“全面二孩”政策實施的障礙及應(yīng)對措施研究

【摘 要】“全面二孩”政策是我國重要的人口政策，但自實施以來效果并不顯著，究其原因，在于生育成本高、女性就業(yè)壓力大、養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)變等障礙。針對以上障礙，本文提出了加大“全面二孩”政策宣傳力度、加強對生育二孩家庭補貼、保障女性公平就業(yè)權(quán)利、加強醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面的應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】“全面二孩”政策;實施障礙;應(yīng)對措施

一、“全面二孩”政策的實施障礙

“全年二孩”政策自出臺以來效果并不顯著，2016年人口自然增長率為5。86%，2017年這一比例不增反降，下降為5.32%。山西的人口自然增長率為5.61%，較上一年增長了0.84%，雖比全國人口自然增長率高，但是與預(yù)期的7.5%仍有差距。分析發(fā)現(xiàn)主要是生育成本高、就業(yè)壓力大、養(yǎng)老方式多元化等因素造成“全面二孩”政策遇冷。

（一）生育成本高

2016年1月1日，山西省開始實施“全面二孩”政策，意味著存在了中國長達(dá)三十年的“獨生子女”政策從此結(jié)束了。但是研究發(fā)現(xiàn)一半以上獨生子女家庭并沒有生二孩的意愿，并且經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地區(qū)，生育二孩的意愿越低。愿意生育二孩的家庭，大多是處于成熟階段的家庭，女性年齡一般較大。高額的生育成本，導(dǎo)致大多數(shù)家庭（尤其是處于成長階段的家庭）不敢生、不愿生。經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地方，人們的生活成本越高，生育成本同樣很高，這就在很大程度上打消了人們生育的積極性。

（二）就業(yè)壓力大

如今是一個競爭的時代，越來越多的女性走出家庭，走入職場，走進社會。因此對于職場女性而言，就必須面臨失業(yè)和孩子之間的選擇。“全面二孩”政策的實施無疑對于國家新生人口以及勞動人口的增加有一定積極作用，但是會進一步加深公司對于女性的性別歧視，不利于女性的職業(yè)發(fā)展。譬如，在求職階段，女性與能力相當(dāng)或能力稍弱的男性求職者相比，得到的機會極有可能不一樣。從公司角度來看，女性一旦懷孕，則意味著員工會不能加班、不能出差，還會休產(chǎn)假、哺乳假期，這樣會大量減少上班時間，從而減少為公司帶來效益。因此，在就業(yè)壓力如此大的情況下，會有相當(dāng)一部分的女性放棄生育二孩。

（三）養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變

過去，中國的的社會保障不健全，人們會多生育小孩，希望年老以后由孩子贍養(yǎng)，因此“養(yǎng)兒防老”的觀念深入人心。但是隨著我國社會保障制度的不斷完善，退休金等的出現(xiàn)和不斷發(fā)展，年老的人們收入來源不斷多元化，不再寄希望于孩子，因此生育觀念也在不斷轉(zhuǎn)化。養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變成為了父母減少生育的直接原因之一。

總之，正是由于生育成本高、就業(yè)壓力大、社會保障制度完善等一系列原因?qū)е铝伺栽谟^念上和行動上不想在多生小孩。

二、“全面二孩”政策實施障礙的應(yīng)對措施

“全面二孩”政策的實施受阻，受到多方因素的影響，這并不是一個單一政策就能解決的問題，因此必須采取一系列措施，輔助“全面二孩”政策的順利推進。

（一）加大“全面二孩”政策的宣傳力度

生育意愿的低下是導(dǎo)致生育率底的主要原因，因此政府加大宣傳，鼓勵適齡家庭生育二孩，只有人們對二孩政策有深入了解后，才會促進生育，進而從根本上改變?nèi)藗兊纳^念。利用互聯(lián)網(wǎng)、小區(qū)公告欄、發(fā)放宣傳單、張貼海報、媒體報道、舉辦座談會等方式，大力宣傳“全面二孩”的生育政策，通過營造良好的輿論環(huán)境，讓“全面二孩”的政策深入人心。一方面應(yīng)該通過電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體方式加強優(yōu)生優(yōu)育知識的普及，另一方面各地醫(yī)院應(yīng)該派出醫(yī)護人員深入社區(qū)，對有生育意愿的適齡夫婦普及孕前優(yōu)生知識，積極引導(dǎo)婦女進行孕前的優(yōu)生檢查，從而極大程度的減少缺陷新生兒的出生率，提高出生人口的質(zhì)量。宣傳鼓勵是使政策深入人心的第一步，應(yīng)該加大力度。

（二）加強對生育二孩家庭的補貼

針對當(dāng)前生育成本高的問題，人們生育二孩面臨的家庭經(jīng)濟壓力比較大，因此政府應(yīng)該為生育二孩的家庭給予一定的補貼。譬如，可以合理的延長婦女生育二孩的生育假期;提高生育二孩的醫(yī)療報銷比例;降低奶粉進口的關(guān)稅;規(guī)定二孩在一定的年齡階段減免父母的個人所得稅;給予二孩家庭一定的住房補貼、社會保險、商業(yè)保險等等。只有解決了降低的人們的生活壓力，才能增加人們的生育意愿，從而有助于全面二孩政策落地。

（三）保障女性公平就業(yè)的權(quán)利

對于女性而言，生育孩子會減緩工作進度，加大工作難度，因此會對女性的一次就業(yè)和二次就業(yè)產(chǎn)生巨大壓力，那么就需要國家相關(guān)部門、用人單位、媒體的配合來保證女性的平等就業(yè)。首先，用人單位應(yīng)高根據(jù)國家的相關(guān)法律，保證女性在產(chǎn)假期間正常的工資發(fā)放、福利待遇、幫助女性繳納生育險、失業(yè)險、醫(yī)療險等;此外，用人單位可以設(shè)置專門的哺乳場所，節(jié)省女性工作期間的哺乳時間。其次，國家應(yīng)該加大對用人單位的監(jiān)督力度，嚴(yán)懲不公平對待女性就業(yè)權(quán)利的用人單位。此外政府政府還可以對有生育意愿的婦女所在企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策，降低了企業(yè)招聘女性的風(fēng)險，也降低的職場女性的擔(dān)憂，增強職場女性生育二孩的意愿。最后，可以通過媒體宣傳的方式，倡導(dǎo)人們多關(guān)心職場女性。

（四）加強醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

當(dāng)前我國醫(yī)療、教育資源供給不足，在全面二孩政策的影響下，勢必會加劇資源緊缺的情況，這就成為了居民不愿意生育、不敢生育的重要原因之一。因此政府應(yīng)該通過對資源總量以及資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決供給性不足的問題。從教育資源的角度來看，首先，應(yīng)該加大對學(xué)前教育資源的投入力度，短期內(nèi)新生兒進入的是學(xué)前教育階段，當(dāng)前國家應(yīng)該增加公辦幼兒園的數(shù)量，鼓勵民辦辦幼兒園的興起，保證新生兒有學(xué)可上。其次，要注重幼兒教師性別比例的協(xié)調(diào)。當(dāng)前我國幼兒教師以女性為主，較多的女性生育二孩，就會一定程度上影響工作的正常進行。因此，國家應(yīng)該給予一定的政策支持，改變傳統(tǒng)的職業(yè)觀念，鼓勵更多的男性進入教育事業(yè)。從醫(yī)療資源的角度看，應(yīng)該加大醫(yī)療資源的投入力度。一方面，是增加兒科和產(chǎn)科的投入力度，增加床位和醫(yī)療設(shè)備的投入，從硬件設(shè)施上增加投入;另一方面，應(yīng)該提高兒科和產(chǎn)科醫(yī)生的人才培養(yǎng)，增加高校在兒科和產(chǎn)科方面的招生人數(shù)，注重高層次人才的培養(yǎng)，同時注重人員招聘、職稱評定等方面給予兒科和產(chǎn)科醫(yī)生的傾斜。因此，不僅要鼓勵生育二孩，更重要的是要保證人口質(zhì)量和人口教育，這就需要政府出臺相應(yīng)的配套政策。

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作者簡介：曹苗（1994—），女，山西省陽曲縣人，漢族，山西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院研究生，研究方向為西方經(jīng)濟學(xué)。