基層稅務機關“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”模式的思考

◎文/胡鳳民 李 凈 張賓松

“互聯(lián)網(wǎng)+”已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，國家稅務總局也提出，順應信息化和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，以納稅人及社會公眾需求為導向，穩(wěn)步推進“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”的工作要求，積極推動稅收征管改革，提高征管質量和效率，方便納稅人辦理涉稅事務，提升納稅服務水平。對此，各級稅務機關在穩(wěn)步推進信息化建設步伐的同時，也在積極主動適應“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”新形勢，利用互聯(lián)網(wǎng)技術打造互聯(lián)網(wǎng)辦稅平臺。

一、當前面臨的問題

“互聯(lián)網(wǎng)+”代表一種新的經(jīng)濟形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟社會各領域之中，提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+稅務”不是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)稅務機關的簡單組合，而是要利用互聯(lián)網(wǎng)的開放、平等、透明等特性，使信息化和數(shù)據(jù)動起來，轉化成巨大生產(chǎn)力，成為創(chuàng)新稅務管理模式，推動稅務部門治理能力現(xiàn)代化的新動力能源。基層稅務機關作為稅收工作的具體實施者，在推廣網(wǎng)上申報納稅、網(wǎng)絡發(fā)票系統(tǒng)的使用等過程中，發(fā)揮著探路者和先鋒隊的作用，并取得了明顯的效果，但與“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”模式的稅收治理現(xiàn)代化要求還存在著一定差距，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”模式的認識有待提高

隨著稅收現(xiàn)代化步伐的加快，各種信息技術，包括互聯(lián)網(wǎng)技術的深入推廣應用，人們對信息化條件下的稅收現(xiàn)代化管理模式已逐步認識和接受。但是，由于各地發(fā)展水平的不同，部分基層稅務機關還停留在對現(xiàn)有模式的適應過程中，對于伴隨稅收管理體制改變或稅收業(yè)務調整，而導致應用系統(tǒng)的業(yè)務流程重構，一些稅務干部還不能以信息化的模式進行思考，認為程序繁瑣，增加了前臺應用負擔，降低了業(yè)務受理效率。而且“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”模式的應用，需要內外有效銜接，在內在條件滿足的情況下，才能確?；ヂ?lián)網(wǎng)外部應用的順暢，比如網(wǎng)上申報，需要稅務部門對申報方式、繳稅銀行、扣款方式、稅種等多個項目進行設定，各條件同時滿足納稅人才能順利進行申報。而一些稅務干部不能將兩者有效銜接，出現(xiàn)問題就片面將矛盾歸結為技術問題，不能從自身使用上找根源。事實上，無論是信息化條件下的稅收現(xiàn)代化，還是當今推行的 “互聯(lián)網(wǎng)+稅務”模式的應用，都是建立在信息技術與稅收管理高度融合基礎上的系統(tǒng)整體效能發(fā)揮，以及征管信息鏈條的相互配套完善，這是一個龐大的系統(tǒng)工程，認識上的誤區(qū)將成為 “互聯(lián)網(wǎng)+稅務”模式整體效能發(fā)揮的障礙。

（二）運行管理有待進一步加強

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的推廣應用，各級稅務機關也加大信息化的投入，開發(fā)了以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的業(yè)務模塊，比如網(wǎng)上申報、網(wǎng)上開具發(fā)票、項目登記、稅收業(yè)務咨詢等。以筆者在基層實際參與的推廣應用實踐看，實施 “互聯(lián)網(wǎng)+稅務”模式過程中，還存在重硬件設施投入，輕軟件兼容性，重征管系統(tǒng)，輕納稅服務的誤區(qū)。一般應用在推廣初期，各部門會集中人力和技術保障來支撐，但推廣成功后，小組不是解散就是減少人員，然而一項業(yè)務功能的應用面對的是廣大納稅人，人員及技術得不到有效保障，運行維護達不到標準，大大降低了納稅人對稅務機關的信任，亦影響其他業(yè)務功能推廣的步伐。

（三）對數(shù)據(jù)增值利用有待提高

“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”模式下的稅收現(xiàn)代化是大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的要求，數(shù)據(jù)質量的高低，以及對數(shù)據(jù)的增值利用將直接影響稅收現(xiàn)代化前進的步伐。多年來，各級稅務機關積累了大量的業(yè)務數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)管理水平仍不夠高，數(shù)據(jù)質量不容樂觀。一方面，部分稅務干部還沒有完全樹立起“信息管稅”的理念，對現(xiàn)代化的管理方式和工作模式還存在抵觸心理，保護數(shù)據(jù)完整安全的意識淡薄，或是對操作流程不熟悉，準確率不高，造成信息數(shù)據(jù)失真，直接影響了稅收征管和稅源分析。在稅收管理、優(yōu)化服務和決策支持等方面，數(shù)據(jù)增值利用的深度和廣度還不夠，習慣性地以層級管理為導向、以人工主觀分析決策為主，未形成一套以流程管理為導向、以數(shù)據(jù)指標模型為分析決策依據(jù)的信息分析處理應用體系，導致大量的業(yè)務數(shù)據(jù)僅應用于日常稅收征管，稅收管理的一些深層次的需求尚未實現(xiàn)。

（四）安全防范意識有待加強

伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展，各種安全問題隨之而來，比如不法分子通過偽造電子郵件地址發(fā)送釣魚郵件，偽裝成針式網(wǎng)站，盜取信用卡或銀行卡號碼、賬戶名稱及密碼等?？梢?，稅務網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)作為稅務信息化運行不可或缺的重要基礎，一旦出現(xiàn)重大網(wǎng)絡安全問題，將直接影響公眾利益和社會穩(wěn)定。因此，基層稅務機關作為信息系統(tǒng)的應用終端，做好安全防范不容忽視。網(wǎng)絡信息系統(tǒng)安全除了硬件保障之外，關鍵在人防。一些納稅人安全意識薄弱，具體表現(xiàn)在使用稅務系統(tǒng)提供的軟件或者網(wǎng)報系統(tǒng)，用戶口令設置過于簡單，隨意向他人透露，分配權限過大、更換報稅人員后用戶沒有隨之改變等問題，這些都成為網(wǎng)絡黑客攻擊稅務系統(tǒng)網(wǎng)絡的漏洞，為稅務網(wǎng)絡帶來安全隱患。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”模式構建對策

“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”需要我們創(chuàng)新視角，多方位考慮互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)稅務管理互聯(lián)的切入角度和建設方向。既要培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，又要科學系統(tǒng)地推進稅收信息化建設。

（一）培養(yǎng)專業(yè)技術團隊，提升運行維護保障

人的現(xiàn)代化是稅收現(xiàn)代化的決定性力量，是實現(xiàn)稅收治理現(xiàn)代化的根本保障。“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”模式下，創(chuàng)新管理方式，轉變管理理念，既需要現(xiàn)代科技的引領，又需要專業(yè)人才的實施，既可以提升稅收治理水平，又可以優(yōu)化納稅服務。因此，基層稅務機關應圍繞干部自身特點，進一步加強專業(yè)人才的培養(yǎng)，為其提供學習和鍛煉的機會，比如可以嘗試建立知識收集、產(chǎn)生、共享的新模式，調動全系統(tǒng)稅務干部，特別是具有專業(yè)能力的一線用戶一起參與到協(xié)同創(chuàng)新過程的方式，并在不同層級，不同區(qū)域的稅務機關進行分享和協(xié)作，打造專業(yè)的稅務系統(tǒng)運行管理團隊，既能有效解決納稅人應用中的技術問題，又能主動收集納稅人需求，進而達到優(yōu)化稅務服務產(chǎn)品的效果。

（二）加強業(yè)務與技術融合，提升數(shù)據(jù)增值利用水平

“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”是推進稅收征管現(xiàn)代化的重要抓手，是互聯(lián)網(wǎng)技術與稅務管理高度融合的過程，在這個過程中，既要強調發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，又要注重稅收管理模式的創(chuàng)新。一是以金稅三期推廣為契機，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，充分運用云計算、大數(shù)據(jù)等新一代技術，進一步加強稅務、工商、銀行、國土、統(tǒng)計等部門的信息共享，以納稅人為中心、鼓勵納稅人參與到稅務公共產(chǎn)品的交互體驗設計、公共決策中，不斷優(yōu)化公共產(chǎn)品與服務，將稅務平臺與電子商務的支付平臺結合，以滿足各類納稅人需要，提供多元化無縫隙的辦稅服務。二是以大數(shù)據(jù)分析為支撐，運用數(shù)據(jù)倉庫挖掘技術和多種統(tǒng)計分析方法，建立科學的指標模型體系，通過數(shù)據(jù)模型的掃描分析，系統(tǒng)自動篩選、判定和識別出各類風險，避免人工主觀判斷因素的干預，找準稅收管理風險點，有針對性地采取稅源管理措施。三是完善信息數(shù)據(jù)分析處理體系。適應大數(shù)據(jù)時代的要求，成立專門的數(shù)據(jù)綜合分析部門，建立各級稅務機關協(xié)同配合、上下聯(lián)動的涉稅信息分析機制，數(shù)據(jù)內容既要包括常規(guī)化數(shù)據(jù)，又要包括個性化數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分析既有宏觀分析、區(qū)域分析，又有行業(yè)分析、具體納稅人的分析。形成宏觀分析、微觀分析有機結合的良性互動局面，使稅收分析更好地服務組織收入工作，服務宏觀決策和經(jīng)濟社會發(fā)展，為領導決策提供依據(jù)。

（三）完善安全防范措施，確保系統(tǒng)安全運行

稅務機關必須進一步完善信息安全防范措施，內外兼顧，雙管齊下，對內要以人防為基礎，開展安全警示教育和安全防護知識培訓，強化干部的安全防范意識，提高安全防范技能。以制度為準繩，發(fā)揮制度的引領作用，明確安全管理責任，規(guī)范安全使用流程，完善安全應急預案，為系統(tǒng)安全運行提供保障。對外以技術防范為核心，集中資源強化信息安全監(jiān)測系統(tǒng)，應對互聯(lián)網(wǎng)應用、稅銀聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換等技術帶來的風險，提高對網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵的防范能力和網(wǎng)絡失泄密的檢查發(fā)現(xiàn)能力。以運行維護為保障，網(wǎng)絡安全管理平臺，根據(jù)資源的重要性和涉密程度、安全風險等因素，劃分安全域，確定安全保護等級，統(tǒng)一做好風險評估和防范工作。

（四）拓展業(yè)務應用平臺，創(chuàng)新服務方式

充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的新技術，將社會生活中先進的工具、技術運用到稅收工作中，不斷創(chuàng)新，持續(xù)提升稅收工作的質效。一是辦稅形式多樣化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術拓展業(yè)務功能。在現(xiàn)有網(wǎng)上申報、網(wǎng)上開票等功能基礎上，進一步拓展網(wǎng)上開具發(fā)票類型，增設網(wǎng)上領購發(fā)票預約服務等功能。增手機客戶端版本，搭建掌上稅務局，實現(xiàn)稅款繳納通過手機號進行身份驗證。二是拓展稅收宣傳手段。如開通稅務手機報、公眾微信賬號、稅企郵箱等，定期發(fā)送最新通知、征期安排以及其他稅收知識。以多元化宣傳方式讓納稅人獲得更充足和個性化的納稅資訊，使其切實享受到便利與實惠。三是提高響應效率。進一步完善12366公共服務平臺，強化短信服務，在系統(tǒng)中準確采集辦稅人員電話號碼，開通征期后催報等便民服務，及時發(fā)送催報信息，基層單位可以自行通過短信中心給納稅人發(fā)送通知和要求，從而提高工作效率。四是優(yōu)化納稅人學堂，增設稅企溝通渠道，開展網(wǎng)上需求調研，歸納出納稅人關注的熱點難點問題，實現(xiàn)對納稅人共性需求的集中分析處理。

（五）加大培訓宣傳力度，轉變納稅人觀念

“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”模式最終目的是為納稅人提供高效、便捷、優(yōu)質的服務，各項功能的推行啟用都離不開納稅人的支持。因此，稅務機關應積極利用互聯(lián)網(wǎng)、微信平臺等現(xiàn)代化手段，加大培訓宣傳力度，讓納稅人真正知曉和體驗 “互聯(lián)網(wǎng)+稅務”的豐富內涵。