加強草原管理的深入探討

怕孜拉提·馬木提

[摘 要] 草原是“生態(tài)調(diào)節(jié)”之源，是畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。對草原加強科學有效的管理，維護我地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，切實改善牧區(qū)人生的生活狀況，對促進草原畜牧業(yè)的發(fā)展有重要的意義。我結(jié)合國家草原管理政策如何落實，怎樣加強草原管理進行了深入的探討。

[關(guān)鍵詞] 草原 草地 生態(tài) 畜牧業(yè) 管理

[中圖分類號] S283 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0255-01

草原多分布于山高、路遠的山區(qū)和人煙稀少的沙漠邊緣地帶， 草原管理是一個龐雜的系統(tǒng)工程，草原區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平較低，經(jīng)濟條件較差。加之農(nóng)牧民科技水平低和資金嚴重不足。草業(yè)基礎(chǔ)體系建設(shè)，草業(yè)的科技服務(wù)工作、草原基本建設(shè)等列入國家基本建設(shè)，事業(yè)發(fā)展，科學研究的規(guī)劃和計劃。

草原主要是以各類草、木、森林、動物及其環(huán)境構(gòu)成的陸地生態(tài)系統(tǒng)。草原在畜牧業(yè)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。怎樣對草原進行保護、怎樣合理利用，促進牧業(yè)的經(jīng)濟收入，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)相協(xié)調(diào)發(fā)展，對維護生態(tài)平衡、促進牧民收入具有十分重要的意義。

1 草原利用情況

我區(qū)天然草原幅原遼闊，可使用面積占國土面積的34.4%，廣闊的草原資源是畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。草原畜牧業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用。我區(qū)天然草原是四季轉(zhuǎn)場游牧，我區(qū)通過落實國家政策，采取草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，草原禁牧面積擴大，充分保護了西部邊陲的這道綠色屏障。但是我們在草原管理中也存在一些問題，主要有：混牧混用、無序開發(fā)、經(jīng)營意識淡薄，加之監(jiān)管不到位等因素的影響，重利用、輕保護致使草原生態(tài)受到嚴重破壞，草地嚴重退化、沙化、堿化。針對這一現(xiàn)實問題，對草原加強有效管理是一項迫在眉捷的工作。

2 對草原加強管理的主要措施

2.1 增強草原執(zhí)法監(jiān)管力度

對于私開亂墾、無序開發(fā)等破壞草原的行為，各地要加強相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，成立綜合調(diào)處工作小組，有效發(fā)揮所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委及基層人員的優(yōu)勢，聯(lián)合公安等部門針對重點區(qū)域發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，督辦督查工作做到位，這樣能夠起到解決一起案件，教育、警示當?shù)啬撩瘛?/p>

2.2 增強工作責任感、加強宣傳教育

各有關(guān)部門公務(wù)人員要切實加強有關(guān)法律、法規(guī)和政策的學習。通過進村入戶印發(fā)宣傳單、深入牧戶家中談形式，進行宣教工作，惠牧惠民措施真正做到“入村入戶，入腦入心”。積極宣傳保護草原的現(xiàn)實意義和長遠意義，教育廣大牧民深刻認識草原生態(tài)資源的保護與建設(shè)重要性，樹立法制觀念和增強法律意識。

2.3 積極做好草原動態(tài)監(jiān)測及草原病蟲害防治工作

各地要及時組織相關(guān)人員適時評估草原生態(tài)環(huán)境動態(tài)變化，做好登記，為政府部門的政策調(diào)整提供可靠依據(jù)?；鶎訉I(yè)技術(shù)人員充分做好自己的本職工作，投入一定資金，做好草原病蟲害重點區(qū)域的科學防治工作。

2.4 建立健全草原執(zhí)法隊伍，樹立草原衛(wèi)士的新形象

草原監(jiān)理機構(gòu)體系建設(shè)已得到充分的完善，硬件條件已滿足工作需求，但部分公職人員存在著業(yè)務(wù)不精，法律意識淡薄，執(zhí)法水平低下等問題，因此，各級公職人員要加強學習法律，做到懂法、守法、秉公執(zhí)法，要做好表率，依法處理經(jīng)濟糾紛、解決各種矛盾，要營造出良好的法治環(huán)境。對因令不行、禁不止、失職瀆職等行為導致嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

2.5 加快推進草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作

2.5.1 草原承包確權(quán)登記頒證是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求。要實現(xiàn)“責權(quán)利”和“管建用”的有效結(jié)合，核心是鞏固家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位。家庭承包經(jīng)營要把草原所有權(quán)、使用權(quán)明確下來，讓農(nóng)牧民吃上 “定心丸”，有效地調(diào)動廣大農(nóng)牧民自覺、自愿保護和合理利用草原的積極性。

2.5.2草原承包確權(quán)登記頒證是落實草原生態(tài)補獎?wù)叩闹匾A(chǔ)。對擁有草原所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)的主體依法進行登記。做到登記的圖、表、冊一致，人、地、證相符，數(shù)據(jù)準確無誤。并逐步建立草原確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，提高工作效率和管理水平，并向社會公眾公開登記信息。

2.5.3 抓好基本草原劃定工作。相關(guān)部門要依法按照國家和自治區(qū)相關(guān)要求完成基本草原劃定工作，并設(shè)立保護標志，建立健全電子檔案。發(fā)揮牧民群眾的自我監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，將草原禁牧、草畜平衡和減畜任務(wù)正真落實到牧戶、草場，充分發(fā)揮政策的引導作用，調(diào)動牧民保護和建設(shè)草原的積極性，提高草原畜牧業(yè)的效益。積極探索合作經(jīng)營、家庭牧場等多種發(fā)展模式，促進牧區(qū)高速發(fā)展。

參考文獻

[1]中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會宜傳部.西部大開發(fā)

[2]胡自治；草原的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)：Ⅰ.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概述[J]；草原與草坪；2004年04期

[3]姜薇，關(guān)秀清，于井朝；生物固氮在集約化草地畜牧業(yè)中的作用[J]；草業(yè)學報；2003年06期

[4]趙慧穎；呼倫貝爾草原沙化現(xiàn)狀及防治對策[J]；草業(yè)學報；2007年03期

[5]劉宏振；關(guān)于森林生態(tài)效益補償機制建設(shè)的思考[J]；福建林業(yè)科技；2006年01期

[6]杜群；生態(tài)保護及其利益補償?shù)姆ɡ砼袛唷谏鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的法理解析[J]；法學；2006年10期