市政道路維護中工程質(zhì)量管理若干問題分析探討

王連君

長春市市政設(shè)施維護管理中心，吉林 長春 130000

1 市政道路功能與分類

1.1 市政道路的功能設(shè)置要求

市政道路優(yōu)化關(guān)系到整個城市的布局，為了適應(yīng)城市的車流和人流順利通行，在城市總體規(guī)劃階段就已經(jīng)進行了充分論證[1]。市政道路需滿足如下功能要求，①路面平整且堅固耐久，并且具備優(yōu)良的抗滑性能以利于車輛舒適安全、迅捷地行駛。同時，能夠容納較大的交通量以滿足城市快速發(fā)展的需求。②人行道、地上桿線、綠化帶、地下管線應(yīng)布設(shè)合理科學(xué)，因此道路兩側(cè)要設(shè)計得要足夠合理，同時，滿足其在環(huán)境衛(wèi)生、減少噪聲、揚塵等方面的要求。③為了方便城市居民晚間的各項文體娛樂活動和車輛的順利通行，照明設(shè)施的充分布設(shè)是必要條件。④排水系統(tǒng)設(shè)計時，要充分考慮其便利性，以便及時快速地排除雨水以及春融時的雪水。

1.2 市政道路的分類

根據(jù)市政道路的地位和交通功能，市政道路主要分為以下幾類。

1.2.1 快速路修建市政快速路的主要目的是疏導(dǎo)市內(nèi)交通量，路線一般要求平順、通暢，以保證路面上的汽車能夠安全快速通過。立體交叉的道路橋梁設(shè)計主要在交通量大的干路相交時采用，平面交叉的道路橋梁設(shè)計主要在交通量相對較小的支路相交時采用。橫過車行道時，需經(jīng)過天橋或交叉路口地道，兩側(cè)有非機動車道時，要設(shè)置完善的分隔帶，以建立科學(xué)合理的交通控制系統(tǒng)[2]。

1.2.2 主干路

主干路是城市道路的骨架，是連接城市各主要部分的交通干路。主干路上的交通要保證車輛通暢地行駛，并能夠達到一定的行車速度，因此，應(yīng)根據(jù)交通量的大小設(shè)置相應(yīng)寬度的車行道。機動車道與非機動車道應(yīng)用隔離帶分開，交通量大的主干路上，快速機動車如小客車等也應(yīng)與速度較慢的公共汽車和卡車等車輛分道行駛。平面交叉要有指示通行的標(biāo)識線，布置原則應(yīng)保證方便快捷地通行。交叉口宜盡可能少，以減少相交道路上車輛進出的干擾。當(dāng)交通量超過平面交叉口的通行能力時，應(yīng)當(dāng)采用立體交叉的結(jié)構(gòu)形式予以解決[3]。同時，主干路兩側(cè)應(yīng)設(shè)置適當(dāng)寬度的人行道以確保行人的人身安全。主干路兩側(cè)不宜修建如大型商場、劇院、體育館等吸引大量人流、車流的公共建筑物。

1.2.3 次干路

次干路是一個區(qū)域內(nèi)的主要道路，起著廣泛聯(lián)系城市各部分與集散交通的作用，同時配合主干路，共同組成干路網(wǎng)，完成一般交通道路的服務(wù)功能。條件許可時，也可另設(shè)非機動車道。道路兩側(cè)可設(shè)置吸引人流的公共建筑物和人行道[4]。

1.2.4 支路

支路的主要功能是為地區(qū)交通服務(wù)，兩旁可設(shè)置人行道及商業(yè)性建筑，發(fā)揮交通集散的作用。

2 市政道路維護中存在的問題

市政道路是由政府出資建設(shè)和維護的公共設(shè)施，是市政工程的重要組成部分[5]。市政道路工程包括城市道路橋梁、道路環(huán)境、道路綠化和城市軌道交通以及道路照明等。與其他建設(shè)工程相比，市政道路維護具有地點分散、施工范圍小、時間長短不定等特點。此外，市政道路維護會受到城市交通狀況、市民生活、環(huán)境條件的制約，是一項復(fù)雜的綜合工程。當(dāng)前，市政道路的施工范圍越來越大，再加上與百姓日常生活密不可分，導(dǎo)致媒體和大眾對市政道路的維護問題關(guān)注度越來越高，這也使市政道路維護工程中問題逐漸顯現(xiàn)出來。目前，市政道路維護出現(xiàn)了以下幾個問題。

2.1 管理制度問題

經(jīng)過多年發(fā)展，形成了“政府引導(dǎo)，市場運作，社會參與”的發(fā)展格局，但這種改革方式并不全面和徹底。我國很多地區(qū)市政道路維護缺少法律法規(guī)的制度保障，市政道路維護目前還未完全擺脫相對老舊的管理模式的束縛，不利于市政工程市場化的發(fā)展[6]。市政道路建設(shè)和維護一般采用政企合作的模式，雖然取得了顯著的效果，形成了市場運作模式，但市政道路養(yǎng)護需要多個部門協(xié)同完成，如果溝通不暢、運作不協(xié)調(diào)，會造成市政道路養(yǎng)護出現(xiàn)更多問題。在國家深化體制改革的進程中，部分部門對道路維護工作重視不足、參與度較低、責(zé)任劃分不清，影響市政道路維護工作的開展[7]。另外道路維護技術(shù)落后，道路維護人員技術(shù)水平較低、工作缺少積極性也是市政道路維護中出現(xiàn)的問題。

2.2 資金問題

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程也隨之快步推進，交通運輸?shù)闹匾匀找嫱癸@。國家財政加大了市政道路建設(shè)和維護的資金支持。但現(xiàn)實情況卻是，國家的財政撥款有時仍不能滿足市政道路維護的資金需求[8]。目前，國家經(jīng)濟發(fā)展的主旨是推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對于養(yǎng)護維護來講，道路的建設(shè)是當(dāng)前推動國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要部分，因此，我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了巨大的人力、財力、物力。但目前政府是市政道路維護唯一的投入方，這在實際工作中可能會產(chǎn)生壟斷經(jīng)營和政企不分等嚴重問題。同時，由于管理制度的不完善，各部門工作不協(xié)調(diào)，道路維護資金有時會出現(xiàn)短缺。

2.3 技術(shù)問題

市政道路維護工作的優(yōu)劣取決于維護技術(shù)水平的高低，而市政道路維護的技術(shù)直接影響道路維護質(zhì)量的高低[9]。道路維護的目的就是要保證和延長其使用時間，而不是單純的修修補補或重復(fù)建設(shè)，因此需要高端技術(shù)的支撐。近年來，道路養(yǎng)護工作引進了很多先進設(shè)備，道路維護得到了很大改善。但是面對日趨加重的交通運輸壓力和道路環(huán)境問題，僅通過引進硬件設(shè)備還不能解決根本問題。部分中小城市道路維護的水平還有待提高，這是因為市政道路維護工作中機械設(shè)備未到位，科技化普及率低，導(dǎo)致在道路維護工作要求下，不能確保高質(zhì)量完成工作。還有一些單位雖配備了高級設(shè)備，但存在閑置時間長、使用頻率低、操作能力差等問題，忽視了道路維護和信息化、機械化技術(shù)在市政道路維護中的作用。

2.4 質(zhì)量問題

道路維護的周期在很大程度上影響道路維護質(zhì)量，一般是在道路建設(shè)完成初期，維護工作就已經(jīng)開始，其維護成本遠遠少于后期出現(xiàn)大面積道路維修所帶來的維護成本。有些市政道路維護單位不會在初期做好維護預(yù)備工作，只有在問題出現(xiàn)時才去進行修復(fù)[10]。維護施工工作在有限的周期內(nèi)，很難完成高質(zhì)量維護工作。

2.5 其他問題

市政道路維護也與其他設(shè)施聯(lián)系密切。比如，地下管線出現(xiàn)供水管道、燃氣管道泄露等問題，那么在道路維護過程中就會涉及地下管線的處理，需要和其他部門進行溝通。另外道路維護施工人員專業(yè)的知識水平有限也會直接影響道路維護工作。

3 市政道路維護的應(yīng)對措施

根據(jù)上述市政道路維護中出現(xiàn)的問題，我們發(fā)現(xiàn)加強監(jiān)管、加大資金投入、提高技術(shù)水平等措施是十分必要的，市政道路維護的應(yīng)對措施如下。

3.1 完善道路維護管理機制，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展

健全的、良好的管理運行機制是市政道路維護工作的基石。在不斷的探索完善市政道路維護的管理體制中，尋求高效的運行機制，需要在改革中不斷探索與社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展規(guī)律相契合的管理機制，以保證市政道路實現(xiàn)科學(xué)化管理[11]。

現(xiàn)階段，我國部分地區(qū)關(guān)于市政道路維護方面的法律法規(guī)還不完善，對于道路維護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還有待提高。一是，市政道路維護的市場化一定會涉及工程招標(biāo)，所以完善的法律法規(guī)是工程招標(biāo)的支撐。二是，道路養(yǎng)護離不開資金的支持，目前多數(shù)道路維護管理單位都面臨著維護經(jīng)費短缺、無法落實到實處的維護難題，難以使道路維護適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展。三是，傳統(tǒng)的道路維護在人力成本上投入較多，技術(shù)成本上投入較少，導(dǎo)致效率低下。市場化的維護管理運行能夠減少維護過程中的不必要的人力成本浪費，遵循市場優(yōu)勝劣汰的原則，在保證維護質(zhì)量的同時，能夠使有限的資金得到合理使用，使道路維護資金發(fā)揮最大效益。

市政道路維護管理機制改革迫在眉睫，通過建立健全科學(xué)化的道路維護機制，推動市政道路維護市場化，最終實現(xiàn)真正意義上的政企、管養(yǎng)分開，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益最大化。

3.2 預(yù)防為主，加強巡查力度和維護措施

市政道路維護工作要“預(yù)防為主、防治結(jié)合”。初期的預(yù)防養(yǎng)護工作對于市政道路維護尤為重要。預(yù)防維護的資金投入相比后期治理來講，很大程度上節(jié)省了開支。一旦出現(xiàn)大面積質(zhì)量問題，那么解決問題的人力、物力成本就大幅上漲。因此，做好道路維護預(yù)防工作，是市政道路維護的基礎(chǔ)。市政道路維護涉及多個部門的協(xié)調(diào)工作，市政道路維護工作需要明確分工。

3.3 加強民眾的道路維護意識

市政道路是公共基礎(chǔ)設(shè)施，是為民眾服務(wù)的，加強民眾的道路維護意識十分必要。民眾要時刻遵守交通規(guī)則，按規(guī)范行車上路，同時對破壞市政道路的行為，如超載等也有監(jiān)督義務(wù)[12]。市政在道路維護預(yù)防上的投入加上民眾道路維護意識的增強，可以使道路維護工作形成了良性循環(huán)，有利于道路的長久養(yǎng)護。

4 結(jié)語

城市的極速發(fā)展對市政道路的維護工作的要求越來越高，市政道路維護工作能否做好，直接影響了居民的生活質(zhì)量和城市經(jīng)濟發(fā)展情況。市政道路的維護工作是一項綜合的、復(fù)雜的、長期而艱巨的任務(wù)，相關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)應(yīng)該做好道路維護需求分析以及預(yù)防養(yǎng)護工作；加大對市政道路監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備的投入；積極引進、掌握先進的道路維護技術(shù)；運用科學(xué)健全的管理機制、高效的維護技術(shù)，降低維護成本，減少市政道路維護的損耗，提高市政道路維護工作的質(zhì)量；縮短工期，降低工程造價，進一步促進我國城市道路的發(fā)展。