行政法視角下宋代寺院的設(shè)立與管理

【摘 要】 宋朝通過系帳制對寺院的設(shè)立進行規(guī)制，一年一造的刺帳和全國范圍內(nèi)的都籍極都極大的方便了統(tǒng)治者對全國寺院發(fā)展的情況的監(jiān)察與把控。以使其能準確的了解到全國佛教寺院和僧尼的發(fā)展情況。而由行政法令規(guī)定了的刺額制，是其區(qū)分寺院合法性的標準，便于其更加精準的控制佛教寺院的數(shù)量和僧人規(guī)模的大小。管理寺院僧人的機構(gòu)在宋代幾經(jīng)變革，最終由祠部獨掌全國寺院事務(wù)，極大的強化了對全國寺院的控制與管理。

【關(guān)鍵詞】 寺院 行政法 設(shè)立規(guī)制 區(qū)別管理 機構(gòu)統(tǒng)一

引 言

宋朝是中國佛教專制的關(guān)鍵節(jié)點，在這段時期中，佛教的發(fā)展呈現(xiàn)出世俗化、平民化的特點，國家對佛教的管理和規(guī)制進一步加強，系帳制，敕額制等宋代行政法律日漸完善。在中國，佛教僧團的存在是以寺廟為基礎(chǔ)的。寺廟數(shù)量的多少和質(zhì)量的高低直接影響到僧團人數(shù)和規(guī)模，也對當?shù)氐纳鐣€(wěn)定和國家的政治經(jīng)? ? ? ? ? ?濟發(fā)展產(chǎn)生影響。是故，宋朝統(tǒng)治者對佛教寺院管理十分關(guān)心，并以行政法律對其加以規(guī)制和管理，以達到強化寺院行政，規(guī)制宗教發(fā)展的目的。

一、寺院設(shè)立的行政規(guī)制

宋初為了減少周世宗“法難”對政教關(guān)系的不利影響，增強其政權(quán)合法性，興建了許多寺院，并采取了一系列緩和政教矛盾的措施。如太祖建隆二年“詔以揚州行宮為建隆寺”。太宗也興建了啟圣禪院、妙覺禪院、開寶寺、天清寺、景德寺等。但是宋朝統(tǒng)治者也深知僧團人數(shù)的無限膨脹會對社會和經(jīng)濟帶來災難性影響，故此其對寺院的建設(shè)采取了限制措施。而就總體來看，規(guī)制寺院設(shè)立的主要方式是系帳制度和敕額制度。

（一）系帳制。私建寺院若要取得合法地位，第一步就是要系帳或系籍。所謂系帳，實際上類似于一定時期內(nèi)寺院和僧尼書目的統(tǒng)計報表。《大宋僧史略》卷中《僧籍馳張》載：“今大宋用周顯德條貫，三年一造，著與律令也”;《宋會要輯稿》也寫到：“凡僧道童行，每三年一造賬，上祠部，以五月三十日至京師”。宋朝秉繼了五代的系帳制度，并在此基礎(chǔ)上加以發(fā)展和細化，規(guī)定一年一造，并建立了專門反映全國寺院情況的統(tǒng)計表。

（二）敕額制。中國最早的敕賜寺院是洛陽白馬寺?！昂鬂h明帝永平十年丁卯佛法初至，有印度二僧摩騰、法蘭以白馬馱經(jīng)像，屆洛陽，賜于鴻臚寺安置....至十一年戊辰，敕于雍門外別建寺，以白馬為名，即漢圖佛寺之始也?！边@種皇帝親自頒發(fā)敕令建造的寺院在最初佛教不具規(guī)模之時肯定沒有區(qū)分合法與否的意義，但是敕建寺院對于私建寺院來說，無疑代表著一種國家許可，這種許可不僅有據(jù)可查，管理方便，其存在的正當性也能得到保證，有國家機器為之背書，地位和影響力也能有所保障。

二、寺院的區(qū)別管理

管理寺院僧人的機構(gòu)在宋代幾經(jīng)變革。最初，宋代繼承唐制，僧尼隸屬功德使管轄。功德使在唐中宗神龍年間始置之時，僅是一種臨時性的差遣，其職掌為總管某一區(qū)域的具體功役;至唐中后期時，功德使的職掌既留存著其前期的內(nèi)容，又伴隨其制度化而增加了總管僧尼帳籍等教門事務(wù)的新內(nèi)容，同時其管轄范圍也承襲著前期職掌的區(qū)域性而表現(xiàn)為僅止于京城管內(nèi)的特點;唐末五代，任功德使者有宰執(zhí)，有開封府，也曾有宦官，而宋代功德使則是由開封府尹兼任，后來由于“太宗、真宗皆嘗尹京，后親王無繼者”。但功德使的管轄范圍卻無改變;而宋代功德使及鴻臚寺的管轄范圍之止于京城，則是宋代在宗教管理制度上對后周的繼承所致。神宗元豐改制后，寺院的管理機構(gòu)由功德使轉(zhuǎn)到鴻臚寺。據(jù)《文獻通考》記載：宋鴻臚寺。。。元豐管制行。。。。卿掌四夷朝貢、宴勞、給賜、送迎之事，及國之兇儀、中都祠廟、道釋帳籍除附之禁令。。。。。在京寺務(wù)司及提點所，掌諸寺茸治之事。傳法院，掌譯經(jīng)潤文。左右街僧錄司，掌寺院僧尼帳籍及僧官補授之事。

總 結(jié)

在中國，佛教僧團的存在是以寺廟為基礎(chǔ)的。寺廟數(shù)量的多少和質(zhì)量的高低直接影響到僧團人數(shù)和規(guī)模，也對當?shù)氐纳鐣€(wěn)定和國家的政治經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。宋代十分重視對寺院的管理和控制，并以行政法律規(guī)范對其加以規(guī)制和管理，以達到強化寺院行政，規(guī)制宗教發(fā)展的目的。其通過系帳制對寺院的設(shè)立進行規(guī)制，一年一造的刺帳和全國范圍內(nèi)的都籍極都極大的方便了統(tǒng)治者對全國寺院發(fā)展的情況的監(jiān)察與把控。以使其能準確的了解到全國佛教寺院和僧尼的發(fā)展情況。而由行政法令規(guī)定了的刺額制，是其區(qū)分寺院合法性的標準，便于其更加精準的控制佛教寺院的數(shù)量和僧人規(guī)模的大小。管理寺院僧人的機構(gòu)在宋代幾經(jīng)變革，最終由祠部獨掌全國寺院事務(wù)，從而實現(xiàn)了寺院教務(wù)的管理的全國統(tǒng)一，極大的強化了對全國寺院的控制與管理。

【參考文獻】

[1] 張祝平、任偉瑋：《宋代杭州佛教與世俗社會關(guān)系研究》，載《寧夏大學學報》2015年第5期。

[2] （宋）李心傳：《建炎以來系年要錄》，中華書局，2013年版。

[3] 司馬光等：《資治通鑒》，中華書局，2013年版。

[4] （宋）釋志磬：《佛祖統(tǒng)記》，上海古籍出版社，2012年版。

[5] 孫旭：《試論北宋真宗朝的寺院政策》，載《法音》2012年第6期。

[6] 游彪：《宋代寺觀數(shù)量問題考辨》，載《文史哲》2009年第3期。

[7] 黃啟江：《北宋佛教史論稿》，臺灣商務(wù)印書館，2007年版。

[8] 鄧小南：《祖宗之法-北宋前期政治述略》，三聯(lián)書店，2006年版。

[9] 史向前：《佛教從隋唐向宋代的發(fā)展》，載《安徽大學學報》2005年第2期。

[10] 劉長東：《宋代寺院的敕差住持制》，載《中國史研究）》，2005年第2期。

[11] （宋）謝深甫監(jiān)修：《慶元條法事類》，黑龍江出版社，2002年版。

[12] 龔延年編著：《宋代官制詞典》，中華書局，1997年版。

[13] 高雄義堅著，陳義箐譯：《宋代佛教史研究》，華宇出版社，1995年版

[14] 竺沙雅章：《中國佛教社會史研究》，同朋舍，1982年版。

[15] 脫脫：《宋史》，中華書局，1977年版。

作者簡介：邢孔超（1993年-）男，漢，籍貫：海南三亞，學歷：研究生，研究方向：中國法律史。