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    三峽庫區(qū)基層社會(huì)治理能力建設(shè)芻議

    2019-11-27 09:21:19鄭中華
    大經(jīng)貿(mào) 2019年9期
    關(guān)鍵詞:共建共治共享基層社會(huì)治理三峽庫區(qū)

    【摘 要】 加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理,是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù),也是不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求。社會(huì)治理的重心在基層。長(zhǎng)期以來,一些地方的基層社會(huì)治理主要以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為著力點(diǎn),對(duì)行政手段的依賴比較多,基層社會(huì)治理的綜合成本也比較高。新時(shí)代,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,需要轉(zhuǎn)變基層社會(huì)治理理念,完善基層社會(huì)治理格局,寓治理于服務(wù)之中,在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善良性互動(dòng)。

    【關(guān)鍵詞】 三峽庫區(qū) 基層社會(huì)治理 共建共治共享

    一、三峽庫區(qū)基層社會(huì)治理面臨的新問題和新挑戰(zhàn)

    一是階層結(jié)構(gòu)和利益格局復(fù)雜化,財(cái)富和收入差距較大家庭小型化,單身家庭、單親家庭、空巢家庭等不斷增多,家庭的教化功能有所弱化;價(jià)值觀念發(fā)生深刻變化,深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化加大了社會(huì)治理難度,對(duì)社會(huì)治理體系和治理能力提出新問題、新挑戰(zhàn)。二是人們對(duì)生活質(zhì)量有了新的更高要求。80%的居民群眾需要多樣化、個(gè)性化、高性價(jià)比的消費(fèi)產(chǎn)品; 88%的居民群眾重視與健康有關(guān)的食品安全和醫(yī)療安全,食品安全感和醫(yī)療安全感已經(jīng)成為影響總體安全感的重要因素;85%的居民群眾渴望看得見藍(lán)天、呼吸清新的空氣、飲用清潔的水等等。三是人們有了更高的社會(huì)心理需求。面對(duì)快節(jié)奏、工作壓力大,人們的心理孤獨(dú)、抑郁、壓力、焦慮需要疏導(dǎo)和釋放渠道,更希望有獲得感、幸福感、安全感、公平感。這些社會(huì)心態(tài)層面的變化,對(duì)社會(huì)治理提出新問題、新挑戰(zhàn)。四是互聯(lián)網(wǎng)的的虛擬社會(huì)空間,對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理提出了新挑戰(zhàn)。特別是以手機(jī)為基本平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì),使人們的生活步入實(shí)時(shí)、交互、快捷、高頻的“微時(shí)代”,自主開放的自媒體話語權(quán),隱蔽性的信息源,交互快速的傳播方式,碎片化、泛娛樂化、真假難辨的海量信息,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理成為考驗(yàn)社會(huì)治理體系和治理能力的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)。

    二、深化三峽庫區(qū)基層社會(huì)治理對(duì)策探析

    面對(duì)三峽庫區(qū)基層社會(huì)治理形勢(shì)的新變化以及出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn),我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照黨的十九大部署和市委、市政府的工作要求,著力深化基層社會(huì)治理,進(jìn)一步提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平,為三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的良好氛圍。

    (一)堅(jiān)持改革攻堅(jiān),加強(qiáng)基層社會(huì)治理體制。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的重要組成部分,是我國(guó)社會(huì)治理的基本體制,應(yīng)在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)和完善。[1]要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì),同時(shí)注重動(dòng)員各種社會(huì)力量參與社會(huì)治理,發(fā)揮社會(huì)組織作用,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),形成有效、管用、節(jié)約行政成本的社會(huì)治理機(jī)制,努力打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局,增強(qiáng)基層社會(huì)治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性和高效性,確保全市政治安全、社會(huì)安定、人民安寧。

    (二)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,積極回應(yīng)人民群眾新期待。適應(yīng)人民群眾對(duì)平安生活的新要求,加快社會(huì)治安防控體系建設(shè),依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng),依法保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。弘揚(yáng)生命至上、安全第一思想,健全公共安全體系,完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威,加強(qiáng)人權(quán)法治保障,保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義,形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。[2]

    (三)做實(shí)協(xié)同戰(zhàn)略,推動(dòng)社會(huì)治理重心下移基層。加強(qiáng)城市社區(qū)治理體系建設(shè),完善黨建引領(lǐng)社區(qū)治理“四事五議”機(jī)制,充分發(fā)揮協(xié)商民主、廣泛參與、決策修補(bǔ)、多元共治、民主監(jiān)督等特有功能,切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,構(gòu)建起以黨組織為核心的基層治理新體系;搭建信息共聯(lián)資源共享的基層治理平臺(tái),打造出以多元服務(wù)為抓手的基層治理新載體;培育一批成熟社會(huì)組織,增強(qiáng)群眾民主法治意識(shí)和自我管理能力,開辟以協(xié)同共治為重點(diǎn)的基層治理新格局;暢通基層群眾訴求表達(dá)渠道,釋放社會(huì)壓力,維護(hù)和諧穩(wěn)定,創(chuàng)造以群眾滿意為目標(biāo)的基層治理新效應(yīng)。

    (四)勇立時(shí)代潮頭,提高基層社會(huì)治理科學(xué)化水平??茖W(xué)設(shè)定基層社會(huì)治理的目標(biāo)、范圍和工作標(biāo)準(zhǔn),遵循基層社會(huì)治理規(guī)律,不斷提高基層社會(huì)治理的科學(xué)化水平,是新時(shí)代推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的必然要求??茖W(xué)確定城鄉(xiāng)社區(qū)的規(guī)模和布局,摸清人、地、事、物等基層社會(huì)要素情況,按照便于治理和服務(wù)的原則進(jìn)行綜合治理服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)格體系建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,以網(wǎng)格化治理為依托,進(jìn)行集成化、精準(zhǔn)化、智能化治理。改革基層工作體系,健全因地治理、因需治理機(jī)制,優(yōu)化服務(wù)流程,將行政管理、綜治防控、監(jiān)管執(zhí)法、公共服務(wù)有機(jī)整合為“一張網(wǎng)”,不斷完善基層社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制。在總結(jié)現(xiàn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),健全基層網(wǎng)格化治理體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、協(xié)商調(diào)解體系、效果評(píng)估體系,完善部門間職能協(xié)調(diào)、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)共建等協(xié)同共治體制機(jī)制。

    (四)完善制度細(xì)節(jié),依法推進(jìn)基層社會(huì)治理。把全面依法治國(guó)基本方略落實(shí)到基層社會(huì)治理實(shí)踐之中。引導(dǎo)基層社會(huì)治理的主體尊法學(xué)法守法用法,依法進(jìn)行社會(huì)治理,保證人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)、管理社會(huì)事務(wù)。擅于運(yùn)用法治思維、法治方式解決基層社會(huì)治理問題、社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突,形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治秩序。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1] 習(xí)近平出席中央政法工作會(huì)議并發(fā)表重要講話? 新華網(wǎng) 2019-01-17

    [2] 李培林《用新思想指導(dǎo)新時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新》,《人民日?qǐng)?bào)》2018年2月6日,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員.

    [3] 江必新.以黨的十九大精神為指導(dǎo)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2018,(1):23-29.

    作者簡(jiǎn)介:鄭中華(1983-)男,土家族,重慶市萬州區(qū)委黨校公共管理教研部主任。

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