促進(jìn)健康可持續(xù)脫貧的戰(zhàn)略思考

武漢大學(xué)國(guó)發(fā)院脫貧攻堅(jiān)研究課題組

(武漢大學(xué) 國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略研究院，湖北 武漢 430072)

一、引言

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的標(biāo)志性指標(biāo)和底線任務(wù)，是解決新時(shí)代發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的關(guān)鍵之舉，是推動(dòng)整個(gè)人類減貧進(jìn)程的歷史偉業(yè)。脫貧攻堅(jiān)有助于縮小收入分配差距，不斷培育和壯大中等收入群體，進(jìn)一步擴(kuò)大和挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御外部沖擊的韌性和底氣。同時(shí)，從世界減貧進(jìn)程看，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)將使中國(guó)提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》設(shè)定的“到2030年消除極端貧困、讓所有人的生活達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)”的減貧目標(biāo)，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政突出位置，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，明確了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確立了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，構(gòu)建了大扶貧工作格局。黨的十九大將精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出了新的戰(zhàn)略部署，在完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策實(shí)施和加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上重點(diǎn)發(fā)力，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。目前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得決定性進(jìn)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，按現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口從1978年的7.704億人減少到2018年的1660萬(wàn)人，平均每年減貧人口規(guī)模接近1900萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從1978年的97.5%減少至2018年的1.7%。中國(guó)成為唯一實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展和大規(guī)模減貧同步的發(fā)展中國(guó)家。

當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入決勝階段，解決農(nóng)村貧困的存量與增量問(wèn)題，任務(wù)依然艱巨繁重。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，“三區(qū)三州”仍有172萬(wàn)建檔立卡貧困人口，占全國(guó)現(xiàn)有貧困人口的12.5%，貧困發(fā)生率8.2%。全國(guó)還有111個(gè)貧困人口在3萬(wàn)人以上的縣、98個(gè)貧困發(fā)生率在10%以上的縣。(1)習(xí)近平 ：《在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的講話》，《求是》2019年第16期。同時(shí)疾病、殘疾、自然災(zāi)害等成為已脫貧人口再次陷入貧困的誘因，特別是因病返貧，在全國(guó)返貧人口中的占比長(zhǎng)期在30%以上。(2)位林惠 ：《堵住因病致貧返貧的窟窿》，《人民政協(xié)報(bào)》2019年7月27日第2版。

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法。(3)辛識(shí)平 ：《習(xí)近平貢獻(xiàn)消除貧困的中國(guó)方案》，《新華網(wǎng)》2017年8月17日，http://www.xinhuanet.com//politics/2017-08/17/c_1121499970.htm打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)健康可持續(xù)脫貧，關(guān)鍵要通過(guò)優(yōu)化提升扶貧脫貧系統(tǒng)工程，加快形成可持續(xù)脫貧機(jī)制，確保到2020年貧困地區(qū)與貧困人口同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。同時(shí)，要立足發(fā)展與減貧的客觀規(guī)律，努力轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)發(fā)展方式，不斷提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好貧困群眾的根本利益，不斷增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展、自我脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

二、當(dāng)前實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入沖刺的關(guān)鍵階段，積極正向因素不斷積聚，同時(shí)問(wèn)題和隱憂也不可小視，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)健康可持續(xù)脫貧、減輕返貧壓力面臨較大挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策。扶貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展需要處理好政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”的關(guān)系。各級(jí)政府在促進(jìn)貧困人口就業(yè)、加強(qiáng)扶貧成效監(jiān)督、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資源等方面發(fā)揮著難以替代的作用。市場(chǎng)機(jī)制能夠優(yōu)化扶貧資源配置，傳遞市場(chǎng)信息，篩選創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置中的優(yōu)勢(shì)和政府強(qiáng)大的組織動(dòng)員、資源投入能力充分配合，才能提高扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益性和可持續(xù)性。隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入后期，產(chǎn)業(yè)扶貧中“強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)”的問(wèn)題在局部地區(qū)較為突出。一些貧困地區(qū)政府與市場(chǎng)有效聯(lián)動(dòng)的扶貧格局尚未形成，比政府更具有專業(yè)性的市場(chǎng)力量作用發(fā)揮不足，扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇、培育沒(méi)有很好遵循市場(chǎng)規(guī)律。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目同質(zhì)化、盲目化問(wèn)題較多，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，難以形成可持續(xù)帶貧減貧機(jī)制與能力。

一些貧困人口參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，自身人力資本的質(zhì)量與發(fā)展需求不適應(yīng)。貧困人口能從扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中真正受益，歸根結(jié)底要靠貧困人口的能力提升與思想觀念改進(jìn)。當(dāng)前一些貧困人口缺乏必要的生存技能，就業(yè)能力與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配，難以通過(guò)穩(wěn)定就業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增收。同時(shí)，有些地區(qū)對(duì)人的發(fā)展重視不夠，過(guò)度幫扶造成“福利陷阱”。貧困人口被“安排”到扶貧秩序之中，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)脫貧的能動(dòng)性與自主性不高。

貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)相對(duì)落后，醫(yī)療幫扶機(jī)制不完善，因病致貧、因病返貧壓力較大。貧困和疾病往往通過(guò)多種形式、多種途徑相互影響。貧困人口醫(yī)療健康知識(shí)相對(duì)匱乏，貧困地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)特別是疾病預(yù)防方面的供給不足，容易造成“貧困—不衛(wèi)生—疾病—貧困”惡性循環(huán)，特別是大病、重病、慢病等長(zhǎng)期以來(lái)都是我國(guó)脫貧人口返貧的主要誘因。目前貧困地區(qū)健康扶貧資源整合不到位，醫(yī)療扶貧資源“碎片化”的問(wèn)題較為突出。醫(yī)療保障體系還存在資源分散、程序繁瑣、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不足等問(wèn)題。貧困人口難以獲得醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)。針對(duì)貧困人口的醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助體系不完善，貧困人口看病負(fù)擔(dān)較重，“預(yù)防-治療-保障”的防止返貧機(jī)制亟待完善。

易地扶貧搬遷的后續(xù)幫扶措施乏力，幫助搬遷人口適應(yīng)新的生產(chǎn)方式與生活環(huán)境、實(shí)現(xiàn)“安居樂(lè)業(yè)”存在不少挑戰(zhàn)。易地扶貧搬遷是解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”貧困問(wèn)題的關(guān)鍵舉措，旨在通過(guò)“挪窮窩”“換窮業(yè)”，從根本上解決搬遷人口脫貧發(fā)展問(wèn)題。易地扶貧搬遷的可持續(xù)性取決于遷移人口融入新環(huán)境的能力以及相應(yīng)的制度銜接。搬遷后，貧困人口與原有成熟的生產(chǎn)環(huán)境脫離，高集中安置率導(dǎo)致很多搬遷戶遠(yuǎn)離原有生產(chǎn)地，因此出現(xiàn)了農(nóng)忙住老屋、農(nóng)閑住新宅的“兩棲”農(nóng)民。部分搬遷戶無(wú)法適應(yīng)城鎮(zhèn)的生活方式，“陽(yáng)臺(tái)種菜、居民樓里燒柴”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在后續(xù)幫扶政策上，存在引導(dǎo)貧困人口轉(zhuǎn)變生活方式、促進(jìn)貧困人口就業(yè)增收等措施設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。此外，部分遷入地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給滯后、社區(qū)管理服務(wù)工作不到位，也影響了搬遷群眾的獲得感與幸福感。

部分農(nóng)村貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)存在短板，難以為對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅(jiān)的鞏固和提升。農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系相對(duì)落后，交通、電力、互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)存在不足，不利于農(nóng)村生產(chǎn)生活方式改善、加快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。同時(shí)，一些農(nóng)村地區(qū)基層自治不完善，共建共治共享的治理格局尚未形成，農(nóng)村發(fā)展資源整合力量薄弱。不少農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為薄弱，沒(méi)有處理好“綠水青山”與“金山銀山”的關(guān)系。

部分沿邊貧困地區(qū)尚未充分利用自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)邊境內(nèi)外資源與市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)利用不到位。邊境地區(qū)的貧困發(fā)生率一般較高，出于其戰(zhàn)略特殊性，這些地區(qū)既不能簡(jiǎn)單實(shí)施易地扶貧搬遷，也不能大規(guī)模推動(dòng)勞務(wù)輸出。我國(guó)許多西南沿邊口岸開(kāi)放起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，口岸經(jīng)濟(jì)帶發(fā)育不足。跨境互聯(lián)互通的陸路交通仍存在“短板”，道路交通制約日益凸顯，難以滿足不斷增長(zhǎng)的對(duì)外聯(lián)通需求。許多邊境地區(qū)通關(guān)便利化水平仍有提高的空間。邊境貿(mào)易“穿城而過(guò)”的現(xiàn)象較為明顯，邊貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，脫貧帶貧效應(yīng)不高。

三、促進(jìn)健康可持續(xù)脫貧的對(duì)策思考

為了進(jìn)一步深入了解脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀與問(wèn)題，提出建設(shè)性建議，2019年以來(lái)課題組負(fù)責(zé)人帶隊(duì)深入云南多個(gè)貧困地區(qū)，聚焦鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與邊境地區(qū)開(kāi)放發(fā)展和興邊富民開(kāi)展調(diào)研。十八大以來(lái)，云南始終把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，將扶貧開(kāi)發(fā)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置。云南投入了大量的人力、物力、財(cái)力，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作，脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成就，貧困人口數(shù)量大幅下降，貧困群眾生活水平不斷提升。云南脫貧攻堅(jiān)的一些成功實(shí)踐，能為全國(guó)重點(diǎn)貧困地區(qū)的扶貧工作提供重要經(jīng)驗(yàn)與啟示?？v向來(lái)看，云南省農(nóng)村貧困人口從2012年的804萬(wàn)人減少到2018年的179萬(wàn)人，累計(jì)減貧625萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年的21.7%下降到2018年的4.8%，累計(jì)下降16.9個(gè)百分點(diǎn)，較全國(guó)平均水平多下降8.4個(gè)百分點(diǎn)，脫貧成績(jī)顯著。同時(shí)，云南省貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從2012年的4749元提高到2018年的9595元，年均增長(zhǎng)12.4%，較全國(guó)平均水平高3個(gè)百分點(diǎn)。(4)林碧鋒 ：《云南六年累計(jì)減貧625萬(wàn)人貧困發(fā)生率持續(xù)下降》，《新華網(wǎng)》2019年8月3日.http://www.xinhuanet.com/2019-08/03/c_1124833477.htm。在重點(diǎn)調(diào)研的地區(qū)，德宏傣族景頗族自治州的貧困發(fā)生率由2012年的14.9%下降至2018年的1.65%，西雙版納傣族自治州的貧困發(fā)生率由2011年的17.5%下降至2017年的2.4%，為2020年全面脫貧奠定了良好的基礎(chǔ)。云南高度重視沿邊貧困地區(qū)的發(fā)展，2016年至2018年，云南在8個(gè)州市25個(gè)邊境縣市的貧困地區(qū)投入了720.43億元扶貧資金，同時(shí)通過(guò)財(cái)政資金的“乘數(shù)效應(yīng)”撬動(dòng)了大量社會(huì)資金與項(xiàng)目參與沿邊地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。但與全國(guó)其他貧困地區(qū)進(jìn)行橫向比較，云南總體脫貧任務(wù)依然艱巨。截至2018年末，云南貧困發(fā)生率較全國(guó)依然高3.1個(gè)百分點(diǎn)。從貧困問(wèn)題較為突出的部分省份來(lái)看，云南總體貧困發(fā)生率較甘肅、新疆等地區(qū)要低，但要高于同為西南沿邊省份的廣西(圖1)。

在對(duì)當(dāng)前全國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作及其存在問(wèn)題總結(jié)基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本文提出從六方面推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)脫貧。

(一)政府政策推動(dòng)與市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)扶貧資源配置中的重要作用，加快構(gòu)建貧困地區(qū)脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制。

要按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作扶貧產(chǎn)業(yè)，逐步形成政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”雙手協(xié)同發(fā)力的扶貧格局。(5)李靜 ：《產(chǎn)業(yè)扶貧難在何處》，《光明日?qǐng)?bào)》2018年4月24日第15版。要充分結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、社會(huì)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等客觀條件，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制篩選、培育經(jīng)濟(jì)效益好、解決就業(yè)多的區(qū)域化、特色化、個(gè)性化的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。云南德宏傣族景頗族自治州堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)原則，立足氣候、資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，選取并培育了蔗糖、煙草、蠶桑、茶葉、咖啡、堅(jiān)果、肉牛、糧食、果蔬、中藥材等10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，將脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)與地域資源優(yōu)勢(shì)相匹配，實(shí)現(xiàn)了發(fā)揮政府職能與尊重市場(chǎng)規(guī)律相結(jié)合。要發(fā)揮好龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，吸引具有較強(qiáng)實(shí)力及社會(huì)責(zé)任心的大型企業(yè)入駐貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)；調(diào)動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等貧困地區(qū)能人大戶的積極性，夯實(shí)多主體參與的扶貧大格局。云南香格里拉蘭草藥業(yè)有限公司依托維西傈僳族自治縣中藥材種植優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮中藥材產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，在維西傈僳族自治9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了5萬(wàn)畝的中藥材合作種植基地，直接輻射帶動(dòng)8000多戶農(nóng)戶就業(yè)增收，其中包括3000多戶的精準(zhǔn)脫貧建檔立卡戶。

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系對(duì)于扶貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。只有“有為政府”和“有效市場(chǎng)”充分配合，才能兼顧扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效率與分配公平，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)與短期效益的有機(jī)統(tǒng)一。隨著脫貧進(jìn)入攻堅(jiān)期，要更加注重政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，少“翻燒餅”，確保對(duì)貧困地區(qū)脫貧后的幫扶政策有一定的過(guò)渡期，既要“扶上馬”，又要“送一程”。在深度貧困地區(qū)，一定期限內(nèi)要維持其原有支持政策不變、扶貧力度不減，保證扶貧資金供給、產(chǎn)業(yè)支持政策等相對(duì)穩(wěn)定，確保前期扶貧投入能夠扎根并“開(kāi)花結(jié)果”。加強(qiáng)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)后期發(fā)展的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)化與動(dòng)態(tài)化管理。綜合考察扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展周期與產(chǎn)業(yè)脫貧效率，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展。

(二)堅(jiān)持扶技與扶志相結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力的技術(shù)技能培訓(xùn)，不斷提高貧困人口參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和內(nèi)生動(dòng)力，確保貧困人口能從扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中真正受益，謹(jǐn)防貧困戶“拉手能站，撒手就癱”的局面。

根據(jù)阿瑪?shù)賮啞ど呢毨Ю碚?，窮人不僅是收入貧困，更是能力貧困。(6)[印度]阿瑪?shù)賮啞ど兑宰杂煽创l(fā)展》，任賾譯，北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年版，第82頁(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧不能僅僅局限于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要與貧困人口能力提升相結(jié)合?！爸呜毾戎斡蕖⒎鰳I(yè)先扶人”，要切實(shí)提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力人力資本質(zhì)量，強(qiáng)化“產(chǎn)”“人”之間的聯(lián)結(jié)，推動(dòng)勞動(dòng)力素質(zhì)提升與產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“以產(chǎn)扶人，以人助產(chǎn)”的扶貧生態(tài)。

要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困人口技術(shù)技能水平，通過(guò)改善貧困人口綜合素質(zhì)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源動(dòng)力。(7)周立 ：《以“志智制立體扶貧”解決深度貧困》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2018年第14期。引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力參與就業(yè)技能培訓(xùn)與農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)與電商、信息化等新型產(chǎn)業(yè)形式有關(guān)的培訓(xùn)，幫助他們適應(yīng)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)格局變遷，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性。大力發(fā)展貧困地區(qū)職業(yè)教育，建立職業(yè)學(xué)校學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)建設(shè)一批特色鮮明、面向就業(yè)、服務(wù)區(qū)域的專業(yè)，培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)的技術(shù)技能人才。積極為貧困勞動(dòng)力參與先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐創(chuàng)造機(jī)會(huì)，引導(dǎo)他們通過(guò)“干中學(xué)”掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、培養(yǎng)組織管理理念、了解市場(chǎng)偏好及規(guī)律。

要著力解決部分貧困人口“精神貧困”的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)貧困人口主動(dòng)參與扶貧產(chǎn)業(yè)和通過(guò)勤奮勞動(dòng)改善生活的內(nèi)生動(dòng)力。奧斯卡·劉易斯的貧困文化理論認(rèn)為，貧困人群共享的價(jià)值觀念、生活方式、行為方式等“貧困亞文化”一旦形成將難以改變。(8)[美]奧斯卡·劉易斯 ：《桑切斯的孩子們·序言》，李雪順譯，上海 ：上海譯文出版社，2014年版。要?jiǎng)?chuàng)新脫貧政策的宣傳方式，向貧困人口講解強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，樹(shù)立產(chǎn)業(yè)扶貧典型。引導(dǎo)貧困人口甩掉“等靠要”思想，樹(shù)立“寧愿苦干，不愿苦熬”的觀念，激發(fā)貧困人口脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵在于提高對(duì)貧困人口的帶動(dòng)力，讓各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體與貧困戶間建立持續(xù)穩(wěn)定的“利益共享、責(zé)任共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)關(guān)系，使貧困人口真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者與受益者。處理好各類經(jīng)營(yíng)主體和貧困人口之間利益分配關(guān)系，構(gòu)建“貧困戶+合作社+龍頭企業(yè)”的幫扶模式，通過(guò)入股分紅得股金、土地流轉(zhuǎn)得租金、基地務(wù)工得薪金、出售產(chǎn)品得現(xiàn)金等方式，讓貧困人口能參與到扶貧產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的利益分配。同時(shí)，要充分尊重產(chǎn)業(yè)扶貧各個(gè)參與主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律，激發(fā)自主經(jīng)營(yíng)動(dòng)力，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)的自主可持續(xù)發(fā)展。云南普洱市瀾滄縣南嶺鄉(xiāng)通過(guò)“政府+金融機(jī)構(gòu)+企業(yè)+合作社+貧困戶”的發(fā)展模式，鼓勵(lì)鼎盛公司與安嶺合作社構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶入股參股掙股利，帶動(dòng)了340戶貧困農(nóng)民增收脫貧，實(shí)現(xiàn)了貧困人口收入從“零碎”到“穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變。

(三)要完善易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶措施，解決好搬遷人口社會(huì)適應(yīng)性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)搬遷人口就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造與生活環(huán)境改善同步推進(jìn)。

易地扶貧搬遷可以通過(guò)人口地理方位轉(zhuǎn)移、生活空間再造，賦予貧困人口新的資源稟賦，為貧困人口提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提升致富能力開(kāi)拓了新空間。(9)何偉，張麗娜，陽(yáng)盼盼 ：《易地扶貧搬遷應(yīng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境約束下扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)共贏》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2018年5月29日。調(diào)研了解到，云南省德宏傣族景頗族自治州2016-2018年啟動(dòng)了易地扶貧搬遷項(xiàng)目160個(gè)，涉及到4362戶17378人次，建檔立卡搬遷人口實(shí)現(xiàn)脫貧出列15599人，脫貧率達(dá)到89.76%。

要科學(xué)評(píng)估扶貧搬遷的實(shí)際需求，加快建設(shè)安全適用的搬遷住房，同步推進(jìn)配套的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)，讓搬遷人口搬得放心、住得順心、過(guò)得舒心。從安置地的實(shí)際資源條件和環(huán)境承載能力出發(fā)，充分考慮貧困地區(qū)人口的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)具有一定勞動(dòng)技能、文化程度較高、缺乏可利用的農(nóng)業(yè)資源的人口向城鎮(zhèn)地區(qū)、工業(yè)園區(qū)搬遷。要做好搬遷人口農(nóng)民和新市民“兩種身份”、遷出地和安置地“兩種利益”的銜接工作，消除移民的“后顧之憂”，促進(jìn)搬遷人口融入新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。云南省易地扶貧搬遷安置方式以“城鎮(zhèn)化集中安置”為主，因地制宜采用“城鎮(zhèn)安置”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置”“旅游服務(wù)區(qū)安置”“農(nóng)民新村安置”與“插花安置”等多種方式，方便搬遷農(nóng)戶人員就近就業(yè)務(wù)工，貧困人口獲得感、幸福感、安全感不斷提升，同時(shí)加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

要立足于發(fā)展產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)，因戶因人施策，加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，為搬遷人口創(chuàng)造靈活多樣、增收效果顯著的就業(yè)機(jī)會(huì)，真正讓搬遷人口搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。(10)《全國(guó)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在貴州召開(kāi)李克強(qiáng)總理作出重要批示胡春華副總理出席并講話》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2019年第5期。充分考慮搬遷人口的技能狀況與安置地的資源供給能力，對(duì)長(zhǎng)期適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的搬遷人口，要在安置地附近提供可開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)資源，吸引他們?cè)诎仓命c(diǎn)附近開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防止安置點(diǎn)變成單純的“居住點(diǎn)”。要通過(guò)多樣方式開(kāi)展技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)缺乏農(nóng)業(yè)資源的貧困人口進(jìn)入非農(nóng)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)配套，提供公益性就業(yè)崗位，吸納貧困人口參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困人口提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，確保搬遷人口能夠穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定增收。云南昭通市昭陽(yáng)區(qū)靖安、魯?shù)榭h卯家灣兩個(gè)跨縣安置區(qū)規(guī)劃了2萬(wàn)多畝蔬菜基地，可以提供就業(yè)崗位1.5萬(wàn)個(gè)；同步配套加工企業(yè)，帶動(dòng)10萬(wàn)貧困人口脫貧。

(四)持續(xù)推進(jìn)健康扶貧，改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，降低貧困人口的患病風(fēng)險(xiǎn)，防止因病致貧、因病返貧，讓貧困人口看得起病、方便看病和看得好病。

實(shí)施健康扶貧是提升貧困人口健康水平的重要手段，能夠幫助貧困人口擁有健康體魄，更高效地從事生產(chǎn)活動(dòng)，降低因病致貧、因病返貧的發(fā)生率。

要完善貧困地區(qū)疾病綜合防控體系，加強(qiáng)貧困人口健康管理。推動(dòng)關(guān)口前移，提前進(jìn)行檢查、預(yù)防，讓貧困人口盡量少生病、少生大病。重視貧困人口優(yōu)生優(yōu)育問(wèn)題，提升貧困地區(qū)婦幼健康服務(wù)水平，落實(shí)孕前優(yōu)生健康檢查、新生兒疾病篩查，做到疾病盡早發(fā)現(xiàn)并及時(shí)治療，避免因智力、先天疾病等因素導(dǎo)致的貧困。落實(shí)建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，做好慢性病患者的規(guī)范管理，加大對(duì)傳染病、慢性病、地方性疾病的防控力度，對(duì)包蟲(chóng)病、結(jié)核病、艾滋病疫情嚴(yán)重的地區(qū)人群進(jìn)行重點(diǎn)篩查。加強(qiáng)對(duì)邊緣貧困人口的疾病防控，建立健全邊緣人口“監(jiān)測(cè)-預(yù)警-應(yīng)急救助”機(jī)制，為極易滑入貧困地帶的邊緣人口健康衛(wèi)生情況提供及時(shí)預(yù)警與救助，減少新的貧困人口產(chǎn)生。(11)范和生 ：《返貧預(yù)警機(jī)制構(gòu)建探究》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2018年第1期。

要統(tǒng)籌利用醫(yī)療資源，提升貧困地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。推動(dòng)醫(yī)療資源下沉，建設(shè)貧困地區(qū)縣域醫(yī)療共同體，探索市、縣醫(yī)院托管鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的管理模式，縱向整合醫(yī)療資源。加快貧困地區(qū)醫(yī)院業(yè)務(wù)用房建設(shè)與設(shè)備配套，推進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和村衛(wèi)生室建設(shè)，力爭(zhēng)構(gòu)建以村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干，縣級(jí)醫(yī)院為龍頭的公共醫(yī)療服務(wù)體系，提升貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。組織協(xié)調(diào)全國(guó)三級(jí)醫(yī)院對(duì)貧困縣縣級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶以及縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院資源整合，推動(dòng)醫(yī)療資源向基層貧困地區(qū)流動(dòng)。云南省腫瘤醫(yī)院通過(guò)搭建“腫瘤云醫(yī)院”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與德宏傣族景頗族自治州人民醫(yī)院、西雙版納傣族自治州景洪市人民醫(yī)院、保山市施甸縣中醫(yī)院等醫(yī)院信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程會(huì)診，改善了醫(yī)療資源在貧困地區(qū)的配置。要不斷加強(qiáng)本土化和專業(yè)化醫(yī)療人才引進(jìn)、培養(yǎng)及任用，強(qiáng)化內(nèi)在素質(zhì)。同時(shí)，提升貧困地區(qū)醫(yī)療人員的薪酬待遇、發(fā)展空間以及社會(huì)地位，吸引并鼓勵(lì)優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人才投身基層、扎根奉獻(xiàn)。

要通過(guò)政策兜底減輕貧困人口看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。通過(guò)改革費(fèi)用支付方式、完善住院治療“先診療后付費(fèi)”等政策措施，節(jié)省貧困人口就醫(yī)治療的時(shí)間及資金成本。落實(shí)貧困人口大病與慢性病精準(zhǔn)分類救治，實(shí)行疾病分級(jí)診療，強(qiáng)化隨訪評(píng)估、適時(shí)轉(zhuǎn)診等工作，避免過(guò)度醫(yī)療引起的額外醫(yī)療消費(fèi)負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)綜合保障，健全醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療救助制度。全面落實(shí)建檔立卡貧困人口基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、政府兜底“四重保障”機(jī)制，適當(dāng)調(diào)整減低大病保險(xiǎn)起付線、提高報(bào)銷比例，逐步降低貧困患者治療費(fèi)用的自付比例。加大對(duì)特定病種患者的醫(yī)療救助力度，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)后進(jìn)一步分?jǐn)傎M(fèi)用，盡可能降低患者就醫(yī)成本。

(五)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“硬環(huán)境”的建設(shè)要與鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層治理、公共服務(wù)等“軟環(huán)境”改善同步推進(jìn)，重視脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的繼起性，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動(dòng)。

做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)結(jié)合、無(wú)縫銜接，要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，保持目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換，以脫貧攻堅(jiān)的扎實(shí)成果為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長(zhǎng)期推進(jìn)筑牢基礎(chǔ)。同時(shí)要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思路貫穿到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全過(guò)程，激活配套設(shè)施、技術(shù)和人才等鄉(xiāng)村發(fā)展必備要素。(12)豆書(shū)龍，葉敬忠 ：《鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接及其機(jī)制構(gòu)建》，《改革》2019年第1期。要完善貧困地區(qū)發(fā)展“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”，不斷鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。

一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，夯實(shí)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展根基。立足于地區(qū)特色，構(gòu)建通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的現(xiàn)代交通體系，加快同周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)深度貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，加快解決網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、供電質(zhì)量偏低等問(wèn)題，保障電力供應(yīng)。健全農(nóng)村信息服務(wù)體系，拓寬貧困戶信息獲取渠道，加大對(duì)貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，提高貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。加快貧困地區(qū)信息化服務(wù)普及，鼓勵(lì)各大運(yùn)營(yíng)商面向貧困地區(qū)和貧困人口推出優(yōu)惠套餐，降低網(wǎng)絡(luò)使用成本，讓信息流助力商品流、物質(zhì)流、資金流等進(jìn)村入戶，給貧困人口帶來(lái)脫貧致富新機(jī)遇。推進(jìn)貧困地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大“廁所革命”實(shí)施力度，完善垃圾站建設(shè)，改善供水體系，保障飲用水安全，改善貧困農(nóng)村人居環(huán)境。

另一方面要著力增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的“軟環(huán)境”，用鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕與服務(wù)有保障的鄉(xiāng)村風(fēng)貌吸引人、留住人，跑好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的“接力賽”。脫貧摘帽僅僅解決了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口絕對(duì)貧困問(wèn)題，還需要形成支持鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力和自我發(fā)展能力。要完善鄉(xiāng)村治理體系，完善村規(guī)民約，強(qiáng)化群眾自治、自管、自律。培育良好村風(fēng)民風(fēng)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村公序良俗，革除農(nóng)村生活陋習(xí)，讓“法治”和“德治”相輔相成，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)形成遵紀(jì)守法、守望相助、崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)。(13)廖彩榮，郭如良，尹琴 ：《協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興:保障措施與實(shí)施路徑》，《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)》2019年第2期。著力加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面落實(shí)“兩不愁三保障”，健全針對(duì)特殊貧困群體的最低生活保障與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度安排。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色化，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村的綠水青山和田園風(fēng)光。正確把握脫貧和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，開(kāi)發(fā)更多綠色生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美和人民富的良性循環(huán)。云南保山市貧困縣施甸縣山邑社區(qū)依托美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目資金扶持，完成山邑大河整治、村組道路改擴(kuò)建和“三化”工程。同時(shí)依托濕地資源建設(shè)觀光園、發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，將“綠水青山”變成了“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，“山邑模式”成為云南唯一入選中組部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)案例選編。

(六)沿邊地區(qū)脫貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，打造沿邊地區(qū)與周邊國(guó)家、區(qū)域互聯(lián)互通的交通體系，將口岸建設(shè)與國(guó)際大通道、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)邊境貿(mào)易商品落地加工，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展跨境旅游項(xiàng)目，筑牢邊境地區(qū)脫貧致富的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

我國(guó)西南沿邊貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)在區(qū)位、出路在開(kāi)放，脫貧攻堅(jiān)工作要開(kāi)發(fā)與開(kāi)放齊頭并進(jìn)。云南邊境線長(zhǎng)達(dá)4060公里，占我國(guó)陸上邊境線總量的五分之一，與緬甸、老撾、越南接壤。習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)指出，云南要“主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)，努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章”。沿邊貧困地區(qū)開(kāi)放發(fā)展要將加強(qiáng)與周邊國(guó)家、地區(qū)互聯(lián)互通擺在更為突出的位置?；A(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的基石。(14)習(xí)近平 ：《齊心開(kāi)創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來(lái)——在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的主旨演講》，《新華網(wǎng)》2019年4月26日. http://www.xinhuanet.com//world/2019-04/26/c_1210119584.htm完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以便捷高效地連接不同區(qū)域的人力、物力等資源，為沿邊地區(qū)、民族地區(qū)特色產(chǎn)品與服務(wù)“走出去”提供機(jī)會(huì)。云南利用面向東南亞、南亞、西亞“三亞”、肩挑太平洋、印度洋“兩洋”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際大通道、陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，推進(jìn)云南與南亞?wèn)|南亞國(guó)家國(guó)際公路、國(guó)際鐵路等“五出境”通道、中緬“雙Y型”國(guó)際鐵路國(guó)內(nèi)段建設(shè)，有望形成更為完備的互聯(lián)互通的交通運(yùn)輸體系。

支持邊境貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)加工產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力邊境地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步提升。加強(qiáng)邊境口岸建設(shè)，完善口岸一體化監(jiān)管方式，加強(qiáng)海關(guān)、邊防、質(zhì)檢、工商、檢疫、外匯等管理部門(mén)的協(xié)作，提高跨境物流和通關(guān)效率。以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為輻射點(diǎn)，打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。位于德宏傣族景頗族自治州內(nèi)的瑞麗-緬甸木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，大力推進(jìn)了中緬跨境產(chǎn)能合作，打造集國(guó)際經(jīng)貿(mào)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、加工貿(mào)易、跨境金融、國(guó)際物流為一體的合作平臺(tái)。推進(jìn)邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)“前岸后廠”“前岸后市”“前岸后鎮(zhèn)”等多種模式，打造邊境線上串狀經(jīng)濟(jì)帶。加強(qiáng)邊境地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷提高沿邊邊境地區(qū)的勞動(dòng)力吸納能力。重慶銀翔摩托車有限公司通過(guò)在云南瑞麗設(shè)立摩托車產(chǎn)業(yè)園，把產(chǎn)業(yè)的“根”留在了國(guó)內(nèi)。同時(shí)又通過(guò)雇傭緬甸籍工人(約占工人總數(shù)的80%)降低了用工成本，開(kāi)拓了緬甸市場(chǎng)。銀翔摩托車占據(jù)了緬甸摩托車市場(chǎng)份額的約60%，并借助孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊將摩托車銷往印度等國(guó)家。引導(dǎo)邊貿(mào)商品落地加工，發(fā)展有附加值的加工產(chǎn)業(yè)，做到“真加工”“實(shí)加工”，變穿岸而過(guò)的“通道經(jīng)濟(jì)”為“口岸經(jīng)濟(jì)”“加工經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)“貼邊興業(yè)，以業(yè)聚人”。

發(fā)展邊境跨境旅游項(xiàng)目，推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。盤(pán)活西南沿邊貧困地區(qū)的文化和旅游資源，培育“絲綢之路”品牌文化旅游項(xiàng)目，帶領(lǐng)周邊國(guó)家和地區(qū)共同致富。云南紅河哈民族彝族自治州與越南接壤，是中國(guó)走向南亞、東南亞的陸路通道之一，具有得天獨(dú)厚的中越邊境旅游的資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，云南紅河哈民族彝族自治州立足于優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，開(kāi)發(fā)跨境旅游、休閑度假、生態(tài)體驗(yàn)等特色旅游產(chǎn)品，打造面向東南亞的重要旅游集散地和目的地，通過(guò)發(fā)展跨境旅游推動(dòng)了邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及邊境地區(qū)貧困人口脫貧致富。2019年春節(jié)黃金周，紅河哈民族彝族自治州邊境一日游游客達(dá)到近3萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)22.98%。

四、結(jié)語(yǔ)

脫貧攻堅(jiān)一頭連著貧困人口的熱切期盼，一頭連著全面建成小康社會(huì)與實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。行百里者半九十，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期，不僅要消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困，而且要確保脫貧成果得到鞏固提升，聚力于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，回應(yīng)貧困人口的真正需求和發(fā)展意愿。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)光榮而艱巨的歷史任務(wù)，全面建成小康社會(huì)一個(gè)也不能少，共同富裕路上一個(gè)也不能掉隊(duì)。這既是順應(yīng)中華民族幾千年的向往與期盼，也是中國(guó)對(duì)世界減貧事業(yè)的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，貧困問(wèn)題根本上需要通過(guò)發(fā)展的手段來(lái)解決。發(fā)展涉及資源的配置、人的發(fā)展與戰(zhàn)略的統(tǒng)籌安排，需要政府、社會(huì)、企業(yè)、貧困人口等多元參與，實(shí)現(xiàn)“有為政府”和“有效市場(chǎng)”協(xié)同配合，讓“中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)”和“高效配置資源的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”相得益彰、形成合力。在扶貧思路上，要實(shí)現(xiàn)扶貧與扶業(yè)、扶技、扶志相結(jié)合，注重對(duì)脫貧人口“造血”能力的培育，提升貧困人口可持續(xù)發(fā)展能力。在扶貧手段上，要多管齊下、多措并舉，讓產(chǎn)業(yè)扶貧與健康扶貧、易地扶貧搬遷以及沿邊地區(qū)開(kāi)放發(fā)展等扶貧方式形成良性互動(dòng)。脫貧攻堅(jiān)既要著眼當(dāng)下，更應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。要堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面”的戰(zhàn)略思維，找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等的戰(zhàn)略銜接點(diǎn)，以高質(zhì)量的脫貧成果為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)沿邊地區(qū)而言，要利用好開(kāi)放發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以“大開(kāi)放”引領(lǐng)“大發(fā)展”，將開(kāi)放發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引鄰國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)，化邊境局限為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，助推邊境貧困地區(qū)穩(wěn)定長(zhǎng)效脫貧。

云南既是面向南亞、東南亞的輻射中心，具有重要的戰(zhàn)略地位，同時(shí)集民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)于一體，是全國(guó)貧困人口和貧困縣最多、貧困面最廣、貧困程度最深的省份之一。從云南脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際出發(fā)，要實(shí)現(xiàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、興邊富民和開(kāi)放發(fā)展的多重戰(zhàn)略目標(biāo)，既要求各貧困地區(qū)的地方政府敢當(dāng)善為，也需要中央政府的大力支持。建議中央政府對(duì)沿邊深度貧困地區(qū)要適當(dāng)給與政策延續(xù)，進(jìn)一步建立和完善東西部扶貧協(xié)作和央企對(duì)口援助長(zhǎng)效機(jī)制，防止政策斷崖造成大規(guī)模返貧和“二次傷害”；加大對(duì)云南等沿邊地區(qū)脫貧攻堅(jiān)民生工程項(xiàng)目的財(cái)政、金融等政策支持，加快推動(dòng)和完善與周邊國(guó)家互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)、陸路口岸等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；針對(duì)陸地邊境管理、土地資源開(kāi)發(fā)利用、邊境貿(mào)易管理，盡快出臺(tái)相關(guān)法律和制度規(guī)范，協(xié)調(diào)推動(dòng)與周邊國(guó)家就跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、金融合作、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作、陸路運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題達(dá)成共識(shí)、簽訂協(xié)議，為貧困地區(qū)基層政府治理實(shí)踐、市場(chǎng)主體開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供更加充分的依據(jù)。