自貿試驗區(qū)與川陜革命老區(qū)經濟協(xié)同發(fā)展研究

張 健

西華大學經濟學院，四川 成都 610039

川陜革命老區(qū)地處川陜渝兩省一市交界的秦巴山區(qū)，是紅軍革命根據地之一，更是土地革命時期第二大蘇區(qū)。由于地理位置偏僻，遠離各省經濟中心，且交通不便，川陜革命老區(qū)經濟發(fā)展嚴重落后，是我國人口最為集中的連片貧困山區(qū)之一。為振興川陜革命老區(qū)，2016年國家出臺了《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，陜西省、四川省、重慶市也出臺了各類政策以振興革命老區(qū)。同時，陜西、四川、重慶等自貿試驗區(qū)的成立，為川陜革命老區(qū)帶來了發(fā)展契機。成立自貿試驗區(qū)是我國深化改革、擴大對外開放、帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略，可有效促進地區(qū)產業(yè)結構轉移、深化金融服務改革，帶動區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化。

作為革命蘇區(qū)和自然風景旅游勝地，川陜革命老區(qū)過度依賴于旅游經濟，導致在新舊動能轉換時期經濟發(fā)展嚴重滯后，缺乏活力。在川陜渝三大自貿區(qū)成立的大背景下，如何利用好自身優(yōu)勢，有效融入自貿協(xié)同發(fā)展之中，將成為破解川陜革命老區(qū)發(fā)展難題、實現社會經濟轉型的重要基點。

1 自貿協(xié)同發(fā)展

漢密爾頓正式提出了區(qū)域合作協(xié)同發(fā)展模型，并對區(qū)域協(xié)同、區(qū)域合作、區(qū)域一體化、區(qū)域協(xié)調等概念做了區(qū)分，正式界定了區(qū)域協(xié)同發(fā)展這一概念，認為區(qū)域協(xié)同發(fā)展是正式的、多層次的集體協(xié)商[1]。同時，區(qū)域協(xié)同發(fā)展還包括區(qū)域間共享資源、共享收益和共擔風險，是一種比區(qū)域合作和區(qū)域協(xié)調更高層次的集體行動。與區(qū)域協(xié)同發(fā)展不同，自貿協(xié)同是依托于自貿試驗區(qū)特殊制度背景，其他相關區(qū)域在資源配置、產業(yè)轉移、金融合作等領域與自貿試驗區(qū)主動協(xié)同對接、共同發(fā)展。自貿協(xié)同發(fā)展，通過經濟發(fā)展要素在自貿試驗區(qū)及相關區(qū)域內自由流動，實現自貿區(qū)與區(qū)域產業(yè)結構的合理優(yōu)化；依托于自貿試驗區(qū)特殊制度架構，使自貿試驗區(qū)與區(qū)域內形成科學協(xié)調的經濟結構，最終形成高效協(xié)作的自貿系統(tǒng)體系。自貿協(xié)同發(fā)展要秉承各區(qū)域平等發(fā)展的原則，積極破除區(qū)域間協(xié)同發(fā)展壁壘，打造高質量自貿協(xié)同發(fā)展模式。

2 川陜革命老區(qū)與自貿試驗區(qū)經濟關聯(lián)

自貿試驗區(qū)是當前我國高水準的改革試驗田，川陜渝三地自貿試驗區(qū)均涉及金融改革、對外貿易便利化及打造戰(zhàn)略新興產業(yè)集群。產業(yè)結構涉及戰(zhàn)略新興能源、生物工程、藝術品深加工、先進裝備制造、現代物流、原材料深加工等，經濟產業(yè)結構豐富，蘊含巨大動能。而川陜革命老區(qū)蘊含豐富的礦產資源和獨有的生態(tài)資源，為自貿園區(qū)成立及發(fā)展提供了大量原材料；達州天然氣產業(yè)園、巴中融銳醫(yī)用耗材、宣漢正原微玻纖、博薩汽配、達州云內動力專用車、達清客車等新興產業(yè)為自貿試驗區(qū)先進裝備制造業(yè)提供了大量技術支持；川陜革命老區(qū)各地物流園區(qū)建設，有效支撐了川陜渝自貿試驗區(qū)物流體系建設；川陜革命老區(qū)建成成都—廣元—西安軍民融合產業(yè)帶，有效促進了自貿試驗區(qū)與軍民融合體系建設，豐富了自貿產業(yè)園區(qū)[2]。

3 打造高質量自貿協(xié)同發(fā)展模式，帶動川陜革命老區(qū)經濟發(fā)展

3.1 簡政放權，破除跨區(qū)行政壁壘，建立與自貿試驗區(qū)行政協(xié)同機制

良好的行政環(huán)境是經濟快速發(fā)展的重要保障。川陜革命老區(qū)幅員遼闊，橫跨川陜渝共38個縣（市、區(qū)），以致跨區(qū)合作存在眾多壁壘，無法有效協(xié)同。必須簡政放權，簡化審批流程，為企業(yè)發(fā)展進一步松綁，努力實現“一窗審批”的管理模式，讓企業(yè)把更多精力放在發(fā)展上，積極營造良好的營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供肥沃的土壤。

同時，要加強川陜革命老區(qū)與川陜渝三大自貿區(qū)之間的行政聯(lián)系。革命老區(qū)各地政府急需轉變思想，根據三大自貿區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，制定協(xié)同的行政管理模式并適時創(chuàng)新，建立流暢的跨區(qū)行政審批、管理模式，破除行政壁壘，保障自貿協(xié)同有序進行。

3.2 構建科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，深化自貿協(xié)同發(fā)展

與傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)不同，未來經濟發(fā)展必然走向依靠科技創(chuàng)新的道路，通過科技創(chuàng)新占領發(fā)展的新高地，進而獲取更多發(fā)展機會。因此，川陜革命老區(qū)作為科技創(chuàng)新落后地區(qū)，不僅應積極創(chuàng)新技術，還應積極構建科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，為自身發(fā)展注入創(chuàng)新活力。

科技協(xié)同創(chuàng)新主體包括高校、科研院所、科技型企業(yè)、政府等，它們是協(xié)同創(chuàng)新的執(zhí)行者，更是決定科技創(chuàng)新成效的核心要素。當前，川陜革命老區(qū)局部已形成科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，但各主體間聯(lián)系不夠緊密，且創(chuàng)新能力亟待提高。首先，川陜革命老區(qū)應在現有科技協(xié)同創(chuàng)新平臺的基礎之上，建立涵蓋整個老區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新平臺，并在各主體間建立良好的合作關系；其次，需將川陜革命老區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺與三大自貿區(qū)科技創(chuàng)新平臺對接，建立信息共享機制，避免重復勞動；最后，利益共享、風險共擔是合作關系中的重要內容，科技協(xié)同創(chuàng)新平臺的建立，必須以公平、平等的利益分配機制為基礎。

3.3 有效推進產業(yè)結構合理化，利于自貿協(xié)同優(yōu)勢快速推進新興產業(yè)發(fā)展

協(xié)同發(fā)展中實體經濟是處于核心地位的，而合理的產業(yè)結構則支撐著實體經濟的發(fā)展[3]。從產業(yè)結構上看，川陜革命老區(qū)三次產業(yè)比例從2015年的17.6：49.7：32.7到2018年的15.5:44.3:40.2，距我國2018年三次產業(yè)比重相差甚遠。因此實現產業(yè)結構改革，走向產業(yè)結構合理化道路是必然趨勢。

目前，川陜革命老區(qū)資源優(yōu)勢顯著，老區(qū)發(fā)展必然離不開新興能源產業(yè)的發(fā)展。在自貿協(xié)同發(fā)展的過程中，川陜革命老區(qū)要充分利用自貿試驗區(qū)技術優(yōu)勢，加大新能源技術研發(fā)與投入，快速推進新興產業(yè)發(fā)展。目前，漢中市緊緊圍繞新興能源發(fā)展戰(zhàn)略進行布局，并與陜西自貿區(qū)內高新技術企業(yè)合作，推進新興能源產業(yè)快速發(fā)展。

3.4 強化革命老區(qū)與自貿區(qū)多元化協(xié)同合作

要進一步加強革命老區(qū)內產業(yè)協(xié)同對接和經濟合作，積極協(xié)同對接自貿試驗區(qū)產業(yè)發(fā)展，同時，積極引進與自貿試驗區(qū)經濟互補的優(yōu)質資源，引導區(qū)域內產業(yè)與自貿區(qū)產業(yè)深度合作，對接自貿試驗區(qū)相關產業(yè)鏈條，實現生產要素在革命老區(qū)與自貿區(qū)內合理流動，使革命老區(qū)經濟與自貿試驗區(qū)經濟實現深度融合。

此外，川陜革命老區(qū)金融發(fā)展嚴重滯后，無法有效支撐區(qū)域內經濟發(fā)展，所以必須根據區(qū)域內產業(yè)需求，深化金融供給側服務改革。適時借鑒自貿試驗區(qū)金融改革經驗，為革命老區(qū)產業(yè)發(fā)展提供資金支持。同時，要利用高鐵效應，加大革命老區(qū)招商引資力度，縮短與自貿試驗區(qū)之間的地理距離，促進兩者協(xié)同發(fā)展。

川陜革命老區(qū)既位于成都經濟區(qū)和關中天水經濟區(qū)之間，又位于絲綢之路上。因此，川陜革命老區(qū)在與川陜渝三地自貿試驗區(qū)協(xié)同對接的過程中，也有利于推進其他經濟發(fā)展戰(zhàn)略的進程，反過來促進革命老區(qū)發(fā)展。

4 結語

成立自貿試驗區(qū)是我國新一輪帶動區(qū)域經濟發(fā)展的國家級戰(zhàn)略，而川陜革命老區(qū)是產業(yè)結構轉型和新興產業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，也是經濟發(fā)展相對落后的區(qū)域。本文通過研究川陜革命老區(qū)與川陜渝三大自貿區(qū)協(xié)同發(fā)展，提出“自貿協(xié)同”振興川陜革命老區(qū)之路，加快川陜革命老區(qū)經濟結構轉型。