三峽庫區(qū)基層社會(huì)治理能力建設(shè)芻議

【摘 要】 加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，也是不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求。社會(huì)治理的重心在基層。長(zhǎng)期以來，一些地方的基層社會(huì)治理主要以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為著力點(diǎn)，對(duì)行政手段的依賴比較多，基層社會(huì)治理的綜合成本也比較高。新時(shí)代，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，需要轉(zhuǎn)變基層社會(huì)治理理念，完善基層社會(huì)治理格局，寓治理于服務(wù)之中，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善良性互動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】 三峽庫區(qū) 基層社會(huì)治理 共建共治共享

一、三峽庫區(qū)基層社會(huì)治理面臨的新問題和新挑戰(zhàn)

一是階層結(jié)構(gòu)和利益格局復(fù)雜化，財(cái)富和收入差距較大家庭小型化，單身家庭、單親家庭、空巢家庭等不斷增多，家庭的教化功能有所弱化;價(jià)值觀念發(fā)生深刻變化，深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化加大了社會(huì)治理難度，對(duì)社會(huì)治理體系和治理能力提出新問題、新挑戰(zhàn)。二是人們對(duì)生活質(zhì)量有了新的更高要求。80%的居民群眾需要多樣化、個(gè)性化、高性價(jià)比的消費(fèi)產(chǎn)品; 88%的居民群眾重視與健康有關(guān)的食品安全和醫(yī)療安全，食品安全感和醫(yī)療安全感已經(jīng)成為影響總體安全感的重要因素;85%的居民群眾渴望看得見藍(lán)天、呼吸清新的空氣、飲用清潔的水等等。三是人們有了更高的社會(huì)心理需求。面對(duì)快節(jié)奏、工作壓力大，人們的心理孤獨(dú)、抑郁、壓力、焦慮需要疏導(dǎo)和釋放渠道，更希望有獲得感、幸福感、安全感、公平感。這些社會(huì)心態(tài)層面的變化，對(duì)社會(huì)治理提出新問題、新挑戰(zhàn)。四是互聯(lián)網(wǎng)的的虛擬社會(huì)空間，對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理提出了新挑戰(zhàn)。特別是以手機(jī)為基本平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，使人們的生活步入實(shí)時(shí)、交互、快捷、高頻的“微時(shí)代”，自主開放的自媒體話語權(quán)，隱蔽性的信息源，交互快速的傳播方式，碎片化、泛娛樂化、真假難辨的海量信息，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理成為考驗(yàn)社會(huì)治理體系和治理能力的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)。

二、深化三峽庫區(qū)基層社會(huì)治理對(duì)策探析

面對(duì)三峽庫區(qū)基層社會(huì)治理形勢(shì)的新變化以及出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨的十九大部署和市委、市政府的工作要求，著力深化基層社會(huì)治理，進(jìn)一步提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，為三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的良好氛圍。

（一）堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理體制。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)治理的基本體制，應(yīng)在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)和完善。[1]要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，同時(shí)注重動(dòng)員各種社會(huì)力量參與社會(huì)治理，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，形成有效、管用、節(jié)約行政成本的社會(huì)治理機(jī)制，努力打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，增強(qiáng)基層社會(huì)治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性和高效性，確保全市政治安全、社會(huì)安定、人民安寧。

（二）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，積極回應(yīng)人民群眾新期待。適應(yīng)人民群眾對(duì)平安生活的新要求，加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，依法保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。弘揚(yáng)生命至上、安全第一思想，健全公共安全體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。[2]

（三）做實(shí)協(xié)同戰(zhàn)略，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移基層。加強(qiáng)城市社區(qū)治理體系建設(shè)，完善黨建引領(lǐng)社區(qū)治理“四事五議”機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)商民主、廣泛參與、決策修補(bǔ)、多元共治、民主監(jiān)督等特有功能，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，構(gòu)建起以黨組織為核心的基層治理新體系;搭建信息共聯(lián)資源共享的基層治理平臺(tái)，打造出以多元服務(wù)為抓手的基層治理新載體;培育一批成熟社會(huì)組織，增強(qiáng)群眾民主法治意識(shí)和自我管理能力，開辟以協(xié)同共治為重點(diǎn)的基層治理新格局;暢通基層群眾訴求表達(dá)渠道，釋放社會(huì)壓力，維護(hù)和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造以群眾滿意為目標(biāo)的基層治理新效應(yīng)。

（四）勇立時(shí)代潮頭，提高基層社會(huì)治理科學(xué)化水平?？茖W(xué)設(shè)定基層社會(huì)治理的目標(biāo)、范圍和工作標(biāo)準(zhǔn)，遵循基層社會(huì)治理規(guī)律，不斷提高基層社會(huì)治理的科學(xué)化水平，是新時(shí)代推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的必然要求?？茖W(xué)確定城鄉(xiāng)社區(qū)的規(guī)模和布局，摸清人、地、事、物等基層社會(huì)要素情況，按照便于治理和服務(wù)的原則進(jìn)行綜合治理服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)格體系建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以網(wǎng)格化治理為依托，進(jìn)行集成化、精準(zhǔn)化、智能化治理。改革基層工作體系，健全因地治理、因需治理機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)流程，將行政管理、綜治防控、監(jiān)管執(zhí)法、公共服務(wù)有機(jī)整合為“一張網(wǎng)”，不斷完善基層社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制。在總結(jié)現(xiàn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全基層網(wǎng)格化治理體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、協(xié)商調(diào)解體系、效果評(píng)估體系，完善部門間職能協(xié)調(diào)、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)共建等協(xié)同共治體制機(jī)制。

（四）完善制度細(xì)節(jié)，依法推進(jìn)基層社會(huì)治理。把全面依法治國(guó)基本方略落實(shí)到基層社會(huì)治理實(shí)踐之中。引導(dǎo)基層社會(huì)治理的主體尊法學(xué)法守法用法，依法進(jìn)行社會(huì)治理，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)、管理社會(huì)事務(wù)。擅于運(yùn)用法治思維、法治方式解決基層社會(huì)治理問題、社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治秩序。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 習(xí)近平出席中央政法工作會(huì)議并發(fā)表重要講話? 新華網(wǎng) 2019-01-17

[2] 李培林《用新思想指導(dǎo)新時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年2月6日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員.

[3] 江必新.以黨的十九大精神為指導(dǎo)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，（1）：23-29.

作者簡(jiǎn)介：鄭中華（1983-）男，土家族，重慶市萬州區(qū)委黨校公共管理教研部主任。