專家、崗位專家。以首席專家為核心，以崗位專家為骨干，以儲備人才為輔助。三是對智庫人才的素質(zhì)要求，作為智庫人要忠誠黨、國家和民族，樹立使命感、責(zé)任感和共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)精神，要保持中國士大夫“鞠躬盡瘁死而后已”的道德使命感和憂國憂民的情懷；要熟悉國情民情、具有專業(yè)化素養(yǎng)。

3.2.2 創(chuàng)新智庫課題研究的組織方式 處理好自研究和組織研究的關(guān)系，官方智庫與民間智庫的關(guān)系，要注重搭建好政策研究平臺，要注意發(fā)揮已經(jīng)有影響力的智庫平臺和渠道功能，比如人大重陽、中國與全球化智庫，利用這些渠道把其他智庫或者專家的重要決策咨詢成果呈送給決策層，做“智庫的智庫”，這是很重要的。處理好團(tuán)隊(duì)研究與學(xué)者研究關(guān)系，注重學(xué)者設(shè)置議程、引導(dǎo)辯論、設(shè)計(jì)政策，更重視團(tuán)隊(duì)合作，尤其特別鼓勵(lì)自主選題。依據(jù)筆者在國務(wù)院發(fā)展研究中心多年的研究經(jīng)歷，自己研究工作取得比較明顯咨詢成效的，大都是自主選題，比如“選擇和確定地理信息為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”“大力扶持微型企業(yè)發(fā)展，增加微型企業(yè)類別研究”等，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視，對相關(guān)領(lǐng)域工作起到了積極的推動(dòng)作用。所以在筆者看來應(yīng)該大力鼓勵(lì)研究人員開展自主選題研究。

3.2.3 促進(jìn)官方智庫轉(zhuǎn)型發(fā)展，是當(dāng)前智庫建設(shè)的重要任務(wù) 當(dāng)前，大力促進(jìn)占有主體地位的官方智庫轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)是一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。此前，大多數(shù)官方智庫功能單一、研究領(lǐng)域單一、研究視野封閉偏窄、研究組織形式單一、管理方式僵化、研究內(nèi)容和研究機(jī)構(gòu)碎片化、研究方法和研究工具單一，還有決策重視不夠等，這些都迫切需要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，以適應(yīng)中央的要求。官方智庫包括一些高端智庫，“4.15”智庫建設(shè)重要批示之后，有些智庫作了不少工作，取得了不少成就，但是還有許多智庫是做花樣文章，沒有深入研究并自覺遵循智庫建設(shè)和管理規(guī)律，在智庫轉(zhuǎn)型發(fā)展工作上，力度不夠。在智庫建設(shè)中，研究工作缺乏切實(shí)議題，缺乏科學(xué)的組織形式和管理方式，缺乏多方案比較，大體上還是按照有些已不適應(yīng)新形勢的老一套管理辦法按部就班進(jìn)行智庫建設(shè)，這樣很難有高質(zhì)量的智庫創(chuàng)新成果。因此，要建立一套行之有效的考核機(jī)制和競爭機(jī)制，鞭策和激勵(lì)現(xiàn)有官方智庫首先推進(jìn)內(nèi)部轉(zhuǎn)型發(fā)展，尤其不要陷入要編制要經(jīng)費(fèi)的小天地里去；官方智庫要努力增強(qiáng)自覺性，按照智庫建設(shè)規(guī)律盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.3 積極探討建立具有中國特色的智庫評價(jià)體系

智庫評價(jià)及其排名，對于智庫建設(shè)具有一定的引領(lǐng)性、導(dǎo)向性、示范性功能和作用，也具有數(shù)據(jù)庫的作用，這也是智庫管理的有效工具?？茖W(xué)地使用智庫評價(jià)工具，有利于促進(jìn)智庫健康發(fā)展，重點(diǎn)在于評價(jià)體系完善、評價(jià)過程客觀、評價(jià)方法科學(xué)。當(dāng)前，建立科學(xué)的智庫評價(jià)體系和方法，應(yīng)考慮處理以下幾方面關(guān)系：一是要正確的評價(jià)導(dǎo)向和科學(xué)的評價(jià)方法相結(jié)合，發(fā)揮好評價(jià)的導(dǎo)向性、促進(jìn)性和示范性作用；二是方法上要注重問卷調(diào)查評價(jià)與實(shí)地走訪調(diào)查相結(jié)合，與專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)和人士評價(jià)相結(jié)合；三是智庫專業(yè)化評估與社會多元主體評價(jià)相結(jié)合；四是注重決策咨詢過程與決策咨詢結(jié)果高質(zhì)量、“管用”相結(jié)合，智庫評價(jià)與決策者相結(jié)合；五是主觀評價(jià)與客觀評價(jià)相結(jié)合；六是注重產(chǎn)出與成效、過程與結(jié)果、規(guī)模與質(zhì)量、特色與專業(yè)、開放與合作、自主研究與組織研究相結(jié)合；七是注重促進(jìn)具有中國特色新型智庫文化建設(shè)。

[1] 李國強(qiáng). 創(chuàng)新開拓, 建設(shè)中國特色新型智庫[EB/ OL]. [2016-07-01]. http://news.xinhuanet.com/comments/2015-01/24/c_1114111419.htm.

[2] 李國強(qiáng). 加快中國智庫建設(shè)創(chuàng)新, 提升智庫治理能力.中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào), 2015-12-04(05).

[3] 國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院工作規(guī)則》[EB/OL]. [2016-07-01]. http://www.gov.cn/zwgk/2013-03/28/content_2364572. htm.

[4] 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[EB/OL]. [2016-07-10]. http://news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_1113015330.htm .

[5] 中辦國辦. 關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見 [EB/OL]. [2016-07-10]. http://news.xinhuanet.com/ politics/2015-01/20/c_1114066509.htm.

[6] 畢天璋. “用師者王”: 中國古代智囊制度及其對我們的啟示. 河南教育學(xué)院學(xué)報(bào), 2004(4): 65-69.

[7] 傅廣宛, 白侯軍, 傅雨飛. 中國古代決策咨詢制度: 歷史沿革、發(fā)展特征與現(xiàn)代啟示[J]. 江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2013(4): 84-90.

[8] 王佩亨, 李國強(qiáng). 海外智庫—世界主要國家智庫考察報(bào)告[R]. 中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社, 2014.

[9] 李國強(qiáng). 對“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”的認(rèn)識和探索[J]. 中國行政管理, 2014(5): 16-19.

[10] 李國強(qiáng). 中國特色與新型是智庫建設(shè)的主心骨[N]. 光明日報(bào), 2015-11-11(16).

[11] 布魯金斯學(xué)會[EB/OL]. [2016-7-10]. http://baike.so.com/ doc/5410432-5648517.html.

[12] 王斯敏, 曲一琳. 學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上重要講話: 智庫建設(shè)如何“去虛火，強(qiáng)筋骨”[N]. 光明日報(bào), 2016-06-01(15).

Thoughts on Several Issues of China’s Think Tank Construction

Li Guoqiang
Development Research Center of the State Council, Beijing 100010

Purpose/signifcanceIn this paper, the author emphasizes that “the new think tank with Chinese characteristics” is the total starting point and direction, the critical issue and the original intention of China’s think tank construction.Method/processRevolving around the major concept “new think tanks with Chinese characteristics”, the author deeply analyzed related problems in different aspects.Result/conclusionIn this paper, the author discusses three problems. First, the author makes judgment about China’s think tanks in the new period of development and considers that think tanks in our country develop into the institutionalized and legalized track. Second, the author discusses the rich connotations of new think tanks with Chinese characteristics and analyzes several controversial or ambiguous issues in the construction of think tanks at theoretical and practical levels. Third, the author analyzes several issues such as the organization form and the management approach of think tanks from macroscopic and microscopic views. New practical experience is summarized and related suggestions are put forward.

new think tanks with Chinese characteristics think tank theory policy advice

C932

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2016.04.06

李國強(qiáng)，國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長，研究員，中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員，E-mail: ligq@drc.gov.cn。

2016-07-21

2016-08-17 本文責(zé)任編輯：周楠