深圳營商環(huán)境的調(diào)研與思考

韓未雪 王景裕

武漢商學(xué)院經(jīng)濟與金融學(xué)院，湖北 武漢 430056

1 背景與綜述

2016 年，我國出臺了“十三五”規(guī)劃（2016—2020 年），明確提出要從“公平競爭的市場環(huán)境”“高效廉潔的政務(wù)環(huán)境”“公正透明的法律政策環(huán)境”和“開放包容的人文環(huán)境”四個方面營造優(yōu)良的營商環(huán)境；2017 年，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議中提出，要營造“穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期”的營商環(huán)境；2018年我國政府工作報告中再次強調(diào)要深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。自此，優(yōu)化營商環(huán)境被提升至國家層面，這是一次深刻的制度變革[1]。

包括粵港澳大灣區(qū)研究院等在內(nèi)的國內(nèi)權(quán)威研究機構(gòu)對城市營商環(huán)境展開了深入研究，并構(gòu)建了相應(yīng)的指標(biāo)體系。以粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2018 年中國城市營商環(huán)境評價報告》為代表的一系列研究報告，結(jié)合我國特殊國情，從商務(wù)成本、市場環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和軟環(huán)境六個維度展開了分析，綜合考慮到宏觀、中觀、微觀多個層面，為我國主要城市的營商環(huán)境評價提供了重要依據(jù)和參考。

2 深圳市營商環(huán)境現(xiàn)狀分析與調(diào)研

綜合考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和調(diào)研可操作性，本文將從市場環(huán)境、社會服務(wù)環(huán)境、營商成本、生態(tài)環(huán)境和政策環(huán)境五個方面對深圳市營商環(huán)境現(xiàn)狀進行調(diào)研剖析，并與同為一線城市的北京、上海、廣州[2]進行橫向比較，明晰深圳的優(yōu)勢、劣勢所在。

2.1 市場環(huán)境

2.1.1 宏觀環(huán)境

（1）地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長率。2018 年深圳市的GDP 總額（24 221.98 億元）低于北京（30 320 億元）、上海（32 679.87 億元）兩個城市，但增速達7.6%，為4 個城市中最高，比最后一名廣州市高出1.4 個百分點，這體現(xiàn)出深圳市的經(jīng)濟發(fā)展后勁十足。

（2）第三產(chǎn)業(yè)占比。2018 年深圳市第三產(chǎn)業(yè)占比（60.05%），在4 個城市中最低，與北京（80.23%）、上海（69.78%）、廣州（69.35%）相比差距較大，在新技術(shù)、新經(jīng)濟、新模式、新平臺、新企業(yè)和新服務(wù)等方面需進一步挖掘、培育。

2.1.2 人力資源

2018 年深圳市常住人口數(shù)達1302.66 萬人，為4個城市中最少，甚至僅為上海市常住人口的53.75%。但其人口增長率高達23.92%，高于第二名廣州市近10%。

2.1.3 物流

（1）貨物運輸量。2018 年深圳市貨物運輸總量為32 763.6 萬噸，同比上升1.5%。在4 個城市中，深圳市的貨物運輸總量僅高于北京市（25 244.1 萬噸），其總量約為廣州市貨物運輸量的25.65%。

（2）港口貨物吞吐量。2018 年深圳市港口貨物吞吐總量僅為25 126.71 萬噸，遠低于廣州港口（61 313.31 萬噸）和上海港口的貨物吞吐總量（73 047.94 萬噸），但其同比增長率達4.1%，高于廣州（3.9%）和上海（2.7%）。

2.1.4 商流

（1）社會消費品零售總額。2018 年深圳市社會消費品零售總額為6168.87 億元，同比增長7.6%。 在規(guī)模上為4 個城市中最少，但在增速上僅低于上海市（7.9%），且遠高于北京市（2.7%）。

（2）人均可支配收入。2018 年深圳市年人均可支配收入為57 543.6 元，在4 個城市中最低，其增速位列第三，高于廣州市。

2.1.5 資金流

在金融機構(gòu)本外幣存款額方面，2018 年深圳市金融機構(gòu)本外幣存款額為72 550.36 億元，位列4 個城市中的第三，且增速僅為4.1%，低于其他3 個城市。北京市金融機構(gòu)本外幣存款額為151 904.13 億元，增速為5.4%；上海市為119 050.20 億元，增速為5.8%；廣州市為52 503.14 億元，增速為6.7%。

2.2 社會服務(wù)環(huán)境

2.2.1 創(chuàng)新化

（1）R&D 投入。2018 年深圳市R&D 投入占比為4.13%；廣州市R&D 投入占比為2.7%；上海市R&D 投入占比為4%；北京市R&D 投入占比為11.6%，由此得出北京市最為重視研發(fā)，深圳次之。

（2）專利申請量與授權(quán)量。2018 年深圳市發(fā)明專利申請量為22.86 萬件，授權(quán)量為14.02 萬件，遠高于另外3 個城市。廣州市專利申請量為17.31 萬件，授權(quán)量8.98 萬件；上海市專利申請量15.02 萬件，授權(quán)量9.25萬件；北京市專利申請量10.9 萬件，授權(quán)量4.8 萬件。

2.2.2 國際化

（1）對外貿(mào)易依存度。2018 年深圳市貨物進出口總額達29 983.74 億元，對外貿(mào)易依存度為123.79%，高于上海（104.07%）、北京（89.05%）和廣州（42.92%）3 個城市，尤其是貨物出口量位居4 個城市中第一。

（2）實際利用外資額。2018 年深圳市實際利用外資額為82.03 億美元，僅高于廣州市（66.11 億美元），與上海市（173 億美元）、北京市（167.4 億美元）差距較大，但其增速達10.8%，遠高于廣州市（5.1%）和上海市（1.7%）。

（3）世界500 強企業(yè)數(shù)量。直至2018 年，深圳市涌現(xiàn)出華為、萬科、騰訊等一大批優(yōu)秀企業(yè)。騰訊2018 年營業(yè)收入為人民幣2393.42 億元；萬科2018 年營業(yè)收入為6069.5 億元；華為沒有公開財務(wù)數(shù)據(jù)，據(jù)相關(guān)報道預(yù)估華為全年銷售收入超1080 億美元，折合人民幣7347 億元。在世界500 強企業(yè)數(shù)方面，深圳市與上海市并列4個城市中的第二位，各擁有7 家世界500 強企業(yè)。

2.2.3 便利化

（1）機場旅客吞吐量。2018 年深圳市全年機場旅客吞吐量為4934 萬人次，同比上漲了8.2%；廣州市為6974 萬人次，同比上漲了5.9%；上海市為7405 萬人次，同比上漲了6%；北京市為10 098 萬人次，同比上漲了5.4%。

（2）城市軌道交通。2018 年深圳市地鐵出行便捷度得分高達0.91 分，為全國最高水平。

2.3 營商成本

（1）人工成本。在國家統(tǒng)計局新發(fā)布的全國城市平均工資排行中，北京市以12.86 萬元位居4 個城市中的第一，上海市以12.02 萬元位居4 個城市中的第二，深圳市以11.47 萬元排名第三，廣州市則以9.94 萬元位列最后。

（2）商品房均價。除廣州市商品房均價較低之外，深圳、上海2 個城市的商品房均價均在5.5 萬元左右，北京市商品房均價突破6 萬元。

2.4 生態(tài)環(huán)境

（1）建成區(qū)綠地率。 北京市建成區(qū)綠地率達42.29%，位列4 個城市中的第一，其次為深圳市39.2%、上海市39.1%、廣州市37.45%。

（2）優(yōu)良的環(huán)境天數(shù)。2018 年，深圳市環(huán)境優(yōu)良天數(shù)為345 d，位居4 個城市中的第一。廣州市為294 d，上海市為296 d，北京市為227 d。

（3）交通擁堵排名。根據(jù)《2018 年度中國主要城市交通分析報告》：北京市為“中國首堵”，廣州市的交通擁堵程度在中國主要城市中排名第二，上海市第八，而深圳市情況較好，并未排列前十。

2.5 政策環(huán)境

在完善政務(wù)方面，北京市實行“三精簡一透明”，實現(xiàn)了環(huán)節(jié)、時間、費用的精簡，增加了政府工作透明度，推進了企業(yè)登記“全市通辦”；上海市大幅壓減審批后臺流程，例如開辦企業(yè)流程從7 個環(huán)節(jié)削減至4 個環(huán)節(jié)；廣州市通過“智慧政務(wù)”平臺優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)了行政審批與政府服務(wù)各環(huán)節(jié)高度整合；深圳市實行“深圳90”項目行政審批改革。

在優(yōu)化投資方面，北京市積極優(yōu)化京津跨境貿(mào)易環(huán)境，京津商務(wù)部門簽發(fā)的自動進口許可證的審批時限由3 ～5 d 縮短至1 d；上海市利用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化港口運輸物流效率，試點實施交接單電子化；廣州市優(yōu)化金融信貸投資環(huán)境，加大金融投資風(fēng)險補償資金池的規(guī)模；深圳市堅持政府對關(guān)鍵領(lǐng)域重大項目的帶動力量。

3 優(yōu)化深圳市營商環(huán)境的對策建議

3.1 市場環(huán)境方面

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將深圳市的發(fā)展從享受優(yōu)惠政策的“洼地”轉(zhuǎn)移至靠質(zhì)量發(fā)展的“高地”上去；主動消除各種市場隱性壁壘，建立健全市場綜合監(jiān)督體系，將企業(yè)信用建設(shè)與獲得行政審批及政策優(yōu)惠整合在一起；完善深圳市利用外資投資環(huán)境，打造公平、公正、法治的投資環(huán)境[3]；將保障營商主體的運營納入制度化、規(guī)范化和法制化軌道。

3.2 社會服務(wù)環(huán)境方面

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺流程，提升政務(wù)“一體化”程度；將網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化與企業(yè)經(jīng)營信息相結(jié)合，提高政府開展有關(guān)企業(yè)工作的效率；將深圳市優(yōu)良的教育資源普及到基層群眾中，提高普識水平；提高全社會的創(chuàng)新意識，加快對發(fā)明專利等創(chuàng)新成果的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

3.3 營商成本方面

深化深港澳大灣區(qū)合作，加快深圳市與港澳臺貿(mào)易規(guī)則的整合交接；進一步降低企業(yè)融資與稅收成本，放寬市場準(zhǔn)入；在企業(yè)獲得電力、招投標(biāo)等各方面給予支持；完善地區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化水陸空運輸結(jié)構(gòu)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革新物流方式，降低物流總成本；通過本土培養(yǎng)高水平人才，合理配置人力資源來降低勞動力成本。

3.4 生態(tài)環(huán)境方面

針對企業(yè)制定一套完整可實施的排污標(biāo)準(zhǔn)細則；加強對工業(yè)區(qū)位布局的宏觀調(diào)控，利用集聚效應(yīng)減輕環(huán)境破壞的機會成本；加強對民眾的生態(tài)保護教育；加強深圳市綠地建設(shè)，合理規(guī)劃城區(qū)用地。

3.5 政策環(huán)境方面

完善相關(guān)法律政策進行城區(qū)事務(wù)管理；簡政放權(quán)，簡化行政審批流程，放管服結(jié)合，打造廉潔政府；建立企業(yè)經(jīng)營管理信用評價體系；鼓勵、扶持民營企業(yè)的發(fā)展，利用優(yōu)惠政策及平等的資源吸引更多民間投資；不斷進行細化的政府民意調(diào)查，通過不斷更新的反饋增強社會各界對政府工作的滿意度。

4 結(jié)語

在營商環(huán)境優(yōu)化過程中，深圳市的社會服務(wù)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、政策環(huán)境建設(shè)成效凸顯，極大程度上彌補了市場環(huán)境和營商成本方面與北京、上海、廣州3 個城市的差距。本文從5 個方面提出對深圳市營商環(huán)境的優(yōu)化建議，為其他城市提供參考。