長春市培育民營科技企業(yè)的對策

摘要：培育民營科技企業(yè)，是補(bǔ)短板、凝聚新動能、適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動老工業(yè)基地振興發(fā)展的需要。長春市培育民營科技企業(yè)面臨研發(fā)投入不足、創(chuàng)新能力偏弱、高端人才缺乏、研發(fā)轉(zhuǎn)化緩慢、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完善、資本密度低、金融支持不足等問題。培育民營科技企業(yè)應(yīng)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系。需建立有效的企業(yè)逐級轉(zhuǎn)型培育體系，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果本地轉(zhuǎn)化，解決人才短缺問題，解決融資難題，增強(qiáng)企業(yè)家發(fā)展信心。

關(guān)鍵詞： 長春市;民營科技企業(yè);老工業(yè)基地振興

中圖分類號：F276.5

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2019.05.009

一、長春市培育民營科技企業(yè)的重要性和緊迫性

首先，大力培育民營科技企業(yè)，是推動老工業(yè)基地振興發(fā)展的要求。近年來，長春經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)踐表明，大力發(fā)展民營科技企業(yè)是最佳路徑之一，民營科技企業(yè)已成為長春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)，正在發(fā)揮著越來越大的作用。其次，大力培育民營科技企業(yè)，是補(bǔ)短板的要求。多年來，長春市不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但效果不明顯，和發(fā)達(dá)城市相比，民營科技企業(yè)不發(fā)達(dá)已成為明顯短板。再次，大力培育民營科技企業(yè)，是凝聚新動能的要求。長春市民營科技企業(yè)發(fā)展勢頭良好，動力強(qiáng)勁，主營業(yè)務(wù)收入從2016年的1637億元增長到2018年的2260億元，而且以永利激光、長光衛(wèi)星為代表的一大批企業(yè)正成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。最后，大力培育民營科技企業(yè)，是適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正深刻影響著經(jīng)濟(jì)走勢，帶來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線革命性變化和商業(yè)模式突破性創(chuàng)新，我們必須抓住機(jī)會，認(rèn)識和把握新一輪信息革命浪潮，打造發(fā)展和競爭新優(yōu)勢。

二、長春市培育民營科技企業(yè)的優(yōu)勢

首先，科技資源豐富。長春市共有科研院所91家，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11個，國家級工程研究中心5個，雙聘院士56人，院士工作站27個，“萬人計(jì)劃”專家80人，每年產(chǎn)生大量的科技成果、科技信息，舉辦了多項(xiàng)科技活動，為民營科技企業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，擁有較完備的創(chuàng)新政策體系。按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、支柱產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展思路，長春市不斷加大政策引導(dǎo)和改革創(chuàng)新力度，準(zhǔn)確研判國家政策導(dǎo)向，制定出臺了《中共長春市委、長春市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》等一系列政策舉措，牢牢把握住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動權(quán)。再次，積極構(gòu)建創(chuàng)新公共平臺。近年來，長春市著力構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺等創(chuàng)新體系，僅省級工程研究中心就達(dá)197個，市級以上企業(yè)技術(shù)中心214戶;不斷加大招商引資和招才引智力度，建設(shè)了15個新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，持續(xù)增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。同時，推進(jìn)孵化示范基地建設(shè)。積極推進(jìn)長春新區(qū)、長春光機(jī)所、吉林大學(xué)等國家級示范基地建設(shè)，組織實(shí)施北湖科技園等省級雙創(chuàng)基地建設(shè)，推進(jìn)奧普光電等大企業(yè)構(gòu)建雙創(chuàng)平臺;整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成集聚效應(yīng)，一批科技企業(yè)在孵化基地從小到大，迅速成長。最后，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷加強(qiáng)。推動新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞光電信息、生物、醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，加快打造新興產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)推動生物產(chǎn)業(yè)園、北方航空產(chǎn)業(yè)園、新材料重大科技創(chuàng)新基地等產(chǎn)業(yè)園建設(shè);亞泰醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、航天信息產(chǎn)業(yè)園、光電和智能制造裝備產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)全面開工建設(shè)。

三、長春市培育民營科技企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

●研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力偏弱

雖然長春市民營科技企業(yè)在先進(jìn)裝備制造業(yè)、光電信息等領(lǐng)域具有一定的比較優(yōu)勢，部分技術(shù)在國內(nèi)外處于領(lǐng)先地位，但大多數(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化，部分產(chǎn)品技術(shù)層次偏低，企業(yè)自主研發(fā)能力明顯滯后;全市規(guī)模以上企業(yè)R&D投入強(qiáng)度只有0.6%左右，而全國民營科技企業(yè)平均研發(fā)投入強(qiáng)度為9%;由于沒有建立起完善的創(chuàng)新支撐體系，核心技術(shù)及部件仍大多依賴進(jìn)口，創(chuàng)新能力偏弱，雖然長春市擁有眾多大專院校、科研院所，但這一資源優(yōu)勢卻未能得到很好的發(fā)揮。

●高端人才缺乏，研發(fā)轉(zhuǎn)化緩慢

大多數(shù)企業(yè)高學(xué)歷人才匱乏，技術(shù)人員比重較低;全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)人員中碩士以上學(xué)歷人員占比低于全國平均水平，很多企業(yè)科技人員占從業(yè)人員的比例不到50%;企業(yè)高層次人才留不住，尤其缺少戰(zhàn)略型、領(lǐng)軍型民營科技企業(yè)家，基礎(chǔ)人才、高層次人才不斷流失;據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2018年，省屬高校、吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)研究生省外就業(yè)分別為62%、68%、71%，本科生省外就業(yè)率分別為57%、79%、77%。

●產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完善

盡管具有一定的區(qū)域比較優(yōu)勢，但長春市多數(shù)企業(yè)規(guī)模小而分散，重點(diǎn)龍頭項(xiàng)目少，與上下游配套產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不夠，未能形成多功能、一體化、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈條，規(guī)模化競爭優(yōu)勢不明顯;產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)橫向協(xié)作能力弱，集而不聚，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間缺乏內(nèi)在的聯(lián)系性，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作機(jī)制，難以形成聯(lián)動效應(yīng)，最明顯的特征是規(guī)模小、龍頭少、上市公司缺少高科技企業(yè);工信部公布的全國第一批專精特新“小巨人”企業(yè)名單，共有248戶企業(yè)上榜，長春市只有2家企業(yè)入圍;科技日報社等單位公布的中國民營科技企業(yè)500強(qiáng)榜單，前260家企業(yè)長春市只有1家企業(yè)上榜。

●資本密度低，金融支持不足

目前，民營科技企業(yè)主要融資渠道仍然依靠政府扶持和銀行貸款，由于政府資金有限，投入不足，銀行放貸條件嚴(yán)格，企業(yè)融資渠道狹窄;多層次資本市場尚未建立，長春市近三年沒有企業(yè)在上交所、深交所上市，風(fēng)險投資發(fā)展滯后，本土創(chuàng)投機(jī)構(gòu)數(shù)量少，企業(yè)發(fā)展常常面臨資金短缺問題;雖然省市及相關(guān)部門紛紛出臺政策解決民營企業(yè)融資難問題，但是，許多政策仍難以落地，企業(yè)獲得感不強(qiáng)，大量問題仍難解決。

四、長春市培育民營科技企業(yè)必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系

●建立有效的企業(yè)逐級轉(zhuǎn)型培育體系

首先是抓緊出臺長春市民營科技企業(yè)培育計(jì)劃。把領(lǐng)軍企業(yè)培育作為政策支持著力點(diǎn)，從發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略部署、主要任務(wù)、政策支撐、具體舉措等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。其次是盡快建立和完善長春市科技企業(yè)數(shù)據(jù)庫。結(jié)合“萬人助萬企”，對所有民營科技企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查，委托第三方機(jī)構(gòu)制定分類評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，對所有企業(yè)按初創(chuàng)企業(yè)、具有高成長潛力的“雛鷹企業(yè)”、處于快速發(fā)展期的“瞪羚企業(yè)”、處于行業(yè)隱形冠軍或國家級單項(xiàng)冠軍的領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行分類。抓緊建立“雛鷹-瞪羚-領(lǐng)軍”企業(yè)遴選和發(fā)布機(jī)制，對處于不同時期的企業(yè)制定差異化扶持政策。再次是對接工信部“專精特新”專項(xiàng)。按有創(chuàng)新、有特色、管理精細(xì)、專業(yè)化強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)檔案，爭取有更多企業(yè)進(jìn)入名錄。最后是加大對長春市各類科技孵化器的支持力度。對孵化出的科技企業(yè)進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量的評估，給予不同的獎勵;鼓勵中科院長春分院、吉林大學(xué)等有條件的科技孵化器加強(qiáng)同國內(nèi)外同類機(jī)構(gòu)交流合作，國內(nèi)國外同時孵化。

●不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力

首先是加強(qiáng)科技企業(yè)能力建設(shè)。鼓勵和支持長春市有條件的民營科技企業(yè)與高校院所開展技術(shù)合作，凡是研發(fā)項(xiàng)目屬于國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，按額度給予一定補(bǔ)貼;凡是參與工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及工程研究中心等重大載體任務(wù)的給予資金支持。其次是加快新產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣。對長春市各類民營科技企業(yè)的產(chǎn)品，推動列入新技術(shù)、新產(chǎn)品目錄，長春市政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織在使用財(cái)政資金及國有企業(yè)利用國有資金采購時，應(yīng)優(yōu)先考慮，不得設(shè)置市場占有率等條款;暢通科研院所和高校到中小科技企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的人才流動機(jī)制，支持更多科技人員帶成果創(chuàng)業(yè);聘請吉大、浙大、中科院、中國工程院等單位專家，定期有計(jì)劃、有針對性地對從業(yè)人員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策等培訓(xùn)。再次是設(shè)立長春市民營科技企業(yè)創(chuàng)新獎。盡快制定長春市民營科技獎評獎辦法和規(guī)則，對民營科技企業(yè)重大科技成果、重大發(fā)明、重大創(chuàng)新以及在研發(fā)過程中做出貢獻(xiàn)的個人、組織和團(tuán)隊(duì)給予獎勵。

●大力促進(jìn)科技成果本地轉(zhuǎn)化

首先是建立長春市科技特派員制度。選拔一批專業(yè)人才充當(dāng)政府部門、高校院所、民營企業(yè)橋梁和紐帶，傳遞信息、解析政策，完成“專業(yè)到行業(yè)、項(xiàng)目到產(chǎn)品、論文到效益”三個轉(zhuǎn)化。其次是建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。由政府主導(dǎo)高校院所和市內(nèi)民營科技企業(yè)合作研發(fā)機(jī)構(gòu)。在向企業(yè)推廣研究成果的同時，將企業(yè)需要解決的問題確定為研究課題進(jìn)行中試或放大研究，實(shí)現(xiàn)研究課題從市場中來、研究成果到市場中去。再次是持續(xù)推進(jìn)職務(wù)科技所有制改革。可選擇一兩所院校試點(diǎn)，重點(diǎn)是根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和學(xué)校院所制定的政策，對科技成果進(jìn)行確權(quán)分割，明確發(fā)明人或研發(fā)團(tuán)隊(duì)、單位或其它機(jī)構(gòu)在科技成果中所占份額，在法律允許范圍內(nèi)可以自行處置。最后是健全成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)支撐體系。搭建市場化運(yùn)營的服務(wù)平臺，承擔(dān)高校院所技術(shù)運(yùn)營、收購等工作，發(fā)揮配置資源、對接資金的功能;引進(jìn)高端國內(nèi)外中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全市場交易的各環(huán)節(jié)，同時引進(jìn)成果轉(zhuǎn)化職業(yè)經(jīng)理人。

●著力解決人才短缺問題

首先是評估政策效果。長春市相繼出臺了一系列人才新政，建議聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對取得的成績、存在的問題、改進(jìn)的方向進(jìn)行科學(xué)評估;對吉林省出臺的系列吸引人才文件的實(shí)施細(xì)則和配套措施，應(yīng)認(rèn)真研究，加以落實(shí);學(xué)習(xí)其它城市的人才工作好做法，如《武漢市引才育才重點(diǎn)任務(wù)及資金安排》。其次是鼓勵政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中懂技術(shù)、會管理的專業(yè)人才到民營企業(yè)工作，探索建立民營企業(yè)創(chuàng)新工程師、創(chuàng)新咨詢師、創(chuàng)新培訓(xùn)師制度，列入特殊編制序列進(jìn)行管理;對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊缺急需、貢獻(xiàn)較大、長春市現(xiàn)行高層次人才分類目錄難以界定的“人才”，經(jīng)評審可以納入長春市人才分類認(rèn)定體系，給予相應(yīng)待遇。再次是重點(diǎn)關(guān)注民企研發(fā)技術(shù)人才、市場推廣類實(shí)用型人才，確保他們納入各項(xiàng)政策優(yōu)惠范圍，對在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中做出貢獻(xiàn)并且營業(yè)、稅收增加的企業(yè)，對其高管和骨干實(shí)施個人所得稅獎勵，保障住房獎勵等政策。

●多舉措解決融資難題

首先是成立長春市科技創(chuàng)新型小微企業(yè)金融服務(wù)中心。發(fā)揮政府的積極作用，組織銀行機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門等出資建立民企信用貸款風(fēng)險損失準(zhǔn)備基金，對金融機(jī)構(gòu)給予擔(dān)保，對其信用損失進(jìn)行適當(dāng)彌補(bǔ)，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)積極性。其次是學(xué)習(xí)青島打造世界級風(fēng)投中心的做法，吸引風(fēng)投企業(yè)來長春興業(yè)創(chuàng)業(yè)，利用風(fēng)險投資撬動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。再次是各金融機(jī)構(gòu)盡快落實(shí)國家、省、市相關(guān)政策，增加信貸規(guī)模和比重，建立符合科技企業(yè)發(fā)展需求的融資機(jī)制;減輕擔(dān)保費(fèi)、資產(chǎn)評估費(fèi)、公證費(fèi)等各種費(fèi)用，降低融資成本;加大研發(fā)力度，推出良好的信貸服務(wù)模式和產(chǎn)品;創(chuàng)新無形資產(chǎn)抵押、專利技術(shù)抵押、項(xiàng)目抵押、銷售合同抵押等辦法，降低融資門檻。最后是建立為長春企業(yè)上市提供優(yōu)質(zhì)資本市場服務(wù)和投融資渠道的服務(wù)平臺。通過聚焦各方資源，從投融資對接、上市輔導(dǎo)、企業(yè)培育與培訓(xùn)等方面為長春企業(yè)提供上市前、上市中、上市后的服務(wù);加強(qiáng)與各交易所的聯(lián)系，爭取建立各交易所長春基地，定期開展“上交所”“深交所”上市企業(yè)長春行動活動。

●增強(qiáng)企業(yè)家發(fā)展信心

首先是提高民營企業(yè)家社會地位。設(shè)立“長春市民營企業(yè)家節(jié)”，在全社會營造理解、尊重、支持、愛護(hù)企業(yè)家的濃厚氛圍;每年組織“長春市科技創(chuàng)新百強(qiáng)”“長春市突出貢獻(xiàn)民營企業(yè)家”評選活動，對貢獻(xiàn)較大的企業(yè)家，在醫(yī)療、子女就學(xué)等方面給予一定的優(yōu)惠。其次是加強(qiáng)政企交流溝通。暢通政企溝通渠道，完善溝通機(jī)制，規(guī)范政商交往行為，真誠地同企業(yè)家交往，搭建黨委政府與民營企業(yè)溝通協(xié)商制度化平臺;建立市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家面對面協(xié)商懇談會工作機(jī)制，做到幫扶企業(yè)制度化常態(tài)化。再次是切實(shí)保護(hù)企業(yè)家權(quán)益。加大對企業(yè)家合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障力度;在招商引資、政府與社會資本合作等活動中，政府與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人更替等理由違約毀約;加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識產(chǎn)權(quán)仲裁和糾紛調(diào)解機(jī)制，健全侵權(quán)損害賠償制度;創(chuàng)新商事糾紛解決方式，建立商事糾紛仲裁中心;健全市場退出機(jī)制，完善司法與行政統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新破產(chǎn)重整機(jī)制，推動企業(yè)依法破產(chǎn)。

作者簡介

常經(jīng)偉，長春市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

責(zé)任編輯 王寶珍