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    農(nóng)村非正常上訪的原因及其治理

    2019-11-27 11:44:06丁佳
    智富時(shí)代 2019年9期
    關(guān)鍵詞:信訪治理

    【摘 要】信訪是基層群眾合法表達(dá)訴求的重要渠道,非正常上訪是超出《信訪條例》所規(guī)定的范圍、程序、渠道進(jìn)行信訪的行為。農(nóng)村非正常上訪呈現(xiàn)出上訪形式復(fù)雜化、上訪處置難度大、息訴罷訪后反彈多等特點(diǎn)。究其原因,既有轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)矛盾凸顯的因素,也有信訪人價(jià)值觀扭曲、清官情結(jié)濃厚的因素,還有信訪終結(jié)制度實(shí)施不到位的原因。治理農(nóng)村非正常上訪問(wèn)題,一要發(fā)揮各級(jí)政府作用,通過(guò)主動(dòng)下訪控增量;二要發(fā)揮村級(jí)組織作用,注重信訪動(dòng)態(tài)反饋;三要發(fā)揮法律作用,切實(shí)維護(hù)信訪秩序;四要改革信訪機(jī)制,強(qiáng)化信訪監(jiān)督。

    【關(guān)鍵詞】信訪;非正常上訪;原因;治理

    信訪是公民、法人或者其它組織通過(guò)適當(dāng)形式,向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況,提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求,依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。信訪制度在傳民情達(dá)社意、匯民智督政情、維民權(quán)化糾紛、保民安穩(wěn)地方等方面發(fā)揮了重要作用?!胺钦I显L”是相對(duì)于正常上訪而言的對(duì)應(yīng)概念,指信訪人不按法定程序、不到指定地點(diǎn)或者不以法定方式向政府反映訴求、提出建議或意見(jiàn)的行為和活動(dòng)。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中,非正常上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。本文將從當(dāng)前非正常上訪的主要特點(diǎn)、形成原因、治理對(duì)策等方面就農(nóng)村非正常上訪問(wèn)題進(jìn)行探討。

    一、農(nóng)村非正常上訪的主要特點(diǎn)

    《信訪條例》的立法目的是保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系,保護(hù)信訪人的合法權(quán)益,維護(hù)信訪秩序。信訪人反映情況、提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求屬于合法訴求,但是,按照《信訪條例》相關(guān)規(guī)定,信訪事項(xiàng)有特定范圍、程序和渠道,超出《信訪條例》相關(guān)規(guī)定的信訪行為應(yīng)屬于非正常上訪行為。目前農(nóng)村社會(huì)的非正常上訪主要有三個(gè)方面的特點(diǎn):

    (一)上訪形式復(fù)雜化

    一是信訪群體之間串聯(lián)不斷,行動(dòng)的組織性、隱密性增強(qiáng)。這些信訪群體往往在國(guó)家和省市有重大活動(dòng)之前,就聚集策劃,商量行動(dòng)方案,提前購(gòu)買新的手機(jī)電話號(hào)碼,約定聯(lián)系的時(shí)間、地點(diǎn)和方式,秘密分散進(jìn)入北京周邊市縣潛伏待機(jī),同時(shí)讓其中個(gè)別人員散布虛假消息迷惑有關(guān)部門,一旦時(shí)機(jī)成熟,就紛紛跳出來(lái),有的惡意登記掛號(hào),有的長(zhǎng)期滯留北京。二是信訪方式多種多樣。不僅以走訪的形式上訪,還以信函的形式向習(xí)總書(shū)記、李總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人大、中紀(jì)委、國(guó)家信訪局等部門反映問(wèn)題,并且還利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上訪,如國(guó)家信訪局投訴網(wǎng)站、省長(zhǎng)信箱等反映問(wèn)題。近期,又出現(xiàn)新的動(dòng)向,信訪人利用中央巡視組的特殊地位和權(quán)威,通過(guò)向中央巡視組反應(yīng)涉法涉訴信訪問(wèn)題,試圖通過(guò)中央巡視組的轉(zhuǎn)辦、交辦,達(dá)到向地方黨委政府和政法機(jī)關(guān)施壓的目的。

    (二)上訪處置難度大

    非正常上訪問(wèn)題時(shí)間跨度長(zhǎng)、訴求涉及面寬、信訪人愿望急切、心理偏執(zhí),對(duì)抗性不斷增增加,纏訪鬧訪不斷發(fā)生,導(dǎo)致上訪處置難度越來(lái)越大。部份信訪人員不僅到市赴省進(jìn)京非訪,還不斷到當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)纏訪、鬧訪。在上訪的過(guò)程中,一些信訪人了解地方黨委、政府和政法機(jī)關(guān)在處理非正常上訪問(wèn)題上的“短處”和“痛處”,摸索出了一套逃避打擊,應(yīng)對(duì)截訪、攔訪、勸返的方法。每逢國(guó)家有重大、重要活動(dòng)如全國(guó)兩會(huì)、黨的全會(huì)、黨代會(huì),重大慶典、重大外事活動(dòng),以及國(guó)慶、春節(jié)等敏感時(shí)段都是非正常上訪的最佳時(shí)段。在信訪處置過(guò)程中,不少非正常上訪反映的問(wèn)題依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策難以解決。比如,個(gè)別信訪人的訴求已經(jīng)經(jīng)過(guò)一審、二審、再審程序或者公安、檢察機(jī)關(guān)已依法處理,法律程序已經(jīng)走完,已經(jīng)無(wú)法導(dǎo)入訴訟程序;部份信訪事項(xiàng)年代久遠(yuǎn),盡管其反映的問(wèn)題有一定的合理性,但無(wú)法提供相關(guān)的證人和證據(jù)資料,已失去查證的可能,不符合導(dǎo)入訴訟程序的條件。

    (三)息訴罷訪后反彈多

    部分已簽訂了息訪息訴協(xié)議,拿了錢、認(rèn)了帳的信訪人出爾反爾,再以同一訴求或又借口其他的訴求進(jìn)行非正常上訪,企圖獲取更多利益。一種是攀比型,如交通事故意、醫(yī)患糾紛賠償,由于發(fā)生的時(shí)間不同,肇事者的經(jīng)濟(jì)條件不同,造成賠償金額不同,有的信訪人雖然簽訂了息訪息訴協(xié)議,拿了錢,但與類似的案件一比較發(fā)現(xiàn)賠償金比別人的少,于是反悔,再次上訪。二是依賴型。一段時(shí)間以來(lái),處理非正常上訪問(wèn)題存在“花錢買平安”的思想,即使上訪的事項(xiàng)在法律、政策上站不住腳,但地方政府仍會(huì)給予一定的困難救助,從而助長(zhǎng)了信訪人依賴情緒,錢花光再來(lái),不給錢就上訪,形成惡性循環(huán)。三是無(wú)賴型。一段時(shí)間以來(lái)片面強(qiáng)調(diào)涉法涉訴信訪問(wèn)題“人要回去,事要解決”,有一些信訪問(wèn)題通過(guò)非正常上訪也得到了解決,刺激了更多信訪人不斷上訪來(lái)尋求問(wèn)題的解決。個(gè)別惡意非正常上訪,不斷提出新的訴求,往往是一個(gè)訴求解決后又以新的問(wèn)題上訪。

    二、農(nóng)村非正常上訪的原因分析

    (一)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)矛盾凸顯

    社會(huì)矛盾在一個(gè)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中是普遍存在的,其斗爭(zhēng)性和同一性無(wú)時(shí)無(wú)刻不在互動(dòng)和消長(zhǎng)中,社會(huì)主義社會(huì)也不例外。馬克思主義認(rèn)為,人是一切社會(huì)關(guān)系的總和,人與人的需求和欲望表現(xiàn)在人與人的關(guān)系上,而人與人之間關(guān)系的發(fā)展就是在物質(zhì)利益這一矛盾對(duì)立統(tǒng)一的過(guò)程中不斷發(fā)展的。隨著改革開(kāi)放的不斷深入,我國(guó)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期,社會(huì)各不同主體原有利益不斷打破、重組,矛盾的斗爭(zhēng)性一時(shí)占據(jù)優(yōu)勢(shì),新增的利益沖突和積壓的矛盾糾紛便集中突顯出來(lái),導(dǎo)致信訪量的增長(zhǎng)、赴省進(jìn)京上訪的人增多,而一旦部分人和少數(shù)群體的利益訴求通過(guò)正常上訪沒(méi)有得到相應(yīng)的滿足,就有一定比例的利益沖突和矛盾糾紛通過(guò)非正常上訪的方式表現(xiàn)出來(lái),近幾年各省市非正常上訪總量持續(xù)高位運(yùn)轉(zhuǎn)便是最好的印證。

    (二)信訪人價(jià)值觀扭曲

    社會(huì)思潮作為一種社會(huì)意識(shí)現(xiàn)象,在社會(huì)變革時(shí)期尤為突出和活躍,受1978年以來(lái)逐漸活躍于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一些不良社會(huì)思潮的影響,群眾的信訪價(jià)值觀在一定程度上被誤導(dǎo)和扭曲。部分信訪群眾受拜金主義、實(shí)用主義、新自由主義的影響,奉行金錢至上,投機(jī)倒把,集體觀念淡薄;錯(cuò)誤地認(rèn)為政府部門就是怕自己鬧,以為“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”;盲信人多力量大,采取“死纏”、“串聯(lián)”、“抱團(tuán)”等非正常方式上訪牟取利益;甚至扭曲地認(rèn)為通過(guò)讓主管部門或者分管領(lǐng)導(dǎo)焦急可以釋放自己的不滿情緒、緩解自己的政治挫敗感,因而在根本沒(méi)有合理訴求的情況下也經(jīng)常揚(yáng)言要赴省進(jìn)京上訪或者一到全國(guó)“兩會(huì)”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)便冒了出來(lái)“刷存在感”。

    我國(guó)設(shè)立信訪制度,本是廣納民意、保障民權(quán),但在發(fā)展的過(guò)程卻呈異化傾向,甚至在信訪制度的背后滋生了一條灰色利益鏈條。一方面,一些上訪老戶以“專業(yè)上訪戶”自居,扮演“上訪高人”角色,經(jīng)常出入于信訪場(chǎng)所,不失時(shí)機(jī)慫恿和鼓動(dòng)他人上訪,運(yùn)用代寫(xiě)上訪書(shū)信、提供“上訪指南”、對(duì)新上訪者進(jìn)行所謂的“上訪培訓(xùn)”等手段收取一定的“好處費(fèi)”,其交易行為辨識(shí)度弱、隱秘性強(qiáng),給地方政府的打擊行動(dòng)造成了較大阻力,對(duì)地方上存在的無(wú)序上訪行為起到了“煽風(fēng)點(diǎn)火”的作用。另一方面,基層政府出于維穩(wěn)壓力,需要獲得一些非訪人員的信息,特別是全國(guó)“兩會(huì)”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),有償提供信訪人信息的“信息員”便應(yīng)運(yùn)而生,甚至發(fā)展到對(duì)“銷號(hào)”(指讓上訪者停訪息訴)明碼標(biāo)價(jià)的地步,這種畸形的社會(huì)現(xiàn)象反過(guò)來(lái)又助長(zhǎng)了非正常上訪行為的產(chǎn)生,嚴(yán)重?cái)_亂上訪秩序。

    (三)信訪人“清官情結(jié)”濃厚

    在中國(guó)人的傳統(tǒng)思維里都有一種“清官情結(jié)”,這在中國(guó)幾千年的文化里生生不息,不論是在職官員還是普通百姓,其慣性思維里的“清官情結(jié)”都是根深蒂固的。在位者通過(guò)運(yùn)用自己的崗位權(quán)力為百姓“伸冤斷案”來(lái)獲得一種政治上的歸屬感而樂(lè)于充當(dāng)“清官”的角色,百姓通過(guò)“清官”干預(yù)的途徑快速而高效處理自己的信訪事項(xiàng)也偏好找主要領(lǐng)導(dǎo)人上訪,由此帶來(lái)的破窗效應(yīng)又會(huì)致使更多的上訪者跟風(fēng),進(jìn)而導(dǎo)致非正常上訪風(fēng)氣漸成。當(dāng)一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到這樣的“清官”不好當(dāng)而嘗試擺脫這種“信訪不信法”的困境時(shí),有些上訪老戶轉(zhuǎn)而采取更為激烈或者更能吸引更高層的主要領(lǐng)導(dǎo)注意的方式來(lái)尋求政治權(quán)力的庇護(hù),堵門堵路、沖擊政府機(jī)關(guān)、跪地喊冤、將生活不能自理的老人或者精神病人滯留信訪場(chǎng)所、沖擊北京天門或者中南海等非正常上訪的方式也就層出不窮。

    (四)信訪終結(jié)制度實(shí)施不到位

    《信訪條例》明確規(guī)定了“信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服,仍然以同一事實(shí)和理由提出訴訟請(qǐng)求的,各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其行政機(jī)關(guān)不再受理”的信訪終結(jié)制,但在實(shí)踐中卻,不論是國(guó)家信訪局還是省、市、縣信訪局對(duì)于重復(fù)上訪事項(xiàng)依然是層層轉(zhuǎn)送,導(dǎo)致信訪事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的基層責(zé)任單位疲于應(yīng)付,反復(fù)奔波,造成社會(huì)管理成本加大,公共資源耗費(fèi),分散公職人員精力,阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。每年赴省進(jìn)京非正常上訪的信訪人中,大部分人都是上訪老戶,重復(fù)上訪多次,有的上訪老戶舊的信訪訴求剛得到解決,便又以新的理由再次踏上信訪之路,而地方政府在信訪問(wèn)責(zé)的重壓之下,又不得不投入巨大的人力、物力、財(cái)力把纏訪人從北京或者省城接回來(lái),這種治標(biāo)不治本的無(wú)奈之舉反過(guò)來(lái)又助長(zhǎng)了上訪人“公費(fèi)”纏訪的歪風(fēng)邪氣。

    三、農(nóng)村非正常上訪的治理對(duì)策

    (一)發(fā)揮各級(jí)政府作用,通過(guò)主動(dòng)下訪控增量

    各級(jí)政府信訪工作部門要主動(dòng)下訪接談,以區(qū)縣為基本管理單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣兩級(jí)都要建立主要領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日,各包案領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過(guò)問(wèn)非訪人員的思想動(dòng)態(tài),根據(jù)實(shí)際情況決定主動(dòng)約談的時(shí)機(jī)和次數(shù)。對(duì)于非訪人員訴求的合理部分要依據(jù)政策排除阻礙及時(shí)解決;對(duì)于不合理部分要做好思想工作,曉之以理,動(dòng)之以情,發(fā)揮共產(chǎn)黨員善于做思想工作的優(yōu)良革命傳統(tǒng);對(duì)于非訪人員多年上訪帶來(lái)的心理癥結(jié),有些矛盾是難以調(diào)和的,但人的精力總是有限的,積極做工作自然就會(huì)降低其反復(fù)抱團(tuán)上訪的可能,真心幫其解決問(wèn)題,和群眾打成一片,工作做到信訪人心坎里,主動(dòng)為其實(shí)實(shí)在在解決一些力所能及的問(wèn)題,主動(dòng)組織一些有意義、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng),讓其懂得到生活除了上訪還有很多別的美好的東西值得感受,轉(zhuǎn)移其注意力,化解其政治挫折感。

    加強(qiáng)教育引導(dǎo),做好信訪心理疏導(dǎo)。以區(qū)縣為基本管理單位,一方面做好信訪政策宣傳工作,在各信訪部門工作地點(diǎn)放置相應(yīng)的宣傳欄、宣傳展板、宣傳海報(bào),將信訪規(guī)定和程序用信訪漫畫(huà)、信訪微視頻等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式呈現(xiàn)在信訪人面前,將規(guī)范信訪行為相關(guān)政策和規(guī)定切實(shí)宣傳到位,營(yíng)造一種理性表達(dá)訴求、依法逐級(jí)走訪的輿論氛圍,對(duì)信訪人進(jìn)行潛移默化式教育。另一方面,選擇公安機(jī)關(guān)依法打擊的涉訪違法典型案件做成宣講案例,形成震懾驚醒作用,并根據(jù)非訪人員行為偏激程度選擇性進(jìn)行強(qiáng)制性教育和心理輔導(dǎo)。

    (二)發(fā)揮村級(jí)組織作用,注重信訪動(dòng)態(tài)反饋

    人是社會(huì)的人,非訪的上訪老戶也生活在社會(huì)之中,其行為動(dòng)向離不開(kāi)鄰里社區(qū)之間的聯(lián)系,發(fā)揮其所在村黨支部、村委會(huì)作用,將密切關(guān)注重點(diǎn)人員和群體的行為動(dòng)態(tài)融入到其所在村級(jí)組織的日常生活中去,一有發(fā)現(xiàn)其有“組團(tuán)聯(lián)訪”苗頭性行為,及時(shí)匯報(bào),建立非訪人員工作臺(tái)賬,并及時(shí)更新其行為動(dòng)向,做到提前預(yù)判信訪形勢(shì),把握工作主動(dòng)權(quán)。另外,要注重發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)有威望的“鄉(xiāng)賢”的作用,他們?cè)诋?dāng)?shù)赜幸欢ㄍ?,?dāng)?shù)厝罕姳容^聽(tīng)得進(jìn)他們的勸導(dǎo),而這樣的“鄉(xiāng)賢”一般都是愿意服務(wù)社會(huì)、造福民眾的人,我們需要培育這個(gè)群體,發(fā)揮其第三方的作用,在村域進(jìn)行小范圍的輿論引導(dǎo),提高上訪人員的認(rèn)識(shí),化解其心結(jié),引導(dǎo)其正確信訪。

    (三)發(fā)揮法律作用,切實(shí)維護(hù)信訪秩序

    信訪制度作為一種權(quán)利救濟(jì)制度,是“中國(guó)式”群眾政治參與方式和監(jiān)督模式,是作為法律的一種補(bǔ)充而存在的機(jī)制,不能等同于法律,更不能“越俎代庖”。因此,必須堅(jiān)持訴訪分離的原則,堅(jiān)守住信訪底線,引導(dǎo)涉法涉訴信訪件走司法途徑,歸還法律應(yīng)有的職能,維護(hù)司法的權(quán)威。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變法治觀念,樹(shù)立正確的權(quán)力觀,變?nèi)酥螢榉ㄖ?,敬畏法律,約束權(quán)力,嚴(yán)格按照政策法規(guī)的相關(guān)規(guī)定化解信訪問(wèn)題,切勿在未了解清楚信訪實(shí)際的情況下隨意“批條子”而造成基層信訪工作的“無(wú)所適從”,更不能因想“息事寧人”、“花錢買平安”而亂開(kāi)政策的口子,讓權(quán)凌駕于法之上,要扎牢制度的籠子,走“陽(yáng)光信訪”、“法治信訪”之路。信訪工作者要遵守保密制度,注意做好保密工作,不能讓信訪人輕易探知政府底線和相關(guān)安排部署,規(guī)范執(zhí)法,切實(shí)維護(hù)信訪秩序。

    通過(guò)優(yōu)化法律服務(wù)解決疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題。一些非訪人員可以說(shuō)是半個(gè)“上訪專家”,一般工作人員難以應(yīng)對(duì),他們往往在部分非訪人員反復(fù)抱團(tuán)赴省進(jìn)京非訪方面顯得“有心無(wú)力”,這時(shí)候就需要人才的支持來(lái)應(yīng)對(duì)一些疑難的信訪問(wèn)題和部分非訪人員,建議地方政府委托高等院校政法類專業(yè)研究生定向研究當(dāng)?shù)匦旁L形勢(shì),實(shí)地鍛煉處理突發(fā)事件以及應(yīng)對(duì)難纏非訪人員的能力,通過(guò)人才引進(jìn)、政府雇員等形式定向就業(yè)。另一方面,大力鼓勵(lì)和推薦地方優(yōu)秀信訪工作者去高校參加政法理論進(jìn)修學(xué)習(xí)、信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng),對(duì)每一位信訪工作者都要求完成“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”,切實(shí)提高信訪工作隊(duì)伍素質(zhì),改善信訪系統(tǒng)人才結(jié)構(gòu),增強(qiáng)信訪工作實(shí)效,采取“分散”、“孤立”、“各個(gè)擊破”等方式強(qiáng)有力地應(yīng)對(duì)部分非訪人員反復(fù)抱團(tuán)赴省進(jìn)京行為。

    (四)改革信訪機(jī)制,強(qiáng)化信訪監(jiān)督

    改革信訪機(jī)制。信訪制度雖從上個(gè)世紀(jì)80年代中期開(kāi)始呈異化傾向,但作為中國(guó)特色群眾政治參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制有其存在的合理性,無(wú)需取締,改革即可。首先,取消信訪排名,糾正“一票否決”雙刃劍式的信訪考核做法,營(yíng)造寬松、寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境,寬容失敗、允許試錯(cuò)、有錯(cuò)必改,創(chuàng)新信訪考核機(jī)制,為信訪制度改革創(chuàng)新者撐腰,解放被信訪維穩(wěn)綁架了的地方政府。其次,鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)大力研究當(dāng)前信訪困境的化解,借鑒其他國(guó)家科學(xué)的做法,明晰非正常上訪的鑒別標(biāo)準(zhǔn),完善相關(guān)政策法規(guī),防止部分非訪人員打制度的“擦邊球”。最后,切斷利益鏈條,嚴(yán)把信訪資金審核關(guān),堅(jiān)決打擊信訪人以訪牟利、信息員“銷號(hào)”要價(jià)、部分政府工作人員“花錢買平安”等不正當(dāng)行為。

    強(qiáng)化對(duì)信訪工作的紀(jì)檢監(jiān)督。一是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),讓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的四種形態(tài)常態(tài)化,從源頭減少因黨員干部作風(fēng)問(wèn)題而導(dǎo)致的信訪問(wèn)題。二是要以問(wèn)題為導(dǎo)向,響應(yīng)“上無(wú)禁區(qū),下無(wú)死角,外無(wú)退路”的號(hào)召,用“壯士斷腕”的決心,以“抓鐵有痕”的力度對(duì)基于信訪的紀(jì)檢問(wèn)題來(lái)一次“大清掃”,還信訪系統(tǒng)一片“艷陽(yáng)天”。三是要對(duì)信訪事項(xiàng)辦理全程監(jiān)督,督察督辦信訪積案和疑難信訪問(wèn)題,重點(diǎn)推進(jìn)部分非訪人員反復(fù)抱團(tuán)進(jìn)京治理工作,各級(jí)信訪部門要督查各相關(guān)責(zé)任單位對(duì)部分非訪人員反復(fù)抱團(tuán)赴省進(jìn)京化解工作的進(jìn)度,督促其辦理完畢,并注重后續(xù)跟進(jìn)。

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    作者簡(jiǎn)介:丁佳(1975—),女,漢族,湖南益陽(yáng)人,中共益陽(yáng)市委黨校副教授,研究方向:行政法學(xué)。

    基金項(xiàng)目:益陽(yáng)市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)立項(xiàng)課題——農(nóng)村非正常上訪問(wèn)題研究,項(xiàng)目編號(hào):2018YS091。

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