中國新型政黨制度的生成邏輯

張師平 宮捷

摘要：中國新型政黨制度作為人類發(fā)展史上的一種政黨政治形態(tài)，其形成有其自身的思想資源支撐。從制度生成的結(jié)構(gòu)來看，馬克思主義是其理論之基，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是其歷史積淀，中國革命和建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是其現(xiàn)實(shí)根基，世界政黨政治實(shí)踐是其重要借鑒。清晰界定和準(zhǔn)確把握這些生成資源，對于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、提升中國特色社會主義政黨制度效能具有重要的方法論價(jià)值。

關(guān)鍵詞：中國新型政黨制度;生成條件;思想資源

中圖分類號：D621

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2019.05.007

總體而言，中國新型政黨制度的生成資源來自四大方面：馬克思主義是其形成的理論之基，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為其形成提供了充分的歷史積淀，中國革命和建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是形成的現(xiàn)實(shí)根基，世界政黨政治實(shí)踐為其形成提供了重要的參考借鑒。

一、馬克思主義：新型政黨制度的理論之基

談到理論基礎(chǔ)，馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨應(yīng)該與小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級政黨進(jìn)行聯(lián)合等多黨合作思想奠定了中國新型政黨制度的理論之基。統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作，曾是馬克思、恩格斯的理論設(shè)想，早在1840 年恩格斯即首次提出了“統(tǒng)一戰(zhàn)線”概念，他在篇名為《不來梅通訊》的文章中指出“在同宗教的黑暗勢力進(jìn)行斗爭的任何情況下，我們都應(yīng)該結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線?！盵1]（P130）此后，類似表述頻繁出現(xiàn)在《共產(chǎn)主義原理》《共產(chǎn)黨宣言》等馬克思主義經(jīng)典著作之中，如《共產(chǎn)黨宣言》提到，“共產(chǎn)黨人到處都支持一切反對現(xiàn)存的社會制度和政治制度的革命運(yùn)動”，“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界的民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)議”。[2]（P285）這些著述主要闡釋了共產(chǎn)黨必須同其他政黨建立多黨合作關(guān)系的基本觀點(diǎn)。縱觀《共產(chǎn)黨宣言》，在多黨合作思想理論方面，無不顯露出三個(gè)主要觀點(diǎn)：一是共產(chǎn)黨人應(yīng)該團(tuán)結(jié)其他工人政黨;二是共產(chǎn)黨在革命斗爭中可以同其他民主政黨結(jié)成聯(lián)盟;三是無產(chǎn)階級政黨在與其他政黨聯(lián)合時(shí)，必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。[3]這些理論思想無不深深影響到中國共產(chǎn)黨與中國各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作，從而影響到當(dāng)代中國政黨制度模式的選擇。

作為堅(jiān)定的馬克思主義者，列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命的過程中，繼承并發(fā)展了馬克思、恩格斯的多黨合作思想。列寧指出，“要利用一切機(jī)會，哪怕是極小的機(jī)會，來獲得大量的同盟者，盡管這些同盟者是暫時(shí)的、動搖的、不穩(wěn)定的、靠不住的、有條件的?！盵4]（P225）十月革命勝利后，列寧曾積極爭取與左派社會革命黨的合作，后因其堅(jiān)持?jǐn)硨α?，宣布退出人民委員會和蘇維埃，最終不得不形成布爾什維克黨一黨執(zhí)政的局面。正如列寧所言，“社會革命黨人和孟什維克退出了，這不能怪我們。我們曾經(jīng)建議同他們分掌政權(quán)……我們愿意成立蘇維埃聯(lián)合政府。我們沒有把任何人排除于蘇維埃之外。”[5]（P30-31）可見，列寧非常重視爭取同盟軍的問題，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)多黨合作。

毛澤東對我國的政治制度和政黨制度進(jìn)行了長期探索和深入研究，形成了系列多黨合作思想，為新型政黨制度的確立提供了直接的理論指導(dǎo)。1940年7月，毛澤東在《團(tuán)結(jié)到底》中提出，“在政權(quán)問題上，我們主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政，這即是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。”[6]（P760）從而將團(tuán)結(jié)民主黨派、無黨派人士作為中國共產(chǎn)黨的重要方針。1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告中，明確表示中國不搞蘇聯(lián)的一黨制，而是要建立多黨聯(lián)合政府?！安还車顸h人或任何其他黨派、集團(tuán)和個(gè)人如何設(shè)想，愿意或不愿意，自覺或不自覺，中國只能走這條路。這是一個(gè)歷史法則，是一個(gè)必然的、不可避免的趨勢，任何力量，都是扭轉(zhuǎn)不過來的。”[7]（P1069）1949年3月，毛澤東在七屆二中全會上指出，“我黨同黨外人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們工作做，使他們在工作崗位上有職有權(quán)，使他們在工作上作出成績來。”[8]（P1437）正是在毛澤東關(guān)于新民主主義理論的有力指導(dǎo)下，我們建立起工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級的人民民主專政的新民主主義國家政權(quán)，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

二、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化：新型政黨制度的歷史積淀

新型政黨制度對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和運(yùn)用是全方位的，突出體現(xiàn)在以下三大方面。

●新型政黨制度繼承和運(yùn)用了中國傳統(tǒng)文化中的“大一統(tǒng)”思想

源遠(yuǎn)流長的“大一統(tǒng)”思想，非常注重團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)國家利益、集體利益至上。同時(shí)，突出以天下為公的理念，表現(xiàn)出的特征即是家國同構(gòu)、家國情懷。因而，新型政黨制度正是迎合了中華文化的這一核心要義，重視中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士的團(tuán)結(jié)協(xié)作，圍繞社會發(fā)展各階段中的中心工作展開合作，才能在中國大地落地生根。另外，“大一統(tǒng)”思想強(qiáng)調(diào)要有中心，要形成一個(gè)強(qiáng)有力的核心，這也就解釋了在中國政黨制度的架構(gòu)中為什么要以中國共產(chǎn)黨為核心，要始終堅(jiān)定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

●新型政黨制度繼承和運(yùn)用了中國“和合”文化思想

中國傳統(tǒng)文化向來注重“和合”，“和為貴”“和而不同”“和衷共濟(jì)”等理念在中國新型政黨制度的形成和發(fā)展過程中得到了深刻體現(xiàn)和全面運(yùn)用。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士精誠團(tuán)結(jié)、緊密合作，共同致力于民族獨(dú)立、人民解放的偉大事業(yè)，協(xié)商建立新中國;在社會主義建設(shè)和改革開放新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派親密無間的政黨關(guān)系進(jìn)一步穩(wěn)固，逐漸確立了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，在全面建成小康社會、奪取新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)新勝利的偉大征程中攜手前進(jìn)，這些正是“和合”思想的生動寫照。

●新型政黨制度繼承和運(yùn)用了中國傳統(tǒng)政治文明

中國是世界四大文明古國之一，在漫長的歷史長河中創(chuàng)造了燦爛輝煌的中華文化，也鑄就了綿長悠遠(yuǎn)的傳統(tǒng)政治文明。一直以來，傳統(tǒng)政治文明注重“尚中庸、喜和諧、重合作”的價(jià)值取向，對中華民族的性格和社會制度的形成有著重要影響，必定會對我國當(dāng)代政黨制度的生成起著重要的作用?！爸杏埂睂で笤诋?dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貤l件下最適宜的“中”，“和諧”主張“以和為貴”，“合作”顧名思義要加強(qiáng)協(xié)作與團(tuán)結(jié)，不難看出，這些文化元素與我國新型政黨制度所宣示的理念不謀而合，正是在這一基礎(chǔ)之上，中國新型政黨制度的生成深受傳統(tǒng)政治文明的影響。

總之，“大一統(tǒng)”“多元一體”“和衷共濟(jì)”“和而不同”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想為中國新型政黨制度的生成準(zhǔn)備了豐富的歷史積淀，另外，中國新型政黨制度也使中國傳統(tǒng)文化在政治領(lǐng)域收獲了新的現(xiàn)代性意蘊(yùn)。

三、中國革命和建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：新型政黨制度的現(xiàn)實(shí)根基

中國新型政黨制度是在長期實(shí)踐中逐步生長起來的，中國革命和建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)奠定了中國新型政黨制度生成的現(xiàn)實(shí)根基，脫離了這個(gè)基礎(chǔ)，新型政黨制度是不可能生長起來的。可以說，是近現(xiàn)代中國革命的具體實(shí)踐一步步鑄就了當(dāng)今中國的政黨制度形態(tài)，也是在聯(lián)合斗爭、協(xié)商建國的過程中中國共產(chǎn)黨與各民主黨派一步步結(jié)成親密的友黨關(guān)系。

民國初年就開始了多黨合作的實(shí)踐和嘗試。1905年中國第一個(gè)現(xiàn)代政黨中國同盟會成立，開啟了中國政黨政治發(fā)展的序幕?！皩O中山的學(xué)說無疑是民國時(shí)期的主旋律，它預(yù)示著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在本質(zhì)上是主張共和與民主的。”[9]（P2） 20世紀(jì)初，為挽救民族危機(jī)，中國民主革命先行者孫中山先生仿效英美在中國推行議會政治和多黨制，但猶如“曇花一現(xiàn)”，多黨制試驗(yàn)很快以失敗而告終。對于這一點(diǎn)，美籍華人學(xué)者費(fèi)正清分析指出，“第一是沒有共同目標(biāo)……第二是缺乏政治體制并缺乏人民參與……最后一點(diǎn)并且最為重要的是，中華民國向西方借鑒，通過立憲議會和內(nèi)閣而組織政府的想法，是同中國的政治傳統(tǒng)脫節(jié)的?！盵10]（P208）作為歷史當(dāng)事人，孫中山后來在評論中國實(shí)行多黨制這段歷史時(shí)也感慨道：中國照搬外國的多黨制和議會制，“不但是學(xué)不好，反而學(xué)壞了！”[11]（P319） 20世紀(jì)20年代后期，蔣介石政府徹底拋棄孫中山“以黨治國”思想，轉(zhuǎn)而實(shí)施國民黨一黨專制，這種反動獨(dú)裁統(tǒng)治無不激起全國人民的反對，最終在大陸宣告破產(chǎn)。可以說，是形勢的發(fā)展、現(xiàn)實(shí)的需要將尋求合適的政黨制度的重?fù)?dān)落到了中國共產(chǎn)黨人的肩上。正如馬克思所指出的，“理論在一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足于這個(gè)國家的需要的程度。”[12]（P11）中國新型政黨制度的生成同樣如此，正是適應(yīng)了社會發(fā)展的需要，正是迎合了當(dāng)時(shí)具體國情，才能夠在中國大地上落地生根。

其實(shí)，抗戰(zhàn)勝利后的中國，面臨著“兩種命運(yùn)、兩種前途”或者說“兩條道路”的戰(zhàn)略抉擇。1943年3月10日，蔣介石出版《中國之命運(yùn)》一書，該書公開提出反對共產(chǎn)主義和自由主義，暗指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量和敵后抗日根據(jù)地是“新式封建與變相軍閥”，其實(shí)質(zhì)是要維持國民黨一黨專制的獨(dú)裁統(tǒng)治。與之相對應(yīng)，中共七大上，毛澤東在開幕詞《兩個(gè)中國之命運(yùn)》中指出，“中國之命運(yùn)有兩種：一種是有人已經(jīng)寫了書的，我們這個(gè)大會是代表另一種中國之命運(yùn)，我們也要寫一本書出來（指《論聯(lián)合政府》）。我們這個(gè)大會要打倒日本帝國主義，把全中國人民解放出來。這個(gè)大會是一個(gè)打敗日本侵略者、建設(shè)新中國的大會，是一個(gè)團(tuán)結(jié)全中國人民、團(tuán)結(jié)全世界人民、爭取最后勝利的大會?！眲傞_始的時(shí)候，民主黨派是走中間路線的，幻想在中國實(shí)行資本主義，建立資產(chǎn)階級共和國，是實(shí)踐的發(fā)展、是殘酷的環(huán)境讓民主黨派認(rèn)清了現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而徹底放棄“中間路線”，逐步形成了與中國共產(chǎn)黨親密合作、共同反對國民黨蔣介石集團(tuán)獨(dú)裁專制統(tǒng)治的基本格局。正如周恩來所說：“黨派的存在與否，不取決于任何政黨或個(gè)人的主觀愿望，而是由客觀的歷史發(fā)展所決定的……我國革命的性質(zhì)給了我們這個(gè)便利。我們的革命是反帝、反封建的資產(chǎn)階級民主革命。民族資產(chǎn)階級在帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫下不能發(fā)展，他們想在反帝、反封建、反官僚資本主義的斗爭中謀求自己的生存和發(fā)展。國民黨實(shí)行一黨專政，壓迫民主黨派，因此他們就要反對國民黨的獨(dú)裁。這種歷史條件，使中國的民族資產(chǎn)階級、各民主黨派能夠在民主革命時(shí)期逐步在國民黨與共產(chǎn)黨兩個(gè)大黨的對立斗爭中選擇了共產(chǎn)黨?！盵13]（P347-348）

正因如此，新型政黨制度不僅是政黨政治發(fā)展的必然結(jié)果，更是適應(yīng)革命、建設(shè)、改革和民族復(fù)興偉大斗爭新勝利的現(xiàn)實(shí)需要?；仡櫚儆嗄曛袊h政治發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)，“多黨合作制度是在我國長期革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中逐步形成和發(fā)展起來的，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、各民主人士智慧的結(jié)晶，是順乎時(shí)代發(fā)展和人民迫切要求的順勢之為，因而它是歷史的選擇、人民的選擇?！盵14]誠如馬克思所言，“一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容，都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來的?！盵15]（P54）近現(xiàn)代以來中國革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐以及對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深入總結(jié)，是中國新型政黨制度形成、發(fā)展和完善的動力來源和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

四、世界政黨政治發(fā)展成果：新型政黨制度的重要借鑒

現(xiàn)代政黨和政黨制度起源于西方，擴(kuò)展于世界，中國新型政黨制度于世界政黨政治而言，是全新的制度模式。前文論述雖主要強(qiáng)調(diào)中國新型政黨制度生成的馬克思主義理論基礎(chǔ)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因和近現(xiàn)代中國革命建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但我們不應(yīng)否認(rèn)這一制度具有廣闊的世界歷史視野，更不應(yīng)將之排除在世界政黨政治實(shí)踐之外，一定意義上講，世界政黨政治發(fā)展成果為中國新型政黨制度的生成提供了重要的參考借鑒。

當(dāng)代西方資本主義國家大多實(shí)行兩黨制、多黨制。西方政黨“Party”是由“Part”演變而來，因而，它代表的只是少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的利益，是部分利益的代表，不可能代表多數(shù)人民的利益。同時(shí)，西方在野黨是以反對黨和競爭對手的身份而存在的，多黨輪流坐莊、惡性競爭，勢必帶來政治體制的不穩(wěn)定。另外，西方國家所標(biāo)榜的“一人一票”大眾民主，也逐漸背離實(shí)質(zhì)意義的目標(biāo)追求而日益僵化，選舉政治日益演變?yōu)椤斑x舉秀”，勢必導(dǎo)致社會撕裂的弊端。中國新型政黨制度在制度設(shè)計(jì)和制度運(yùn)行的過程中，堅(jiān)持以人民為中心的利益代表維度，堅(jiān)持把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來的政黨合作維度，堅(jiān)持將選舉民主與協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合推動決策科學(xué)化民主化的效果維度，注重吸取西方政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)集團(tuán)利益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免因政黨惡性競爭帶來的社會動蕩，通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排，整合、調(diào)動社會各階層、各領(lǐng)域人才的力量，共同致力于中國特色社會主義偉大事業(yè)?！白鳛橹袊裰髡蔚暮诵慕M成，中國新型政黨制度提供了有別于西方多黨競爭的另一種選擇，對于世界政黨政治的發(fā)展，對于西方民主面臨的困局，提供了新的思路、方案和啟示。”[16]

其他社會主義國家政黨制度，主要以蘇聯(lián)的一黨制和原東歐社會主義國家的政黨制度為代表?？梢哉f，這些國家的社會性質(zhì)與我國一致，它們曾經(jīng)實(shí)行的政黨制度對我國新型政黨制度的形成和確立起到了更為直接和深刻的借鑒作用。十月革命后，列寧曾設(shè)想實(shí)行多黨合作制，但終因外部條件的限制未能實(shí)現(xiàn)，而后到了斯大林時(shí)期，走向了絕對一黨制，但最終是以蘇共敗亡、蘇聯(lián)解體而告終，這留給我們的教訓(xùn)是極其慘痛的。原東歐人民民主國家，起初大多實(shí)行多黨合作制，后因冷戰(zhàn)爆發(fā)，加之受蘇聯(lián)影響，逐漸建立起蘇聯(lián)式的一黨體制，最終在蘇東劇變的大環(huán)境下，這些國家的政黨制度終被西方式的多黨制所取代。中國新型政黨制度注意吸收其他社會主義國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，雖強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，但絕不是一黨體制，而是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作;共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，提供了一種中國共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外的監(jiān)督，有利于強(qiáng)化體制內(nèi)的監(jiān)督功能，有利于執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化，抵制和克服官僚主義和各種消極腐敗現(xiàn)象，避免由于缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致的種種弊端。

總而言之，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間以合作取代爭斗、以協(xié)商取代爭辯，借助政黨協(xié)商，發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主，有事好商量、遇事多商量，尋求全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，這種獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式是世界其他國家政黨政治所不具備的，這也是我國政黨制度的巨大優(yōu)勢。在討論世界政黨政治發(fā)展成果提供的借鑒功能時(shí)，還應(yīng)辯證地看待中國新型政黨制度所蘊(yùn)含的世界意義。換言之，中國新型政黨制度與世界政黨政治實(shí)踐成果之間存有交互關(guān)系，一方面，世界政黨政治實(shí)踐成果為我國新型政黨制度提供了重要借鑒;另一方面，中國新型政黨制度本身的制度架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制，越發(fā)顯現(xiàn)出的制度效能，所累積的成功經(jīng)驗(yàn)，也為解決世界各類政黨制度難題提供了中國方案、貢獻(xiàn)了中國智慧，從而能夠極大地推進(jìn)世界政黨政治的發(fā)展和完善。

基金項(xiàng)目

民進(jìn)中央?yún)⒄h理論研究會2019年度招標(biāo)課題《國家監(jiān)察法實(shí)施背景下民主黨派內(nèi)部監(jiān)督定位及發(fā)展研究》的階段性成果。

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作者簡介

張師平，江西省社會主義學(xué)院綜合教研室講師，研究方向：統(tǒng)戰(zhàn)理論與政策;

宮捷，江西省社會主義學(xué)院綜合教研室教授，研究方向：統(tǒng)戰(zhàn)理論與政策。

責(zé)任編輯 姜杰