淺談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府會計核算中存在的問題及對策

王丙權

清鎮(zhèn)市財政局王莊布依族苗族鄉(xiāng)分局 貴州貴陽 551405

在目前情況下，由于政府會計制度要求實現財務會計和預算會計的雙重功能，對財務會計和預算會計分別采用權責發(fā)生制和收付實現制兩種會計核算基礎，還要編制財務會計和預算會計兩套報表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政事業(yè)單位由于會計人手緊缺、專業(yè)能力普遍較低、工作量過大等原因，因而存在工作完成不及時、業(yè)務核算不完整、賬務處理差錯多等問題，最終造成政府會計信息質量降低，導致政府財務決策受到一定影響[1]。因此，本文將從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府角度，研究會計核算存在的問題，提出相應的政府會計合計建議，供相關政府部門進行參考。

1 政府會計核算的概念

依據國際會計準則委員會的有關規(guī)定，政府會計是指用于會計工作中的確認、計量、記錄，以及對報告政府和事業(yè)單位財務收支活動及其受托責任的履行情況的會計體系。主要的體系主體包括各級政府，以及相關的行政單位、事業(yè)單位，是由三個單位共同組成的。主要從事的工作內容為對財政收支和公共資源等經濟業(yè)務進行核算和監(jiān)督。在此過程中，政府和公眾成為一種委托和代理之間的關系，政府會計中，將事業(yè)單位，行政單位，政府單位三者看為一個整體，共同受到公眾的委托。政府通過會計核算，最終形成財務報告，從而實現其財務職能，將財政資源、執(zhí)行過程、以及執(zhí)行情況等進行全面真實的反映，因此，這項工作是我國進行科學民主決策，以及進一步實現經濟宏觀調控的一項重要舉措。在三個主體中，政府單位、行政及相關部門和事業(yè)單位三個主體，通過以貨幣作為實現會計工作的主要記錄形式，以及通過貨幣作為計量工作的內容，因此，必須根據會計法則的處理方法，掌握會計核算要素的主要內容，同意推進集中化處理，在此基礎上，形成系統(tǒng)的政府會計核算體系。會計核算工作，對政府會計核算工作是十分重要的，而在會計核算工作中，會計基礎工作是一項十分重要的基礎環(huán)節(jié)，在日新月異的科學技術發(fā)展下，通過信息技術與會計核算相結合，充分發(fā)揮信息技術在會計中的作用，使得會計計量工作進一步得到新的提升和發(fā)展[2]。

2 政府會計核算中存在的問題

執(zhí)行新會計制度后，在政府會計核算中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府相較于一般行政事業(yè)單位職能職責更多，工作任務繁雜，經濟業(yè)務活動更為頻繁和復雜，存在的問題也較為突出。

2.1 會計核算基礎工作不規(guī)范且重視不夠

規(guī)范的會計基礎工作是做好會計核算的前提，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計核算不及時、科目使用不規(guī)范、漏記預算會計分錄、會計核算差錯多、檔案裝訂不及時、報表報送不及時、財務管理制度不健全等問題不同程度存在。在政府會計工作中，核算和監(jiān)督是會計人員最基本的職能和必備的專業(yè)技能，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位中，還沒有真正將會計核算和會計監(jiān)督這兩個基本職能發(fā)揮出來[3]。

2.2 會計人員缺少且專業(yè)素質普遍不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計人員從財會專業(yè)院校畢業(yè)的少，從其他專業(yè)轉行的多，未經過系統(tǒng)培訓，未經過系統(tǒng)全面的會計專業(yè)知識學習，缺乏對會計基礎原理的掌握，工作經驗潰乏，應變能力不足，就算在執(zhí)行新制度前開展了一定的培訓，在進行會計核算賬務處理時也往往是依葫蘆畫瓢，面對新制度新業(yè)務常常無法下手，免為其難進行會計賬務處理出現差錯的頻率大[4]。

2.3 會計人員工作責任心不強且教育培養(yǎng)不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計由其他專業(yè)改行人員較多，而往往又是組織安排，并非出于對這項工作的喜愛，對崗位安排被動接受，對會計工作有應付心理，因此缺乏積極學習會計知識的主動性。

3 針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府會計核算問題的對策

3.1 完善內外部監(jiān)督考核，提升會計自身工作素質

增強和提升會計自身工作素質，建立基本正常的會計工作秩序，實現會計基礎工作規(guī)范化，是提高會計核算工作質量的關鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政事業(yè)單位、同級財政部門要切實履行職責，將會計基礎工作作為一項重要任務來抓。政府、行政事業(yè)單位要將會計基礎工作列入績效目標考核，強化內部監(jiān)督，同級財政部門要做好監(jiān)督檢查，同時還要加強業(yè)務指導。要通過教育培訓讓行政事業(yè)單位負責人充分認識到自己對會計工作應承擔的第一責任，使其從思想上重視加強會計核算和會計監(jiān)督的必要性。

3.2 加強會計人員的任用和培養(yǎng)，提升政府會計核算工作人員自身素質

在會計工作中，會計人員是核心的環(huán)節(jié)，因此提高政府會計工作人員的素質，直接關系到會計核算工作的質量。對會計人員的任用和培養(yǎng)，要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，必須加強會計職業(yè)道德教育，同時為其提供更多的學習培訓機會，提高專業(yè)素養(yǎng)。會計職業(yè)道德和業(yè)務能力得到充分提升，是保障工作順利進行的基礎，在此基礎上，加強會計人員職責使命教育，使會計工作人員充分認識到會計工作的重要性以及所承擔的責任和使命，在工作中充分發(fā)揮主觀能動性，切實提升工作效率和工作質量[5]。

4 結語

十八屆三中全會，提出建立綜合財務報告，即是權責發(fā)生制的政府綜合財務報告，是全面深化財稅體制改革的重要戰(zhàn)略部署。隨著政府會計基本準則、具體準則及應用指南的陸續(xù)發(fā)布，至新的政府會計制度，《政府會計制度-行政事業(yè)單位會計科目和報表》的制定出臺，我國構建起了統(tǒng)一、科學、規(guī)范的政府會計準則體系和政府會計核算體系，實現了與國際的接軌。本文主要探索了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府會計核算中存在的問題對策，希望可以拋磚引玉，給同行提供一定的幫助。