巴西智庫(kù)的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展態(tài)勢(shì)
——專訪巴西瓦加斯基金會(huì)智庫(kù)專家雷納托教授

■ 本刊記者 呂青 欒瑞英

巴西智庫(kù)的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展態(tài)勢(shì)
——專訪巴西瓦加斯基金會(huì)智庫(kù)專家雷納托教授

■ 本刊記者 呂青 欒瑞英

編者按：2016年5月28日，在由復(fù)旦發(fā)展研究院承辦的“上海論壇2016”開幕之際，《智庫(kù)理論與實(shí)踐》編輯部就巴西智庫(kù)相關(guān)問題采訪了前來參會(huì)的巴西瓦加斯基金會(huì)（FGV）智庫(kù)專家雷納托教授，以期進(jìn)一步了解巴西智庫(kù)整體情況和特點(diǎn)，以及FGV這一世界頂級(jí)智庫(kù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。鑒于訪談僅為一家之言，而且時(shí)間有限，因此，本文內(nèi)容不盡全面，尚需甄別和考量，僅供參考。

【巴西瓦加斯基金會(huì)簡(jiǎn)介】

巴西瓦加斯基金會(huì)（Funda??o Getulio Vargas，簡(jiǎn)稱FGV），成立于1944年12月20日，是享譽(yù)世界的巴西私人基金會(huì)，也是將教學(xué)、學(xué)術(shù)活動(dòng)與智庫(kù)工作有機(jī)結(jié)合的典范。該基金會(huì)在經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律、歷史、政治學(xué)等社會(huì)科學(xué)以及管理和公共政策領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，致力于通過高質(zhì)量教育促進(jìn)巴西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?！锻饨徽摺冯s志評(píng)選該基金會(huì)為世界排名前五的“政策制定者智庫(kù)”。它擁有8個(gè)學(xué)院，2個(gè)研究機(jī)構(gòu)，1個(gè)出版單位。FGV國(guó)際情報(bào)組是FGV下設(shè)的小型智庫(kù)，直接對(duì)話基金會(huì)主席。該智庫(kù)致力于分析與巴西相關(guān)的國(guó)際問題，并為外國(guó)投資者和國(guó)外外交以及政府官員提供關(guān)于巴西的專業(yè)觀點(diǎn)。本文采訪對(duì)象雷納托教授（Renato G. Fl?res Jr.）是FGV國(guó)際情報(bào)組主任。

1 巴西智庫(kù)整體情況和主要特點(diǎn)

問：請(qǐng)問巴西智庫(kù)的整體情況和主要特點(diǎn)是什么？

答:巴西關(guān)注智庫(kù)開始于5年前。在此之前，我們?cè)诖髮W(xué)的經(jīng)濟(jì)、政治專業(yè)里設(shè)有智庫(kù)研究，部分工作與智庫(kù)工作相似，但和真正的智庫(kù)仍有區(qū)別，因?yàn)閷W(xué)校側(cè)重學(xué)術(shù)研究。

大約5～10年前，人們開始認(rèn)識(shí)到智庫(kù)和學(xué)術(shù)研究還是有區(qū)別的。比如，有人可以深入研究問題，但可能不清楚這個(gè)問題的未來發(fā)展方向，并且對(duì)未來發(fā)展中碰到的具體問題并不感興趣。如果要針對(duì)具體問題提出政策建議，就要了解處理問題的技巧和周邊現(xiàn)實(shí)問題，而不僅僅是研究文獻(xiàn)、發(fā)表論文，更重要的是能為政策制定者提供真正有用的建議。

這個(gè)事情說起來容易，但做起來需要精妙的方法。因?yàn)橹菐?kù)工作實(shí)操性要求高，需要在兩頁紙內(nèi)闡明觀點(diǎn)，進(jìn)而說服政策制定者接受你的建議，而非通過一疊學(xué)術(shù)報(bào)告來實(shí)現(xiàn)。

巴西現(xiàn)有的智庫(kù)不多，規(guī)模也不大，大多關(guān)注國(guó)際關(guān)系，例如公共關(guān)系、城市政策、經(jīng)濟(jì)等，而且這些智庫(kù)大多起步于國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域?，F(xiàn)代智庫(kù)大多已經(jīng)獨(dú)立于大學(xué)了。

2 大學(xué)智庫(kù)與獨(dú)立智庫(kù)的區(qū)別

問：大學(xué)智庫(kù)和獨(dú)立智庫(kù)有何不同之處？

答:不同之處很多。一、大學(xué)智庫(kù)工作人員主要由教授組成，他們關(guān)注專業(yè)問題。一般而言，大學(xué)智庫(kù)很少擔(dān)心經(jīng)費(fèi)問題。教授有工資，而且學(xué)校提供基本的研究經(jīng)費(fèi)。理論上，智庫(kù)需要自己籌集項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，比如找政府、企業(yè)、國(guó)際基金等機(jī)構(gòu)籌款。二、大學(xué)智庫(kù)受限于學(xué)術(shù)研究，總是在考慮研究成果能否發(fā)表；而獨(dú)立智庫(kù)需要撰寫政策建議報(bào)告，然后找用戶討論、宣傳這個(gè)報(bào)告。這兩種工作模式是不同的，因?yàn)閷?duì)于獨(dú)立智庫(kù)而言，寫出報(bào)告后，工作只完成了一半，而另一半工作，甚至是一大半工作在于宣傳，在于這份報(bào)告能否影響用戶的決策。

3 FGV運(yùn)營(yíng)狀況及研究概況

問：您能否簡(jiǎn)單介紹下FGV的主要發(fā)展之路？

答:我們是一家擁有70多年歷史的私人基金會(huì)，規(guī)模龐大，但不是一家標(biāo)準(zhǔn)智庫(kù)，類似美國(guó)的蘭德公司，因?yàn)槲覀冞€設(shè)有研究生院，比如法學(xué)院、商學(xué)院、政治學(xué)院，可以授予碩士、博士學(xué)位，學(xué)校有700～1000位教學(xué)研究人員。此外，基金會(huì)設(shè)有智庫(kù)，我負(fù)責(zé)其中一個(gè)智庫(kù)，主要關(guān)注國(guó)際問題方面的情報(bào)，特別是對(duì)巴西有用的情報(bào)。其他智庫(kù)關(guān)注管理問題。

問：您所管理的智庫(kù)有外國(guó)研究人員嗎？

答:我的團(tuán)隊(duì)有一大半是外國(guó)研究人員，也歡迎中國(guó)的智庫(kù)研究人員加入FGV。如果按人員數(shù)量和經(jīng)費(fèi)數(shù)量來計(jì)算，我們的智庫(kù)是世界第二大智庫(kù)，第一大智庫(kù)是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院。

問：如何確定智庫(kù)研究題目？如何開展研究？

答:選題時(shí)需要注意問題的重要性，而且需要具有說服力，能夠說服投資人認(rèn)可這個(gè)選題，比如我們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政策很重要，一開始沒有贊助經(jīng)費(fèi)，那么我們先用自己的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行項(xiàng)目研究并發(fā)表論文，但如果一年后我們還拿不到贊助經(jīng)費(fèi)，就要停止項(xiàng)目研究，因?yàn)槲覀冞€是需要有外部經(jīng)費(fèi)支撐的。

問：如果智庫(kù)研究需要外部經(jīng)費(fèi)支撐，還能保證研究的獨(dú)立性嗎？

答:這是智庫(kù)所碰到的典型的進(jìn)退兩難困境。如果你獲得一家石油公司的研究經(jīng)費(fèi)，撰寫未來石油發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的報(bào)告，你就要寫得讓投資人滿意，這種困境是難以避免的。即使是獨(dú)立于國(guó)家的智庫(kù)，雖然宣稱自己是獨(dú)立的，但遇到實(shí)際問題時(shí)仍然會(huì)受到影響。此外，判斷智庫(kù)獨(dú)立與否需要具體情況具體分析。對(duì)于完全屬于政府的智庫(kù)，是否完全依賴國(guó)家，是否是獨(dú)立智庫(kù)，很難定義。雖然他們能提供高質(zhì)量報(bào)告，但這些報(bào)告依然帶有傾向性，一定不能涉及反政府內(nèi)容。對(duì)于其他智庫(kù)而言，用戶會(huì)判斷他們的獨(dú)立性。

問：您負(fù)責(zé)的智庫(kù)需要經(jīng)常與媒體打交道嗎？答:是的，需要經(jīng)常與媒體、政策制定者打交道。幾乎所有智庫(kù)都將研究成果發(fā)布到自己的網(wǎng)站上，但90%～95%的研究報(bào)告無人下載。你可能會(huì)覺得這些研究成果都無用，這也是為什么我說這項(xiàng)工作有難度。因此，我們必須找準(zhǔn)用戶，與用戶溝通，充分利用媒體進(jìn)行宣傳，在網(wǎng)站上發(fā)布報(bào)告摘要，通過各種媒體途徑讓用戶了解我們的研究報(bào)告。

問：如何評(píng)價(jià)智庫(kù)報(bào)告質(zhì)量？

答:還是讓用戶來評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量吧。每個(gè)智庫(kù)都有自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如果僅讀其一篇報(bào)告，很難評(píng)價(jià)，但如果多看一些，就會(huì)感到質(zhì)量差別。

質(zhì)量控制主要是內(nèi)部問題，報(bào)告成果未必科學(xué)，但必須可靠。比如我可以檢查其采集的數(shù)據(jù)、依據(jù)等，看是否可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)和依據(jù)推出所建議的政策。當(dāng)然，檢查這些數(shù)據(jù)和依據(jù)需要時(shí)間和費(fèi)用。而判斷報(bào)告質(zhì)量的決定權(quán)還是在用戶手中。

問：您在智庫(kù)工作有哪些經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/p>

答:在智庫(kù)工作不容易。作為智庫(kù)負(fù)責(zé)人，為了比其他智庫(kù)做得更好，要綜合考慮各種問題，需要非常敏感地意識(shí)到現(xiàn)實(shí)的變化和關(guān)鍵問題，要有能力從現(xiàn)實(shí)中找到問題，同時(shí)需要與撰寫報(bào)告的人員及時(shí)溝通。這項(xiàng)工作有趣、要求高、挑戰(zhàn)性強(qiáng)、艱苦。我自己的工作分為兩類，一類是思考型的，一類是搜集資料型的。此外，智庫(kù)負(fù)責(zé)人還必須是一個(gè)資金籌集者。

4 智庫(kù)發(fā)展所需要的條件和環(huán)境

問：智庫(kù)發(fā)展所需要的條件和環(huán)境是什么？

答:很重要的一點(diǎn)是要有優(yōu)秀的研究人員。至少有1～2位前沿專家，還需具備相關(guān)資質(zhì)和職稱的儲(chǔ)備人員。而從根本上講，經(jīng)費(fèi)對(duì)智庫(kù)至關(guān)重要。因此，貧窮國(guó)家很難長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)智庫(kù)，因?yàn)橹菐?kù)需要最低水平的經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)并留住優(yōu)秀人才。至于智庫(kù)發(fā)展所需要的環(huán)境，智庫(kù)有時(shí)可以公開討論政策建議，有時(shí)則不行。這取決于社會(huì)的復(fù)雜性。

5 信息技術(shù)與智庫(kù)發(fā)展

問:在新媒體和大數(shù)據(jù)的新時(shí)代，智庫(kù)如何利用信息技術(shù)？巴西有什么經(jīng)驗(yàn)嗎？

答:在巴西，部分智庫(kù)特別關(guān)注信息技術(shù)，比如展示數(shù)據(jù)的新方式，模擬數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化。此外，我們也做了數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換實(shí)驗(yàn)，讓數(shù)據(jù)更容易被理解，更吸引人，比如數(shù)據(jù)可視化。

但我們還是要回到問題的根本，智庫(kù)的目的和價(jià)值是提供有用的政策建議，以影響決策者改變現(xiàn)狀，因此我們?cè)囍褂酶鞣N技術(shù)來更清晰地分析數(shù)據(jù)，或者提供更吸引人的表現(xiàn)形式進(jìn)而更清晰地闡明觀點(diǎn)。大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析有關(guān)，但智庫(kù)研究是否需要應(yīng)用大數(shù)據(jù)取決于問題本身，例如針對(duì)英國(guó)是否會(huì)脫離歐盟這個(gè)問題，我們可以寫個(gè)報(bào)告，但不必應(yīng)用大數(shù)據(jù)。

6 國(guó)際智庫(kù)發(fā)展趨勢(shì)

問：國(guó)際智庫(kù)發(fā)展趨勢(shì)是什么？

答:我未必有資格能回答這個(gè)問題，試著回答一下。我認(rèn)為全球目前處于危機(jī)之中，需要有所改變。正因?yàn)槲覀兯幍沫h(huán)境危機(jī)四伏，就更需要智庫(kù)提供相應(yīng)的解決方案。我認(rèn)為全球智庫(kù)發(fā)展前景最好的地方之一可能是亞洲，因?yàn)閬喼拚幵诟咚侔l(fā)展之中，并且面臨越來越多的問題，而在不斷發(fā)展和創(chuàng)造的過程中，智庫(kù)解決新問題的能力也在不斷增強(qiáng)。

當(dāng)然，國(guó)際智庫(kù)發(fā)展面臨相互矛盾的兩條路：一方面是時(shí)間有限，智庫(kù)無法進(jìn)行充分研究，政策制定者直接越過智庫(kù)進(jìn)行決策；另一方面，社會(huì)越來越復(fù)雜，生活中的問題越來越多，這就需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)來提供建議。此外，每個(gè)國(guó)家的不和諧部分主要集中在政府和統(tǒng)治階級(jí)，比如政權(quán)交接、民主、腐敗、選舉體系、強(qiáng)權(quán)政治、中央集權(quán)，而社會(huì)上的復(fù)雜問題，比如退休制度、社會(huì)保險(xiǎn)，都需要有一個(gè)甚至多個(gè)獨(dú)立于政府的智庫(kù)來提出意見和解決方案。所以，國(guó)家和社會(huì)發(fā)展需要智庫(kù)?？傮w而言，面對(duì)越來越復(fù)雜的環(huán)境，一個(gè)國(guó)家如果能持續(xù)獲得智庫(kù)的支持，就會(huì)獲得優(yōu)勢(shì)；很多不能獲得智庫(kù)支持的國(guó)家，就會(huì)喪失機(jī)會(huì)。

7 對(duì)中國(guó)智庫(kù)建設(shè)的建議與期待

問：您對(duì)中國(guó)智庫(kù)建設(shè)有哪些建議和期待呢？

答:我對(duì)中國(guó)并不了解，我此行的目的是想和中國(guó)的智庫(kù)建立聯(lián)系。到目前為止，我了解的都是正面積極的情況，中國(guó)的智庫(kù)大都提供一般性的報(bào)告，恐怕很少有人感興趣。很多智庫(kù)都是依賴政府的經(jīng)費(fèi)支撐的。例如，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院（China Institute for Reform and Development, 簡(jiǎn)稱CIRD），這個(gè)智庫(kù)關(guān)注于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我獲取了他們不少的報(bào)告。復(fù)旦大學(xué)有些做法和我們類似，清華也有不少智庫(kù)。我覺得中國(guó)正在推動(dòng)智庫(kù)發(fā)展。

8 對(duì)《智庫(kù)理論與實(shí)踐》的建議

問：您對(duì)《智庫(kù)理論與實(shí)踐》有什么期望嗎？您認(rèn)為此期刊如何體現(xiàn)自己的價(jià)值和地位？

答:智庫(kù)在中國(guó)越來越重要，而這本期刊正是中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的見證者，對(duì)促進(jìn)智庫(kù)之間交流和發(fā)展具有重要價(jià)值。該刊開設(shè)了專題介紹某個(gè)國(guó)家的智庫(kù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，比如巴西、中國(guó)、俄羅斯是如何發(fā)展智庫(kù)的，這都很有價(jià)值。很多智庫(kù)在起步階段都關(guān)注國(guó)際關(guān)系、國(guó)防安全，因此，我認(rèn)為可以分析全球關(guān)注國(guó)防安全問題的智庫(kù)的特點(diǎn)。此外，現(xiàn)在很多智庫(kù)關(guān)注性別問題，它們?nèi)绾伍_展工作，成果有哪些，是否側(cè)重政策等問題都值得研究。如果可以針對(duì)這些具體經(jīng)驗(yàn)撰寫論文，那么對(duì)智庫(kù)建設(shè)會(huì)很有意義。另外，也可以關(guān)注智庫(kù)資助方面的問題，比如主要智庫(kù)的資金來源結(jié)構(gòu)是什么，他們是否全部依靠政府扶持等。

2016-08-08

2016-08-10 本文責(zé)任編輯：周楠