提高中心城區(qū)城市綜合承載能力思考與建議

魏慧娟

周口市市場發(fā)展中心，河南 周口 466000

1 中心城區(qū)與城市綜合承載能力概述

城市在不斷建設(shè)中會劃分出中心城區(qū)、邊緣城區(qū)等不同的區(qū)域，而中心城區(qū)是城市主城區(qū)的主體，其中包含城市發(fā)展功能區(qū)域、經(jīng)濟發(fā)展中心、政治發(fā)展中心等，主要功能為現(xiàn)代商務(wù)功能。中心城區(qū)作為城市發(fā)展過程中首要建設(shè)的區(qū)域，能夠?qū)⑸a(chǎn)、金融、服務(wù)、生活等各方面良好地融合，因此中心城區(qū)的發(fā)展程度往往能夠代表其所在城市的整體發(fā)展程度。在城市化不斷加速的過程中，市民面臨著糧食資源、土地資源、水資源、工作機會、住房等各種問題，為確保城市可持續(xù)發(fā)展，需要不斷提升城市承載能力，為城市不斷提供發(fā)展活力，城市綜合承載能力的概念便被逐漸確立。城市綜合承載能力指是城市的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等對城市人口及經(jīng)濟社會活動的承載能力，它是資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟承載力、基礎(chǔ)設(shè)施承載力和社會承載力的有機結(jié)合體[1]。

2 提高中心城區(qū)城市綜合承載能力的意義

在城市發(fā)展尤其是中心城區(qū)發(fā)展中，提高城市綜合承載能力首先能夠合理利用城市的水資源、土地資源、生產(chǎn)活動資源等，根據(jù)城市所容納的人口進行合理調(diào)節(jié)，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。其次，能夠改善中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。再次，能夠調(diào)動市民的生產(chǎn)積極性，為市民提供良好的生活環(huán)境以及與市民能力相適應(yīng)的市場工作機會。

3 提高中心城區(qū)城市綜合承載能力過程中出現(xiàn)的問題

3.1 中心城區(qū)各項資源欠缺

在城市發(fā)展速度不斷加快的當下，由于前期城市加速發(fā)展時期缺乏合理的發(fā)展規(guī)劃，因此為保持城市經(jīng)濟增長速度，在利用各種資源時出現(xiàn)浪費的現(xiàn)象。例如城市土地資源利用存在欠缺，用于農(nóng)作物種植的土地隨著城市化住房、工廠建設(shè)被不斷占用，糧食產(chǎn)量降低導(dǎo)致城市人口承載能力下降。其次城市水資源、礦產(chǎn)資源隨著工廠生產(chǎn)規(guī)模的加大而不斷減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量難以保證，城市環(huán)境承載能力因此下降。同時，空氣質(zhì)量、住房資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也出現(xiàn)了不同程度的問題。

3.2 企業(yè)轉(zhuǎn)型壓力增加、就業(yè)崗位減少

企業(yè)污染物排放量大，生產(chǎn)過程中處理廢氣廢水設(shè)施落后，有的企業(yè)甚至沒有處理廢氣廢水的設(shè)施，大量的廢氣廢水隨意排放，這便會造成環(huán)境嚴重的污染，使城市發(fā)展缺乏動力[2]。環(huán)境污染的惡劣影響倒逼各企業(yè)進行改革，但由于一些重工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中會造成嚴重污染但缺乏充足的資金安裝污染過濾系統(tǒng)，企業(yè)轉(zhuǎn)型沒有尋找到與之相適應(yīng)的方式、企業(yè)缺乏新型專業(yè)人才對企業(yè)進行發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)缺乏資金技術(shù)支持進行高科技生產(chǎn)等均會造成企業(yè)轉(zhuǎn)型壓力增大，企業(yè)存活率不斷降低的情況使得部分企業(yè)通過裁員來應(yīng)對困境。企業(yè)就業(yè)崗位減少則使得部分市民缺乏勞動崗位，難以保障自身的生活，下崗人員的增多同樣阻礙城市發(fā)展進程。

3.3 城市人口生活成本增加

由于水資源、電力資源等自然資源的匱乏，城市綜合承載能力會降低。中心城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遲緩、資源較為匱乏會導(dǎo)致城市人口生存成本提高，在收入不高的同時，生活支出又在不斷增加。此外，農(nóng)村人口不斷向城市流動，城市人口的增多也會導(dǎo)致生活成本增加，城市承載能力不足。

3.4 中心城區(qū)市場活力降低

市場是城市發(fā)展的關(guān)鍵因素。以周口市為例，該市中心城區(qū)的市場受自然資源缺乏、市民工作積極性不強、城市人口生活成本降低、企業(yè)轉(zhuǎn)型困難等問題的影響變得缺乏活力。市場沒有各種生產(chǎn)與交易活動的充分支撐，就會喪失進行商品交易、產(chǎn)品生產(chǎn)的活力。

4 在中心城區(qū)提高綜合承載能力的建議

4.1 確定中心城市發(fā)展定位、進行科學(xué)規(guī)劃

為提高中心城區(qū)的綜合承載能力，首先可以確定中心城區(qū)未來的發(fā)展定位并制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，堅持“功能互補、特色產(chǎn)業(yè)、錯位發(fā)展”的城市一體兩翼功能定位，快速推進產(chǎn)城融合步伐[3]。

仍以周口市為例，在確定中心城區(qū)發(fā)展定位時，可以先綜合考略目前周口市的城區(qū)發(fā)展狀況、現(xiàn)代化建設(shè)進程、各種自然資源的使用狀況、第一、二、三產(chǎn)業(yè)的分布情況等，之后根據(jù)城區(qū)發(fā)展理論請相關(guān)專家或團隊對城市發(fā)展進行科學(xué)定位，尋找適合周口市未來發(fā)展的方向。然后則需要進行具體發(fā)展規(guī)劃—中心城區(qū)經(jīng)濟需要發(fā)展到何種程度、人均GDP 值要達到何種程度、市場管理應(yīng)如何進行。在結(jié)合該市實際情況的同時借鑒其他城市中心城區(qū)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，提出在確保第一、二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品能夠滿足基本需求后著重發(fā)展旅游業(yè)、完善城市綠化、建立嚴格的市場監(jiān)管機制等舉措。

4.2 大力宣傳綠色生活消費理念

中心城區(qū)的承載能力與市民的消費心理有一點關(guān)聯(lián)性。不節(jié)約、浪費的消費理念會導(dǎo)致各種自然資源匱乏，市場生產(chǎn)的產(chǎn)品短缺或者滯銷，這會導(dǎo)致中心城區(qū)承載能力下降。因此協(xié)調(diào)生產(chǎn)與家庭生活的關(guān)系，宣傳低碳綠色生活、提高居民節(jié)約意識十分重要。

例如，可在中心城區(qū)大力宣傳綠色生活消費觀念，樹立各種綠色低碳宣傳標語。還可鼓勵企業(yè)生產(chǎn)綠色低碳產(chǎn)品，減低消費者對于高端奢靡產(chǎn)品的消費可能性，提高城市綜合承載能力。

4.3 強化市場經(jīng)濟管理

經(jīng)濟作為城市發(fā)展的首要動力，在其不斷發(fā)展中能夠提高城區(qū)綜合承載能力。因此可以加強市場經(jīng)濟管理，克服“看不見的手”帶來的負面影響，杜絕惡意市場競爭；糾正市場中濫用價值規(guī)律的現(xiàn)象，防止盲目競爭盲目投資，使城市經(jīng)濟形成可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

在周口市中心城區(qū)的建設(shè)中為提高承載能力，需要強化市場經(jīng)濟管理。周口市首先可以制定科學(xué)的市場經(jīng)濟發(fā)展策略，結(jié)合當下市場經(jīng)濟的發(fā)展情況與各企業(yè)的管理，同時綜合考慮經(jīng)濟學(xué)理論與其他城市市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，制定符合該市市場狀況且可持續(xù)運轉(zhuǎn)的發(fā)展策略。其次，建立嚴格的市場監(jiān)管體系并設(shè)立專門的市場監(jiān)管小組，小組成員要正直、嚴謹，杜絕收受賄賂、利用裙帶關(guān)系辦事的現(xiàn)象出現(xiàn)。確立市場監(jiān)管小組后，小組成員需嚴格按照指定的監(jiān)管體系對企業(yè)進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)利用“價值規(guī)律”進行惡意競爭、惡意哄抬價格的企業(yè)，便進行嚴厲懲罰。通過維持市場穩(wěn)定的方式來提高中心城區(qū)的城市綜合承載能力。

4.4 分析產(chǎn)業(yè)前景、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

為提高中心城區(qū)的承載能力，需分析產(chǎn)業(yè)前景，對各企業(yè)的工作進行合理分析，尋找合適的發(fā)展方向加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在轉(zhuǎn)型升級中要注重企業(yè)的機械化、科學(xué)化、專業(yè)化、目的化、規(guī)范化的建設(shè)。

以周口市住房建設(shè)產(chǎn)業(yè)為例。目前周口市房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)將能夠用于建筑的住房用地進行了房地產(chǎn)建設(shè)，因此若想令住房建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級。一方面需要提高建筑時的防煙除塵建造技術(shù)，將高科技建設(shè)技術(shù)應(yīng)用于實踐中；另一方面需要改變建設(shè)住房的方向，將房地產(chǎn)的目光由傳統(tǒng)住宅建設(shè)轉(zhuǎn)移到高端住宅區(qū)建設(shè)，尋找上風(fēng)口、地勢高、臨近河流或者人文建筑、環(huán)境宜人的地區(qū)進行高端住宅區(qū)建設(shè)，滿足當下城市人口的住房需求，同時減少中心城區(qū)的人口數(shù)量，提高城市綜合承載能力。

4.5 通過市場合理配置中心城區(qū)各項資源、構(gòu)建節(jié)約型城市

可以通過市場，合理配置中心城區(qū)的各項資源進而構(gòu)建節(jié)約型城市，來提高中心城區(qū)的綜合承載能力。例如在發(fā)展中可以將水資源、住房資源、工作資源進行合理整合，并通過市場的運轉(zhuǎn)進行合理調(diào)配，使中心城區(qū)形成良好的可持續(xù)發(fā)展模式，構(gòu)建承載力強的節(jié)約型綠色城市。

5 結(jié)語

在城市化建設(shè)中，要大力宣傳綠色生活消費理念、加強市場經(jīng)濟管理、分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景帶動產(chǎn)業(yè)升級、合理配置中心城區(qū)各項資源，拉動中心城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進城市科學(xué)高效建設(shè)。