新版非稅系統(tǒng)上線推廣應(yīng)用情況研究

◎文/課題組

一、新版非稅系統(tǒng)建設(shè)情況

（一）天津非稅系統(tǒng)建設(shè)工作背景

2017年天津非稅收入共計1905.6億元，收繳管理的主要技術(shù)手段是非稅收入收繳管理系統(tǒng)。天津非稅系統(tǒng)始建于2001年，先后歷經(jīng)“天津市行政事業(yè)性收費和政府性基金收費管理系統(tǒng)”（即中行“票款分離”收繳系統(tǒng)）、“天津市政府許可中心財政收費系統(tǒng)”（即建行系統(tǒng)）、“天津市非稅收入收繳系統(tǒng) （2008年上線運行至今）”等階段。近年來，原非稅系統(tǒng)在使用中逐漸暴露出繳款渠道單一、功能不完善等問題，已不能完全適應(yīng)執(zhí)收單位和繳款人的使用需求及財政部門管理要求。

自2012年起，財政部多次發(fā)文探索建立 “橫向一體化、縱向集中化、全國系統(tǒng)化”的非稅收入收繳電子化管理體系。2017年，為落實財政部建設(shè)“三統(tǒng)一”非稅管理系統(tǒng)的部署要求，天津開始啟動新版系統(tǒng)開發(fā)相關(guān)工作。2018年6月，新版非稅系統(tǒng)正式上線運行。

（二）新版非稅系統(tǒng)的主要特點

1.新版非稅系統(tǒng)的技術(shù)特點

天津新版非稅系統(tǒng)采用全市集中式一體化部署，集中部署在市本級財政，實現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中管理。財政集中管理、源頭控制，具有良好的可擴(kuò)展性和兼容性。系統(tǒng)靈活配置菜單和組件，根據(jù)工作流程靈活定制不同的業(yè)務(wù)流程。

2.標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程及繳款渠道

新版非稅系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程立足“三統(tǒng)一”，按照統(tǒng)一項目識別碼建立非稅收入項目庫，以統(tǒng)一繳款識別碼為業(yè)務(wù)核心，通過統(tǒng)一繳款渠道繳款入庫。執(zhí)收單位在單位端發(fā)起業(yè)務(wù)，向繳款人開具繳款通知，載明包括繳款識別碼在內(nèi)的業(yè)務(wù)信息。繳款人通過統(tǒng)一繳款渠道完成繳款后，按需換開非稅收入統(tǒng)一繳款書。銀行則按照約定流程和人民銀行有關(guān)要求實施代收，完成資金對賬、清分和繳庫。

新版非稅系統(tǒng)現(xiàn)有18家代收機(jī)構(gòu)，滿足不同繳款場景，可以實現(xiàn)銀行柜面現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬或支票繳款，POS機(jī)刷卡繳款，網(wǎng)上銀行和手機(jī)銀行繳款，銀行移動支付掃碼繳款等。此外，市財政局官方網(wǎng)站設(shè)有非稅收入統(tǒng)一繳款平臺，可以實現(xiàn)門戶網(wǎng)站平臺繳款。

（三）新版非稅系統(tǒng)建設(shè)工作中的做法

1.妥善建立組織保障

領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視新版非稅系統(tǒng)建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)新版非稅系統(tǒng)建設(shè)的重要意義，明確工作原則。成立專項工作組，成立專門工作小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新版非稅系統(tǒng)調(diào)研論證、研發(fā)、協(xié)調(diào)、推廣應(yīng)用等工作。

2.建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制

建立完善的日常工作機(jī)制和聯(lián)絡(luò)渠道，協(xié)調(diào)執(zhí)收單位、銀行、財政部門、人民銀行、軟件公司等單位的工作。

二、新版非稅系統(tǒng)推廣應(yīng)用情況

（一）推廣工作模式

1.市區(qū)兩級同步推廣

采用市區(qū)兩級同步推廣的方式，統(tǒng)一協(xié)調(diào)市級和區(qū)級非稅收入項目的上線進(jìn)度，實現(xiàn)市區(qū)兩級非稅收入項目和繳款方式、征收管理模式的統(tǒng)一。

2.突出主管部門作用

明確執(zhí)收單位的市級主管部門在非稅收入收繳中的管理職責(zé)，采取以市級主管部門為非稅管理核心的非稅收入收繳管理模式，市級委辦局與其所屬下屬單位統(tǒng)一集中上線。

3.全面梳理執(zhí)收單位基礎(chǔ)信息

在新版非稅系統(tǒng)基礎(chǔ)信息采集預(yù)置工作中采取執(zhí)收單位提供、主管部門審核、舊版非稅系統(tǒng)對照的工作方法，全面梳理更新執(zhí)收單位基礎(chǔ)信息。

4.對有特別需求的執(zhí)收單位重點解決

對業(yè)務(wù)模式特殊，或已有較為獨立、完善的業(yè)務(wù)系統(tǒng)等情況的執(zhí)收單位進(jìn)行重點調(diào)研，梳理業(yè)務(wù)程序和需求，論證業(yè)務(wù)對接方案，進(jìn)行定制化開發(fā)及系統(tǒng)對接，滿足不同單位需求。

（二）推廣應(yīng)用進(jìn)展

新版非稅系統(tǒng)于2018年6月實現(xiàn)市、區(qū)兩級同步上線，截至10月18日，已實現(xiàn)市級收入37家主管委局、251個執(zhí)收單位點位、101個收入項目，區(qū)級收入825個執(zhí)收單位點位、448個收入項目上線運行，其中包括會計職稱評審收費、道路運輸從業(yè)考試費等各類行政性收費，各類罰沒收入，政府性基金以及國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等，第一階段上線計劃圓滿完成。第二階段將重點突破有特別需求尤其是需要系統(tǒng)對接的執(zhí)收單位，截至目前已有市公安交管局車管所等單位完成對接上線，下一步將按計劃有序推動上線應(yīng)用。

三、新版非稅系統(tǒng)推廣應(yīng)用中的問題

（一）相關(guān)管理制度需要及時更新完善

舊版非稅系統(tǒng)的管理制度不完全適應(yīng)新版非稅系統(tǒng)的使用管理。新版非稅系統(tǒng)上線后，一方面，新技術(shù)的運用使得很多日常管理工作可以在線上完成，其相應(yīng)的管理制度面臨全部或部分失效；另一方面，新版非稅系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理模式與現(xiàn)有管理程序也不完全一致，如新增執(zhí)收單位、收入退庫、票據(jù)發(fā)放領(lǐng)用等具體業(yè)務(wù)處理需要建立新的管理流程，有關(guān)制度需要及時更新。

（二）紙質(zhì)票據(jù)流轉(zhuǎn)不便

新版非稅系統(tǒng)仍然存在紙質(zhì)票據(jù)流轉(zhuǎn)不方便的問題。新版非稅系統(tǒng)憑統(tǒng)一繳款碼進(jìn)行繳款，繳款過程的便利性大大提升。但繳款人如需開具正式票據(jù)，要在繳款后返回執(zhí)收單位辦理開票，若繳款人已無后續(xù)業(yè)務(wù)辦理或前述業(yè)務(wù)系網(wǎng)上辦理，則需專程前往執(zhí)收單位取票，客觀上帶來不便。

若收費業(yè)務(wù)已實現(xiàn)線上辦理和繳費，而票據(jù)仍需前往執(zhí)收單位線下辦理，在一定程度上則是減弱了線上辦理業(yè)務(wù)的便民性。例如，專業(yè)技術(shù)資格證書類的考試大多已實行網(wǎng)上報名和繳費，繳款人需要正式非稅票據(jù)的，只能自行前往執(zhí)收單位領(lǐng)取或采用郵遞方式寄送。

此外，非稅票據(jù)的票種也未全部實現(xiàn)統(tǒng)一。例如，個別單位仍然保留現(xiàn)場收取小額現(xiàn)金的業(yè)務(wù)模式，需要使用手撕定額票據(jù)。還有一些單位因業(yè)務(wù)條件的限制保留了少量的手工票。以上兩種票據(jù)均已納入新版非稅系統(tǒng)實施管理，但對統(tǒng)一票種、簡化和規(guī)范非稅征管來說，仍存在一些不足。

（三）無法滿足現(xiàn)場執(zhí)收需求

部分執(zhí)收單位存在現(xiàn)場執(zhí)收需求，即現(xiàn)場辦理業(yè)務(wù)，當(dāng)場收款并開具統(tǒng)一非稅繳款書。新版非稅系統(tǒng)目前尚不能支持，具體表現(xiàn)為，一是移動支付手段較少，新版非稅系統(tǒng)目前僅能支持移動POS和個別銀行的手機(jī)端產(chǎn)品進(jìn)行移動支付；二是缺少現(xiàn)場開票設(shè)備，新版非稅系統(tǒng)僅能支持打印機(jī)套打制式票據(jù)，沒有移動打印票據(jù)方式；三是缺少移動身份驗證手段，新版非稅系統(tǒng)僅能支持CA身份驗證，在移動設(shè)備端無法應(yīng)用；四是移動端開票、支付均涉及移動設(shè)備與新版非稅系統(tǒng)進(jìn)行對接，難度也較大。

四、新版非稅系統(tǒng)推廣應(yīng)用的建議

（一）及時更新完善相關(guān)管理制度

以新版非稅系統(tǒng)財政端的業(yè)務(wù)功能為軸線，全面梳理相關(guān)管理流程和管理制度，修訂及廢止已不適應(yīng)新版非稅系統(tǒng)管理需求的業(yè)務(wù)處理制度，對新出現(xiàn)的業(yè)務(wù)及時完善管理程序。

以新版非稅系統(tǒng)上線為契機(jī)，發(fā)布統(tǒng)一的非稅收入收繳管理的指導(dǎo)性政策，對征繳管理、資金管理、票據(jù)管理、部門權(quán)責(zé)等一般性規(guī)定，研究制定本市范圍內(nèi)的統(tǒng)一地方性非稅管理法規(guī)的可行性。

根據(jù)中央政策和財政部的統(tǒng)一部署，非稅收入管理職能逐步移交稅務(wù)部門。涉及新版非稅系統(tǒng)推廣應(yīng)用相關(guān)工作的，建議有關(guān)部門補(bǔ)充相關(guān)指導(dǎo)性政策，并予以明確。

（二）推進(jìn)票據(jù)電子化

推動建設(shè)電子非稅票據(jù)，實現(xiàn)由非稅系統(tǒng)出具帶有完整電子簽章系統(tǒng)的電子非稅統(tǒng)一繳款書，無需另行開具紙質(zhì)票據(jù)，簡化繳費人辦理業(yè)務(wù)的程序，解決現(xiàn)場執(zhí)收開具正式票據(jù)的問題，優(yōu)化提高票據(jù)管理水平，實現(xiàn)非稅業(yè)務(wù)的辦理、繳款、開票全流程不脫離非稅系統(tǒng)。

非稅票據(jù)以外的其他財政票據(jù)，如往來票據(jù)、醫(yī)療票據(jù)、社團(tuán)會費票據(jù)等，也應(yīng)實現(xiàn)電子化，并納入非稅系統(tǒng)管理。這些財政票據(jù)通常不形成財政收入，也不屬于非稅收入范疇。實現(xiàn)電子化后，能夠依托新版非稅系統(tǒng)的信息化管理手段對其監(jiān)管，提高財政票據(jù)管理效能，也是下一步財政大數(shù)據(jù)應(yīng)用中不可缺少的組成部分。

（三）探索移動開票及收款手段

對有現(xiàn)場執(zhí)收需求的執(zhí)收單位，進(jìn)一步精準(zhǔn)調(diào)研具體業(yè)務(wù)情況，分步推進(jìn)逐一解決。一是設(shè)立由POS終端打印的專用非稅票據(jù)，借助移動POS終端直連非稅系統(tǒng)、實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)收、資金直繳入庫、當(dāng)場打印票據(jù)；二是審慎開放明細(xì)匯總繳款模式，加強(qiáng)對通過非稅系統(tǒng)現(xiàn)場收取現(xiàn)金單位的監(jiān)督檢查；三是運用開發(fā)非稅系統(tǒng)執(zhí)收單位端APP，解決移動設(shè)備的身份認(rèn)證問題；四是推廣其他移動支付尤其是掃碼支付手段，拓寬繳款渠道。

（四）推進(jìn)非稅系統(tǒng)與執(zhí)收單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接

推進(jìn)新版非稅系統(tǒng)與執(zhí)收單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，滿足不同單位的業(yè)務(wù)需求，進(jìn)一步提高系統(tǒng)上線應(yīng)用的范圍。打通信息流在不同系統(tǒng)間的壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用做好基礎(chǔ)。同時非稅系統(tǒng)與執(zhí)收單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)對接，提高業(yè)務(wù)辦理效率，減輕一線工作人員的壓力，簡化繳費人業(yè)務(wù)辦理。資金與繳款信息能夠?qū)崟r匹配，提高資金清分自動化程度和收入查詢精度。

天津新版非稅系統(tǒng)全面推廣上線，利用“三統(tǒng)一”和財政集中式部署的優(yōu)勢，對非稅系統(tǒng)全流程實時管控，對建立財政綜合數(shù)據(jù)平臺，推動財政大數(shù)據(jù)應(yīng)用，更好地服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策，將政府公共管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，具有十分重要的深遠(yuǎn)意義。