國家治理視域下西北民族深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式研究
——基于甘肅省臨夏州和寧夏西海固的調(diào)查

陸春萍,楊 沖

(1.深圳大學(xué) 灣區(qū)教育研究院，廣東 深圳 518061；2.寧夏回族自治區(qū)海原縣春苗社會工作服務(wù)中心，寧夏 海原縣751800)

一、問題的提出

精準(zhǔn)扶貧思想的提出是國家減貧治理方式的深刻變革，體現(xiàn)了國家一種全新的治理模式。習(xí)近平總書記提出“六個精準(zhǔn)”“五個一批”“四個切實(shí)”等精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，為破解深度貧困問題提供了戰(zhàn)略方向，是我國反貧困實(shí)踐在新時代的升華。我國扶貧之路從救濟(jì)式扶貧到開發(fā)式扶貧，再到精準(zhǔn)扶貧，都是以馬克思主義貧困觀為指導(dǎo)的。精準(zhǔn)扶貧具有瞄準(zhǔn)性和靶向治療的功能，具有內(nèi)源扶貧、科學(xué)扶貧、精神脫貧、教育脫貧、生態(tài)脫貧、社會保障兜底脫貧等特征?！熬珳?zhǔn)扶貧”是近千年來人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)工程，最終的目的就是實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧，國家富強(qiáng)，人民安居樂業(yè)，中華民族偉大復(fù)興夢的順利實(shí)現(xiàn)。

然而，西北民族深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍很艱巨。習(xí)近平曾指出深度貧困地區(qū)“集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體，自然地理、經(jīng)濟(jì)社會、民族宗教、國防安全等問題交織在一起，加大了脫貧攻堅(jiān)的復(fù)雜性和難度。具有區(qū)域性、整體性、集中性特征，是貧中之貧、困中之困，也是減貧的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)，必須通過精準(zhǔn)扶貧脫貧的深入實(shí)踐才能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”(1)習(xí)近平 ：《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上的講話》，《社會主義論壇》2017年第10期。。2018年中央財(cái)政新增200億元專項(xiàng)扶貧資金，有120億元投入到了深度貧困地區(qū)。西北民族地區(qū)的貧困多屬于生態(tài)環(huán)境約束型貧困，例如，都屬深度貧困地區(qū)的甘肅臨夏州屬于“三區(qū)三州”，寧夏西海固地區(qū)屬于集中連片特困區(qū)，二者都被稱為最不適宜人類居住的地區(qū)，由于自然資本的制約導(dǎo)致了特殊的生態(tài)貧困。黨的十九大報(bào)告明確指出，精準(zhǔn)扶貧脫貧是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵決勝階段，而精準(zhǔn)扶貧脫貧的重點(diǎn)難點(diǎn)工作又在邊疆民族地區(qū)，可以說扶貧脫貧能否按規(guī)劃實(shí)現(xiàn)，就要看民族地區(qū)人民群眾是否實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。因此，研究民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧問題具有政治的任務(wù)性、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展性、民族的共榮性意義。本研究通過實(shí)地調(diào)研，以甘肅省臨夏州和寧夏西海固地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧案例，探討西北民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧的經(jīng)驗(yàn)與路徑模式。

二、國家治理向精準(zhǔn)化治理轉(zhuǎn)型

國家治貧戰(zhàn)略體現(xiàn)出頂層的宏觀規(guī)劃和制度安排，國家從“十八大”到“十九大”對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了政策設(shè)計(jì)，制度保障和責(zé)任落實(shí)機(jī)制部署，“精準(zhǔn)治理”“靶向治理”成為政府治理范式轉(zhuǎn)換的重要發(fā)展方向。梳理國家扶貧政策文本，早在1984年就發(fā)布了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，到1994年頒布的《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994-2000年)》，代表了對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)扶貧階段；2001年頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》，把貧困人口集中的中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)；2010年頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》確立十四個集中連片貧困地區(qū)；2015年11月頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，兩不愁，三保障，作為脫貧目標(biāo)；2016年《“十三五”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃》是十三五期間脫貧攻堅(jiān)的總體思路和行動指南；2016年12月國務(wù)院發(fā)布《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃》確保少數(shù)民族與全國同步進(jìn)入全面小康社會；2017年5月國務(wù)院發(fā)布《興邊富民行動十三五規(guī)劃》，標(biāo)志著民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入新時期。這一系列總體綱要性的政策文件體現(xiàn)國家是減貧治理的領(lǐng)導(dǎo)者和頂層設(shè)計(jì)者。十八屆三中全會提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要求“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。十八屆五中全會又進(jìn)一步提出“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。正是基于國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，政府治理、社會治理必然與國家治理現(xiàn)代化相向而行。(2)王浦劬 ：《國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關(guān)系》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第3期。精準(zhǔn)扶貧正是在此基礎(chǔ)上提出的，不僅為解決當(dāng)前扶貧開發(fā)過程中的一系列“失準(zhǔn)”問題指明了方向，更是“精準(zhǔn)治理”和“共建共享”社會治理思想在貧困治理領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。(3)汪磊，許鹿，汪霞 ：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動下精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行機(jī)制的耦合性分析及其機(jī)制創(chuàng)新—基于貴州、甘肅的案例》，《公共管理學(xué)報(bào)》2017年第2期。與此同時，國家2015年制定《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)了社會治理創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)也應(yīng)用到了扶貧領(lǐng)域，例如，貴州有“貴州云”平臺；并有以貧困人口為中心的“生境”仿真數(shù)據(jù)塊的應(yīng)用，(4)章昌平，林濤 ：《“生境”仿真 ：以貧困人口為中心的大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)整合與精準(zhǔn)扶貧》，《公共管理學(xué)報(bào)》2017年第3期。這些都標(biāo)志著政府治理向精準(zhǔn)治理范式轉(zhuǎn)換。因此，國家貧困治理體系經(jīng)歷調(diào)整，強(qiáng)調(diào)向滿足差異化需求的“滴灌式扶貧”轉(zhuǎn)型。(5)李大宇，章昌平，許鹿 ：《精準(zhǔn)治理 ：中國場景下的政府治理范式轉(zhuǎn)換》，《公共管理學(xué)報(bào)》2017年第1期。國家在治貧頂層設(shè)計(jì)上考慮多元主體參與和合作治理，既有政府間跨部門的合作，又有社會參與模式，在治貧模式上突出政府、社會、市場的互動。

國家還建立了精準(zhǔn)扶貧制度保障體系和責(zé)任機(jī)制。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“我們加強(qiáng)黨對脫貧攻堅(jiān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會動員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評估體系，形成了中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系，為脫貧攻堅(jiān)提供了有力制度保障，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。(6)習(xí)近平 ：《在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會上強(qiáng)調(diào)提高脫貧質(zhì)量聚焦深貧地區(qū)扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推向前進(jìn)》，人民日報(bào)2018年2月15日。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)小組整合跨部門資源和力量，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的成員部門達(dá)到47個，跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制打破了垂直管理與屬地管理間的藩籬。中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，縣市落實(shí)工作體制，“五級書記抓落實(shí)，全黨動員促攻堅(jiān)，進(jìn)銳出發(fā)，減貧治理重心下沉到最后一公里”(7)吳華，韓海軍 ：《精準(zhǔn)扶貧是減貧治理方式的深刻變革》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第5期。。相應(yīng)的地方出臺精細(xì)化扶貧方案，例如，甘肅省制定了“1+17精準(zhǔn)扶貧方案”，即《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》為綱領(lǐng)，又制定了涵蓋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通、教育、衛(wèi)生、電商等17個專項(xiàng)扶貧方案。

三、扶貧模式的分類

扶貧模式是指扶貧過程中形成的，具有類型化、標(biāo)識性、功能性的扶貧措施和機(jī)制，包括扶貧決策、扶貧資源傳遞、貧困人口或貧困地區(qū)的具體受益方式以及對整個扶貧過程和結(jié)果的監(jiān)測評估等環(huán)節(jié)。(8)胡興東，楊林 ：《中國扶貧模式研究》，北京 ：人民出版社，2018年版，第6頁。簡言之，扶貧模式包括三個要素，扶貧主體，扶貧方式和扶貧受體。國際上出名的扶貧模式有小額信貸扶貧模式，例如孟加拉格萊珉鄉(xiāng)村銀行扶貧模式被多國借鑒。如果按照時間序列，把中國的扶貧過程可以劃分為救濟(jì)扶貧、開發(fā)扶貧和精準(zhǔn)扶貧時期。自1949年開始，國家以救濟(jì)扶貧為主，救濟(jì)扶貧時期主要的扶貧模式有 ：財(cái)政扶貧、以工代賑等。以1984年中共中央國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》和實(shí)施以工代賑為標(biāo)志，開始由救濟(jì)型扶貧向開發(fā)型扶貧轉(zhuǎn)型。自1985年開始的開發(fā)扶貧的模式有 ：專項(xiàng)扶貧、東西協(xié)作扶貧、定點(diǎn)扶貧、整村推進(jìn)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶貧、易地搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等。自2013開始的精準(zhǔn)扶貧又突出了由專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧組成的三位一體的大扶貧格局(圖1)。

貧困是個社會問題，活躍在西北民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧的模式很多，有財(cái)稅扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、以工代賑扶貧、整村推進(jìn)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、易地搬遷扶貧、科技扶貧、小額信貸扶貧、旅游開發(fā)扶貧等。本研究無意于對所有扶貧模式進(jìn)行研究，僅僅通過實(shí)地調(diào)研案例，重點(diǎn)分析了屬于社會扶貧范疇的“社會組織參與扶貧”，“東西部協(xié)作扶貧”，“生態(tài)移民扶貧+產(chǎn)業(yè)扶貧”等。旨在突出在民族地區(qū)的扶貧過程中調(diào)動社會多元力量參與扶貧，并且認(rèn)為各種扶貧模式可以相互合作和補(bǔ)充。

四、研究場域與貧困成因理論

本研究的場域位于“三區(qū)三州”的甘肅省臨夏州東鄉(xiāng)縣和屬于集中連片特困地帶的寧夏西海固海原縣，以及西海固移民搬遷地閔寧鎮(zhèn)，這些地方地理?xiàng)l件復(fù)雜，社會文化獨(dú)特，但均是深度貧困地區(qū)。臨夏州全年干旱少雨，山高溝深，高寒陰濕區(qū)、干旱區(qū)和川塬區(qū)各占三分之一。下轄的8個縣，僅一半通了高速公路。臨夏最貧困的地方是東鄉(xiāng)縣。東鄉(xiāng)縣位于甘肅省中部西南面，總?cè)丝诩s29.16萬人，其中信仰伊斯蘭教的東鄉(xiāng)族人口約占87.04%，東鄉(xiāng)縣主要以高原山地為主，全縣海拔為1735～2664米。僅從地理位置來講，東鄉(xiāng)縣地處西北內(nèi)陸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后，交通十分不便，有些村子坐落在山頂上，有些則坐落在山溝里。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)平均每戶有農(nóng)田2～3畝，人多地少難以維持生活，高原山地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，教育文化落后導(dǎo)致輟學(xué)嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。調(diào)研時，縣婦聯(lián)主席說 ：“東鄉(xiāng)縣受歷史原因，是一個貧困縣，我們這里經(jīng)濟(jì)落后、交通也不發(fā)達(dá)、受宗教、地理環(huán)境以及教育觀念的影響，我們這里的群眾還是非常貧困的，習(xí)主席還來過我們東鄉(xiāng)縣呢，去過布楞溝村，習(xí)主席當(dāng)時還說，我最牽掛的就是東鄉(xiāng)群眾的脫貧問題，所以我們縣目前最主要的任務(wù)就是帶領(lǐng)群眾脫貧致富?！庇捎谑墉h(huán)境的制約導(dǎo)致東鄉(xiāng)縣貧困人口較多，是“三區(qū)三州”最貧困的縣城之一，也是精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最艱難的地區(qū)。

西海固位于中國西部寧夏回族自治區(qū)南部地帶，“素有‘貧瘠甲天下’之稱，主要包括固原市的原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣，吳忠市的鹽池縣、同心縣、紅寺堡區(qū)和中衛(wèi)市的海原縣9個貧困縣區(qū)，除紅寺堡區(qū)之外，其他7縣1區(qū)都是國家重點(diǎn)扶貧縣區(qū)，這里分布著1100個貧困村，面積3.74萬平方公里，占全區(qū)的56%；人口228.5萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?4.2%，其中回族人口124.7萬人，占全區(qū)回族人口的51.8%。原州、西吉、隆德、涇源、彭陽、同心、海原、紅寺堡8個區(qū)縣被納入六盤山集中連片特困地區(qū)，鹽池、同心、海原、彭陽、西吉、原州6個縣區(qū)為革命老區(qū)。由于受地理環(huán)境等多種因素制約，寧夏南部山區(qū)基礎(chǔ)條件差，產(chǎn)業(yè)層次低，用水和交通等瓶頸制約問題比較突出，人口、資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不協(xié)調(diào)，是寧夏脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。(9)張麗君，吳本健，王飛，馬博等著 ：《中國少數(shù)民族地區(qū)扶貧進(jìn)展報(bào)告(2017)》，北京 ：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2018年版，第61頁。西海固的生態(tài)環(huán)境非常惡劣，缺水干旱、土壤貧瘠、水土流失嚴(yán)重。調(diào)查點(diǎn)海原縣2003年劃歸中衛(wèi)市管轄，2017年總?cè)丝诩s47萬人，其中有75個貧困村，貧困人口3.2萬戶，共12.24萬人，占全縣總?cè)丝诘?6.3%。另一個調(diào)查點(diǎn)是西海固移民地閩寧鎮(zhèn)，“這里原來是一塊荒蕪地帶，20世紀(jì)90年代初，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府決定從西吉、海原等縣通過易地搬遷的方式，在此地建設(shè)移民區(qū)。自1996年，時任福建省委副書記的習(xí)近平同志作為福建省對口幫扶寧夏回族自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，落實(shí)了黨中央東西協(xié)作的戰(zhàn)略決定，全面開展了閩寧對口扶貧協(xié)作。1997年，福建、寧夏兩省區(qū)第二次聯(lián)席會議確定共同投資，在此地成立閩寧村，作為兩省區(qū)合作的樣板工程。2001年經(jīng)寧夏回族自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立閩寧鎮(zhèn)。2010年，自治區(qū)黨委、政府實(shí)施生態(tài)移民，從寧夏南部山區(qū)搬遷大量貧困群眾到此。作為貧困人口集中的閩寧鎮(zhèn)，2014年的建檔立卡家庭為1538戶6536 人，貧困發(fā)生率達(dá)到了17%”。(10)丁賽，李文慶，李霞 ：《民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧退出機(jī)制的實(shí)施、效果及問題—以寧夏永寧縣閩寧鎮(zhèn)為例》，《寧夏社會科學(xué)》2017年第5期。

以上所述的研究場域都受地理環(huán)境約束，空間陷阱貧困理論(11)Jalan, J. and Ravallion, M., “Spatial Poverty Traps?” World Bank Policy Research Working Paper, 1997.(Spatial Poverty Traps)認(rèn)為貧困源于地理位置稟賦缺失。所謂“地理資本”是指空間地理位置與自然環(huán)境條件所形成的物質(zhì)資本、社會資本與人力資本等組合差異的空間表現(xiàn)。也就是指把物質(zhì)財(cái)產(chǎn)資本和社會資本相綜合，把多元差異集合于空間地理區(qū)位之中，即綜合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的教育、衛(wèi)生、社會保障、政治等各種差別，把其界定為空間地理位置稟賦。(12)張麗君、董益銘、韓石 ：《西部民族地區(qū)空間貧困陷阱分析》，《民族研究》2015年第1期。自然資本匱乏的空間區(qū)位決定了特殊的生態(tài)環(huán)境，而特殊的生態(tài)環(huán)境又直接制約著貧困戶的生產(chǎn)生活方式，形成特殊的生態(tài)貧困。(13)李俊杰,耿新 ：《民族地區(qū)深度貧困現(xiàn)狀及治理路徑—以“三區(qū)三州”為例》，《民族研究》2018年第1期。研究場域均屬于生態(tài)貧困地區(qū)，但都有獨(dú)特的文化資本，都是少數(shù)民族聚居區(qū)，甘肅臨夏州主要以回族為主，但東鄉(xiāng)縣主要是東鄉(xiāng)族為主，寧夏西海固地區(qū)和移民搬遷地閔寧鎮(zhèn)主要是回族?；刈搴蜄|鄉(xiāng)族都信仰伊斯蘭教，唯一不同的是東鄉(xiāng)族有自己的語言，其語言屬于蒙古語系的阿勒泰分支。東鄉(xiāng)族歷來又善于經(jīng)商，早在明清時期，在古絲綢之路沿線的唐汪、鎖南、柳樹等地就有供行人、腳戶、客商吃飯的飯館。(14)張利潔 ：《東鄉(xiāng)族貧困與反貧困問題研究》，蘭州大學(xué)博士論文2006年，第113頁。費(fèi)孝通先生也提出“發(fā)揮回族人善于經(jīng)商的優(yōu)勢，搞活區(qū)域經(jīng)濟(jì)。少數(shù)民族必須抓住他們的特點(diǎn)。在臨夏，提出‘以商帶工’的啟動戰(zhàn)略。他們的農(nóng)民流通部隊(duì)在城鄉(xiāng)之間搞活了流通，促進(jìn)了生產(chǎn)。認(rèn)為西部各地都要有這種販運(yùn)隊(duì)伍，來點(diǎn)火啟動整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。”(15)費(fèi)孝通 ：《邊區(qū)民族社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》1993年第1期。因此，東鄉(xiāng)族的經(jīng)商傳統(tǒng)，回族的民族工藝，這些在扶貧過程中都是可調(diào)動的文化資本。下文通過實(shí)地調(diào)查，以甘肅臨夏回族自治州東鄉(xiāng)縣和寧夏西海固地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧為例，分析西北民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧的模式與經(jīng)驗(yàn)。

五、甘肅省臨夏州東鄉(xiāng)縣扶貧模式

2012年東鄉(xiāng)縣貧困人口為14224人，截止到調(diào)查時2017年全縣精準(zhǔn)脫貧1752戶、8919人，貧困發(fā)生率下降至22.56%。政府實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、道路硬化，安裝太陽能路燈等項(xiàng)目，實(shí)施人飲入戶工程，有效解決了8000多人的飲水困難問題。實(shí)施易地扶貧搬遷、農(nóng)村D級危房改造，開展“百企幫百村”活動，落實(shí)工商企業(yè)家?guī)头鲰?xiàng)目，帶動貧困勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，例如，中國石化集團(tuán)投資5000多萬元在布楞溝流域6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施危房改造、暖棚圈舍、道路硬化、生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目，有效改善了貧困村基礎(chǔ)條件。并開展東西協(xié)作扶貧，例如廈門市、湖里區(qū)兩級援建資金3695萬元，實(shí)施了唐汪鎮(zhèn)旅游扶貧、汪集鎮(zhèn)何家村道路硬化、折紅路布楞溝綜合服務(wù)區(qū)等項(xiàng)目。并且甘肅政府通過一對一幫扶，由省委書記幫扶東鄉(xiāng)縣，政府主導(dǎo)扶貧開發(fā)發(fā)揮了很大作用。

(一)產(chǎn)業(yè)扶貧 ：扶貧車間務(wù)工脫貧行動

臨夏產(chǎn)業(yè)培育滯后，企業(yè)發(fā)展不足，老百姓的收入主要靠種植、養(yǎng)殖和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。東鄉(xiāng)縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入主要來源于賣羊(東鄉(xiāng)人把羊當(dāng)作銀行)、外出務(wù)工、國家補(bǔ)貼和舉債。(16)汪曉文,何明輝,李玉潔 ：《基于空間貧困視角的扶貧模式再選擇—以甘肅為例》，《甘肅社會科學(xué)》2012年第6期。東鄉(xiāng)縣曾出臺“大力發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)，建設(shè)羊產(chǎn)業(yè)大縣”的政策，現(xiàn)如今“東鄉(xiāng)手抓”成為品牌，在蘭州、臨夏等地經(jīng)營“東鄉(xiāng)手抓”的民營企業(yè)達(dá)到550家，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)營“東鄉(xiāng)手抓”羊肉的餐飲企業(yè)年產(chǎn)值超過2億多元，就業(yè)人員近2萬多人，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展了一批規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)模養(yǎng)殖戶，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和帶動了貧困人口就業(yè)。甘肅省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組頒布《甘肅省2018年脫貧攻堅(jiān)工作要點(diǎn)》確立了“一戶一策”幫扶計(jì)劃。例如，通過建立聯(lián)戶養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖、電商扶貧車間促進(jìn)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)企業(yè)打工、縣內(nèi)工程隊(duì)帶動、拖拉機(jī)手公益性崗位等多種方式，切實(shí)做到“一戶一產(chǎn)業(yè)”。產(chǎn)業(yè)扶貧是當(dāng)前東鄉(xiāng)縣政府主攻的方向，包括糧改飼、扶貧車間建設(shè)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。扶貧車間就是通過相關(guān)單位牽線搭橋，引進(jìn)來料加工和訂單項(xiàng)目，建成各類扶貧車間，讓當(dāng)?shù)氐呢毨罕娪绕涫菋D女在當(dāng)?shù)卮蚬?，?shí)現(xiàn)顧家、務(wù)農(nóng)、掙錢三不誤。2018年臨夏州開始辦扶貧車間，扶貧車間有個雷打不動的標(biāo)準(zhǔn)，就是吸納20%的貧困戶。截至2018年臨夏州已經(jīng)建成了123家扶貧車間，占到全省的1/5，帶動就業(yè)6641人，月均收入在2500元左右。(17)2019年全國兩會特別報(bào)道 ：《對話全國人大代表、甘肅省臨夏回族自治州州委書記楊元忠 ：“今年要解決兩個難題，一個產(chǎn)業(yè)，一個水”》，《南方周末》2019年3月7日A3版?！芭R夏貧困率發(fā)生率最高的東鄉(xiāng)縣，之前貧困發(fā)生率超過60%，依靠產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)降到百分之十幾，2019年，臨夏計(jì)劃建成200個以上扶貧車間”(18)2019年全國兩會特別報(bào)道 ：《深度貧困地區(qū)最難啃的“硬骨頭”》，《南方周末》2019年3月7日A3版。。東鄉(xiāng)縣興建的“扶貧車間”，帶動發(fā)展了雨具加工、八寶茶包裝、油炸食品制作、服裝布鞋加工、手工編織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了貧困家庭婦女家門口就業(yè)，是產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)扶貧聯(lián)合的模式。

(二)政社合作模式 ：婦聯(lián)參與精準(zhǔn)扶貧

貧困治理需要多元主體的參與。婦聯(lián)作為群團(tuán)組織在精準(zhǔn)扶貧任務(wù)中具有獨(dú)特的作用和地位，2015年全國婦聯(lián)發(fā)布《全國婦聯(lián)關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中開展“巾幗脫貧行動”的意見》，在我國現(xiàn)有的建檔立卡貧困人口中，婦女占45.8%，婦女是脫貧攻堅(jiān)的工作對象，也是重要力量。婦聯(lián)改革帶動了婦女創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，推動了婦女發(fā)展與解放，促進(jìn)了東鄉(xiāng)婦女走出家庭，走向社會的轉(zhuǎn)變。東鄉(xiāng)婦女由于受傳統(tǒng)思想與宗教的影響，在家庭中遵守著“男主外，女主內(nèi)”的家庭分工與角色扮演。東鄉(xiāng)縣在精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中動員婦女參與扶貧。截至2017年，已建立東鄉(xiāng)縣油馃馃、康樂胭脂夢、臨夏縣布鞋等女能人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、基地負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦創(chuàng)辦巾幗扶貧車間22個，成立巾幗特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟2個，直接帶動貧困婦女1681人，輻射帶動貧困婦女3000多人，月人均純收入2000元左右，逐步實(shí)現(xiàn)了貧困婦女在家門口就業(yè)增收。

東鄉(xiāng)婦女文化程度很低，加之受傳統(tǒng)觀念的影響，一般很少外出打工，其原因是文化程度較低之外，普通話水平較差，難以進(jìn)行有效交流，這也是限制東鄉(xiāng)婦女走出去的障礙之一。東鄉(xiāng)縣婦聯(lián)響應(yīng)中央群團(tuán)改革的號召，改革后婦代會改為婦聯(lián)，農(nóng)村有了婦聯(lián)主席并開始帶動?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)型。婦女們也通過思想解放開始從家庭為主向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型，而隨著政府鼓勵婦女創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及項(xiàng)目的實(shí)施達(dá)到貧困群眾脫貧致富的目標(biāo)。在基層，動員群眾主要還是依靠群眾，基層?jì)D女模范代表具有帶動作用，群眾中有威望的人說一句話能頂政府一個宣傳隊(duì)。調(diào)查中，婦聯(lián)主席L說“M是一個非常有威望的基層?jì)D女，今天她比較富裕的生活離不開她不屈不撓、堅(jiān)強(qiáng)拼搏的精神，作為一個一天學(xué)都沒上過的她，在事業(yè)上取得較大的成就非常的不容易。2017年婦聯(lián)基層改革之所以能當(dāng)上村婦聯(lián)主席離不開她在群眾中的認(rèn)可。她這次當(dāng)選婁子村的婦聯(lián)主席就是要帶動?jì)D女們一起創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。現(xiàn)在的M則不僅是村上的婦聯(lián)主席，更是縣婦聯(lián)聘請的優(yōu)秀刺繡培訓(xùn)講師，是她帶領(lǐng)著東鄉(xiāng)婦女參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高了婦女參與的積極性?！闭怯捎谙馦這樣的婦女模范代表，村子里的其他婦女才逐漸的加入了縣婦聯(lián)組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變，完成了從思想解放到實(shí)踐行動的轉(zhuǎn)變。據(jù)課題組調(diào)查，大部分沒上過學(xué)的東鄉(xiāng)婦女比較保守，不愿到較遠(yuǎn)的地方務(wù)工，尤其是去南方的一些大型的勞動密集型企業(yè)。2016年東鄉(xiāng)縣政府為了有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，確保在精準(zhǔn)識別前提下精準(zhǔn)扶貧，由縣婦聯(lián)帶隊(duì)并組成30多人的農(nóng)村婦女考察隊(duì)到南京、浙江、蘇州等地交流學(xué)習(xí)。這次考察對東鄉(xiāng)族婦女觸動很大，她們第一次參觀幾千平米的工藝品生產(chǎn)車間，漂亮精致的手工作品讓大家驚嘆不已。同時還有很多手工藝品都是婦女在家完成的，而不是直接在廠子里做的，這讓大家覺得自己也可以完成。婦女們把做好的手工藝品由企業(yè)集中收購，然后統(tǒng)一銷售，自然就有可觀的收入。思想的轉(zhuǎn)變激起了大家的積極性與自信心，在婦聯(lián)的組織下，甘肅東鄉(xiāng)縣開始“隴原巧手”的刺繡手工培訓(xùn)，動員農(nóng)村婦女加入培訓(xùn)，通過自己做的手工品增加收入。從參觀到實(shí)踐，通過“隴原巧手”技能培訓(xùn)助力婦女脫貧增收。充分利用省、州、縣三級隴原巧手示范基地，進(jìn)一步推動形成“基地+帶頭人+婦女”生產(chǎn)經(jīng)營模式，采取“請進(jìn)來、走出去”、訂單式方式，開展布鞋麻鞋、民族刺繡、掐絲琺瑯、食品加工、電子商務(wù)等培訓(xùn)，積極開辟產(chǎn)品銷售渠道，引導(dǎo)婦女從個體單打、柜臺零售向多方聯(lián)動發(fā)展，不斷拓寬產(chǎn)品銷售市場，間接帶動近2萬名婦女從事手工制作，實(shí)現(xiàn)了居家靈活就業(yè)。2018年?duì)幦〉绞D聯(lián)“隴原巧手”技能培訓(xùn)資金100.5萬元，截止2018年9月底，完成培訓(xùn)隴原巧手1915名(其中建檔立卡婦女814名)，巧手骨干38名，家政勞務(wù)品牌888名。

婦聯(lián)扶貧模式可概括為“婦聯(lián)+婦女+技能培訓(xùn)+脫貧致富”，就是以婦聯(lián)組織為平臺，以婦女參與為支撐，以技能培訓(xùn)為方式，以脫貧致富為目標(biāo)的發(fā)展模式。臨夏州婦聯(lián)參與式扶貧就是讓婦聯(lián)發(fā)揮組織與鏈接資源的作用，讓廣大婦女積極參與起來，通過“隴原巧手”“扶貧車間”“健康行動”“女企業(yè)家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”等方式，采取“請進(jìn)來、走出去”的訂單式方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧的目的。需要說明的是婦聯(lián)組織培訓(xùn)進(jìn)行“隴原巧手”的培訓(xùn)，不僅僅是培訓(xùn)完了就沒事了，而是以企業(yè)的訂單生產(chǎn)民族刺繡、紡織拖鞋、掐絲琺瑯等產(chǎn)品，這樣就是實(shí)現(xiàn)了婦女生產(chǎn)的手工品有銷路，經(jīng)濟(jì)就有保障了。此外，農(nóng)村電子商務(wù)，也助力精準(zhǔn)扶貧脫貧，東鄉(xiāng)縣許多婦女，注冊開通了自己的網(wǎng)店，然后把自己編織的手工藝品放到自己的網(wǎng)店上進(jìn)行銷售，實(shí)現(xiàn)了手工藝品在線銷售交易的途徑，拓寬了自己的銷售渠道，依靠電子商務(wù)平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺脫貧困。要讓群眾從“要我脫貧”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹保拍苷嬲募ぐl(fā)群眾的創(chuàng)造性和積極性，激活脫貧的內(nèi)生動力，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富，奔向小康社會。

六、寧夏西海固地區(qū)扶貧模式

西海固是寧夏扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場和最難啃的“硬骨頭”，我們調(diào)研的是西海固的海原縣和西海固生態(tài)移民搬遷地閩寧鎮(zhèn)。

(一)地方政府主導(dǎo)扶貧

寧夏西海固地區(qū)精準(zhǔn)扶貧主要依靠政府力量幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富，政府居于扶貧的主導(dǎo)地位，不管是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，種植養(yǎng)殖、技能培訓(xùn)，投資生產(chǎn)等，政府起著領(lǐng)導(dǎo)性作用，是精準(zhǔn)扶貧的規(guī)劃者和實(shí)施者，更是社會資源的推動者。例如，寧夏海原縣精準(zhǔn)扶貧扶持政策(表1)，從中可以看出政府在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域中出臺的一系列優(yōu)惠政策，不僅實(shí)實(shí)在在的給群眾帶來了好處，而且還在努力解決群眾的生存技能問題，尤其是各種培訓(xùn)，不僅讓群眾學(xué)會了謀生的技能，還有定額的補(bǔ)助，這樣既減輕了貧困家庭的負(fù)擔(dān)，又實(shí)現(xiàn)了家庭自我發(fā)展的資金支持。在整個扶貧政策中，對于建檔立卡戶的扶持力度更大，其中學(xué)習(xí)機(jī)動車B2有5000元的資金補(bǔ)助，“兩后生”有3000元/戶/人的資金補(bǔ)助，從這些精準(zhǔn)扶貧政策中可以看出政府的扶貧力度之大，這里面還不包括修路、修橋、通自來水、安裝路燈、安裝太陽能、農(nóng)村娛樂設(shè)施改造等等，政府已經(jīng)全方位的給予了扶貧扶持力度。

表1 2018年寧夏海原縣精準(zhǔn)扶貧扶持政策

政府的扶貧思路主要是“政策扶持+技能培訓(xùn)+基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)”，從政策支持養(yǎng)牛養(yǎng)羊，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到居住生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，逐步過渡到扶貧理念由“輸血”向造血的轉(zhuǎn)變。政府在精準(zhǔn)扶貧前期會投入大量的物質(zhì)或資金來幫扶貧困戶脫貧致富，后期開始轉(zhuǎn)向就業(yè)技能的培訓(xùn)，希望通過對貧困戶的技能培訓(xùn)達(dá)到造血的目的，讓貧困戶產(chǎn)生內(nèi)生動力，走上脫貧致富之路，實(shí)現(xiàn)“授人以魚不如授人以漁”的目標(biāo)。例如海原縣新莊村的脫貧發(fā)展的路徑與鄉(xiāng)村振興緊密聯(lián)系。新莊村，屬純回族村，目前全村常住人口為240戶，其中現(xiàn)有建檔立卡戶92戶381人。2018年新莊村投入扶貧資金491萬元，其中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金為337萬元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金為154萬元。

如圖2所示，新莊村精準(zhǔn)扶貧發(fā)展路徑主要有四個方面。一是發(fā)展畜牧業(yè)；二是利用政策資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興；四是創(chuàng)業(yè)貸款。其發(fā)展畜牧業(yè)是在其它村子移民搬遷后，人多地少的矛盾得到有效改善，黃黑色的土壤特別適合紫花苜蓿的種植，因此由政府免費(fèi)發(fā)放紫花苜蓿種子讓村民種植，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，然后鼓勵村民養(yǎng)牛養(yǎng)羊，發(fā)展畜牧業(yè)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼則直接對村民種植土豆、農(nóng)作物進(jìn)行土地支付補(bǔ)貼，只要農(nóng)戶想種什么，都可以向政府申請，政府利用自身資源優(yōu)勢進(jìn)行對接，確保農(nóng)戶的種子及種植保險(xiǎn)補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)貸款主要是針對村里的年輕人進(jìn)行資金幫扶，鼓勵年輕人到縣城或者其他地方創(chuàng)業(yè)，從2015年至2018年連續(xù)三年政府財(cái)政補(bǔ)貼利息進(jìn)行創(chuàng)業(yè)貸款，平均每戶15萬元。鄉(xiāng)村振興，一靠政府，二靠自己，新莊村在政府和自己的努力下，危房改造86戶已全部完成，全村現(xiàn)在沒有一家是土坯房，都是瓷磚瓦房，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施也都已經(jīng)建成，硬化道路通到各家門口，家家有車，家家通網(wǎng)。

(二)生態(tài)移民+產(chǎn)業(yè)扶貧模式

生態(tài)移民是深入實(shí)施西北大開發(fā)戰(zhàn)略的重要實(shí)踐，是落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重要措施，是改善民生、實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧致富的重要途徑。1983年中國在三西貧困地區(qū)實(shí)施“三西吊莊移民扶貧”是最早的易地扶貧搬遷模式。在寧夏最典型的就是海原縣的吊莊移民、紅寺堡灌區(qū)移民、閩寧鎮(zhèn)生態(tài)移民等，這些移民區(qū)不僅解決了群眾的溫飽問題，還走上了脫貧致富的小康之路。寧夏生態(tài)移民工程主要是從寧夏南部山區(qū)移民(西海固地區(qū))搬遷至寧北川區(qū)。寧南山區(qū)由于環(huán)境惡劣、交通不便、降雨稀少，在歷屆政府脫貧實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)寧南本身就是生態(tài)脆弱區(qū)，地震多發(fā)區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非常落后。只有進(jìn)行生態(tài)移民才能有效地解決人地矛盾的問題，這也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧的最有效方式。

寧夏閩寧鎮(zhèn)是典型的依靠生態(tài)移民產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)扶貧模式的成功試驗(yàn)點(diǎn)。閩寧鎮(zhèn)的人口主要是寧夏西海固生態(tài)移民，來自南部山區(qū)的海原、固原、西吉、彭陽、隆德、涇源。在1996年時，黨中央國務(wù)院部署東西對口扶貧協(xié)作，決定由福建省對口幫扶寧夏，1997年在時任福建省委副書記習(xí)近平總書記的倡導(dǎo)下，福建、寧夏確定共同投資建設(shè)吊莊移民點(diǎn)的閩寧村，2001年12月7日，經(jīng)寧夏回族自治區(qū)政府批準(zhǔn)成立了閩寧鎮(zhèn)，2016年7月19日，習(xí)近平總書記來寧視察，專程到閩寧鎮(zhèn)實(shí)地察看精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并做出了“閩寧鎮(zhèn)從當(dāng)年的干沙灘變成今天的金沙灘，探索出一條康莊大道，我們要把這個寶貴的經(jīng)驗(yàn)向全國推廣”的重要指示。而且寧夏南部山區(qū)生態(tài)移民后，大量的土地被閑置荒廢，這就給沒有搬遷的鄰村提供巨大的發(fā)展空間，有些勤快的群眾，挑選肥沃的土地耕種，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，一年下來也有可觀的收入。移民后要安撫和解決這么多人生存和發(fā)展的問題，是政府的重心所在，政府通過項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，用就業(yè)拉動產(chǎn)業(yè)，而且這些產(chǎn)業(yè)主要是以勞動力需求為導(dǎo)向的。

生態(tài)移民產(chǎn)業(yè)扶貧模式是通過“生態(tài)移民改變?nèi)罕姷木幼…h(huán)境+產(chǎn)業(yè)扶貧提高居民的經(jīng)濟(jì)收入”為路徑。閩寧鎮(zhèn)圍繞精準(zhǔn)扶貧，主要以項(xiàng)目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為龍頭形成為“特色養(yǎng)殖、特色種植、勞務(wù)輸出、光伏產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)”五大產(chǎn)業(yè)為支撐的發(fā)展模式。其支柱性產(chǎn)業(yè)有“葡萄產(chǎn)業(yè)”“紅樹莓種植產(chǎn)業(yè)”“光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”“養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)”“曉鳴農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)”“黑毛驢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)”。其中，葡萄產(chǎn)業(yè)以建基地、引企業(yè)、打品牌，建成了原隆、武河2個標(biāo)準(zhǔn)示范村，并引進(jìn)立蘭、德龍、中糧等13家酒莊，葡萄種植面積達(dá)6.2萬畝，年產(chǎn)葡萄2.6萬噸，移民種葡萄人均增收3000元以上。紅樹莓種植產(chǎn)業(yè)與企業(yè)合作，目前已種植紅樹莓2700畝，解決了900多人就業(yè)，人均年勞務(wù)收入達(dá)1.8萬元。光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，采取“光伏+種植+養(yǎng)殖”模式，實(shí)施光伏農(nóng)業(yè)大棚項(xiàng)目，415戶貧困戶每戶增加1500元土地流轉(zhuǎn)收入，解決了300多人就業(yè)，人均年勞務(wù)收入超過2.5萬元。養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)建成寧夏壹泰牧業(yè)肉牛養(yǎng)殖基地，寧夏犇旺肉牛養(yǎng)殖基地等5家養(yǎng)殖龍頭企業(yè)。生態(tài)移民產(chǎn)業(yè)扶貧模式主要是依靠產(chǎn)業(yè)作為支撐來穩(wěn)定移民群眾，保證移民群眾有穩(wěn)定可靠的收入來源，不僅可靠還可觀，在產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)移民內(nèi)需發(fā)展的支撐下，也拓寬了移民群眾收入的渠道，而且在整個移民區(qū)由于產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，流動人口增加，也帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，整個生態(tài)移民區(qū)朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展。

(三)政企合作探討

扶貧過程中政府引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與公司化管理，實(shí)質(zhì)是一種政府與企業(yè)合作的發(fā)展模式，但是這個模式發(fā)展的基礎(chǔ)是群眾的土地在政府的主持下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，達(dá)到政府、企業(yè)與農(nóng)戶的共贏。但企業(yè)承包群眾土地，并非以效益發(fā)放補(bǔ)貼，這個問題是在寧夏做調(diào)研的時候很突出，寧夏閩寧鎮(zhèn)是生態(tài)移民區(qū)，政府給群眾按人口分配的土地，實(shí)際是在政府組織下流轉(zhuǎn)給企業(yè)進(jìn)行市場化運(yùn)作，而農(nóng)民以每年每畝320元的標(biāo)準(zhǔn)作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償發(fā)放給農(nóng)民。企業(yè)把農(nóng)民的地集中起來發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，實(shí)際農(nóng)民利益并不是按等價標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼的，承包給公司的土地應(yīng)該按照效益給農(nóng)民發(fā)放土地補(bǔ)貼，而不應(yīng)該僅僅依靠土地的畝數(shù)來發(fā)放。例如葡萄酒產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，企業(yè)利用這些土地建廠進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，企業(yè)只拿一小部分利潤作為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的費(fèi)用，實(shí)際是企業(yè)受大益，群眾受小益，因此公司承包群眾的土地，要以企業(yè)實(shí)際盈利發(fā)放補(bǔ)貼，惠及農(nóng)民。

七、總結(jié)與討論

在國家治理轉(zhuǎn)型的視域下，扶貧模式由三位一體的大格局構(gòu)成，國家和地方政府在扶貧中起到的主導(dǎo)和關(guān)鍵作用，除此之外，政府與社會組織的合作模式、政府和企業(yè)的合作模式已經(jīng)成為西北民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的特色模式。本研究突出了社會扶貧在精準(zhǔn)扶貧中的作用，如政社合作中的“婦聯(lián)參與扶貧”，東西協(xié)作扶貧中的“生態(tài)移民+產(chǎn)業(yè)扶貧”等，這些都彰顯出多元主體對國家治理貧困發(fā)揮的作用，政府、社會組織、企業(yè)相互合作，互為補(bǔ)充，體現(xiàn)了國家治理的轉(zhuǎn)型，多元治理主體的參與性和聯(lián)動性。另外，雖然甘肅和寧夏兩省互為鄰居，均屬生態(tài)貧困類型，并且都是在東西部協(xié)作扶貧中得到福建省的幫扶，在扶貧模式中產(chǎn)業(yè)扶貧占據(jù)重要位置，但細(xì)究之后，仍有很大的差別。寧夏西海固及其移民地主要以生態(tài)移民為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的扶貧模式；而甘肅東鄉(xiāng)縣則是以政府整合資源為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，例如，政社合作中婦聯(lián)以項(xiàng)目“隴原巧手”為抓手，市場銷售為目標(biāo)的扶貧模式。這兩種模式各有其特點(diǎn)，都是根據(jù)自身實(shí)際情況探索出的發(fā)展道路。寧夏人口少，總?cè)丝诩s688萬人，而且寧北是寧夏平原，這就可以根據(jù)國家要求進(jìn)行整體吊裝移民規(guī)劃和實(shí)施易地搬遷，較具規(guī)劃性。甘肅總?cè)丝诩s2626萬人，特別是最貧困的東鄉(xiāng)縣人多耕地少，外出務(wù)工解決不了家里的生計(jì)問題，唯有發(fā)動?jì)D女參與攻堅(jiān)脫貧，才能真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。并且，甘肅東鄉(xiāng)縣有巨大的文化資源優(yōu)勢，東鄉(xiāng)民族濃郁而富有特色的藝術(shù)文化就是其發(fā)展的潛力。包括剪紙、刺繡、紡織、首飾等等，如果把這些民族特色藝術(shù)產(chǎn)品做好，打開市場，那將是巨大的潛力，而且東鄉(xiāng)縣政府已經(jīng)在做，并取得了一些成績。因此，可以利用文化資源帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推東鄉(xiāng)縣的精準(zhǔn)扶貧工作。

調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)扶貧過程中存在一些問題，有些貧困戶“被扶貧但不想脫貧”，或者為了爭取貧困戶身份常與政府進(jìn)行博弈等問題。有些群眾認(rèn)為脫貧了就享受不到國家的優(yōu)惠政策，所以政府幫扶后仍不好好努力，典型的“等、靠、要”思想嚴(yán)重。有些基層群眾以自己是建檔立卡戶為榮，一年依靠政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼收入過兩三萬，也就不用出去打工了。有的群眾本來達(dá)到了脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，但為了獲取更多的政府精準(zhǔn)扶貧的好處，注銷車輛、房產(chǎn)證或者其他財(cái)產(chǎn)登記。這在本質(zhì)上是與政府進(jìn)行貧困戶身份的博弈。從調(diào)研組走訪寧夏各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧工作人員一天忙的事必躬親，但群眾一天最關(guān)心的事就是政府還有沒有低保給自己，有什么補(bǔ)助等。政府組織的勞務(wù)輸出、技能培訓(xùn)、養(yǎng)牛養(yǎng)羊扶持等，部分群眾不當(dāng)回事，學(xué)習(xí)的時候也不認(rèn)真，沒有主動性和積極性。根據(jù)走訪了解的情況，很多農(nóng)村群眾對村干部是不信任的，總懷疑政府的扶貧資金被村干部貪污了，所以村干部組織活動或者其他技能培訓(xùn)時，大多數(shù)人是本著看熱鬧的心態(tài)去的，學(xué)的時候也不認(rèn)真，學(xué)完之后也無所事事。可見，自下而上的參與性沒有發(fā)揮實(shí)際效果，這是扶貧工作中需要注意的問題，應(yīng)加快貧困戶內(nèi)生動力培育。因此，扶貧脫貧工作不僅要自上而下實(shí)施，更要自下而上參與。扶貧工作不僅要政府推動，更要有群眾參與。我們認(rèn)為，群眾的參與性直接影響著扶貧的效果和結(jié)果，脫貧攻堅(jiān)不僅政府要動，群眾更要動。

建議深度貧困地區(qū)走內(nèi)源式發(fā)展道路，在治貧過程中協(xié)調(diào)人與自然、人與社會的關(guān)系，促進(jìn)多元扶貧模式相結(jié)合，走出一條符合中國國情的“政府主導(dǎo)、社會參與、自立能力建設(shè)”的扶貧道路；把政府主導(dǎo)的扶貧模式和社會扶貧有機(jī)結(jié)合起來，多元扶貧主體共同整合資源，密切協(xié)作，加快深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)水平提高，走可持續(xù)、內(nèi)源式、參與式發(fā)展的治理貧困之路。(19)陸春萍 ：《深度貧困地區(qū)多元扶貧模式的探索和創(chuàng)新》，《中國社會科學(xué)報(bào)》2019年3月7日第1版。(20)楊玉文，劉大志 ：《少數(shù)民族自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探討》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2015年第2期。