新時代年輕干部動態(tài)教育監(jiān)管存在的主要問題與策略

張命春 阮青

【摘 要】近年來，許多地方黨員干部違紀(jì)違法出現(xiàn)低齡化的苗頭、呈現(xiàn)年輕化的趨勢，應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注并采取有效措施加以管理。各級黨政部門要以干部動態(tài)教育監(jiān)管工作存在之問題和薄弱環(huán)節(jié)為抓手，著力做好細(xì)化完善的“功課”，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重。

【關(guān)鍵詞】年輕干部 動態(tài)教育監(jiān)管 策略

近年來，一大批年輕干部被選拔到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場、城市建設(shè)的第一線、社會民生最基層的重要部門和關(guān)鍵崗位，但值得關(guān)注的是在手握權(quán)力和拜金享樂等多重誘惑面前，少數(shù)年輕干部不甘“寂寞”與“清貧”，利欲熏心，玩物喪志，甚至以權(quán)謀私，違紀(jì)違法。如何有效教育和監(jiān)管年輕干部并有效預(yù)防和遏制年輕干部違紀(jì)違法，已成為當(dāng)前亟需研究的重要課題。

一、當(dāng)前年輕干部教育監(jiān)管工作存在的主要問題

通過對年輕干部違紀(jì)違法表現(xiàn)形式進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生問題的原因是多方面的，既有年輕干部理想信念不堅定、生活方式、行為習(xí)慣等自身方面的原因，又有機(jī)關(guān)單位、黨組織教育監(jiān)管不到位等其他方面的原因。

1.教育不到位。對年輕干部的教育工作存在一些不足，表現(xiàn)為：一是雷聲大雨點(diǎn)小，工作上沒有抓實(shí)抓牢，不注重把年輕干部的學(xué)習(xí)教育所取得的實(shí)際效果同考評、管理和使用結(jié)合起來，以至于部分年輕干部總是習(xí)慣于走過場、做樣子;二是教育管理缺失的影響。因而導(dǎo)致一些年輕干部理想信念動搖，黨性黨紀(jì)觀念淡薄，以至于走上違法亂紀(jì)的道路;三是教育的針對性不強(qiáng)，有些教育的形式的實(shí)效性較差，特別是黨性教育與年輕干部的日常管理結(jié)合得不夠緊密等;四是對年輕干部的培養(yǎng)教育帶有隨意性。

2.關(guān)愛不到位。表現(xiàn)為： 一是政治思想上關(guān)愛不到位，以至于部分年輕干部政治意識逐漸淡化，理想信念有所動搖，少數(shù)年輕干部只顧埋頭業(yè)務(wù)，不問政治，對于政治、理想道德等存在反感和排斥心理。二是能力水平上關(guān)愛不到位，一些地方對年輕干部能力培養(yǎng)缺乏明確的思路，習(xí)慣于“散養(yǎng)”，導(dǎo)致部分年輕干部駕馭基層工作的能力不強(qiáng);三是生活待遇上關(guān)愛不到位。一些地方部門的主要負(fù)責(zé)人，在生活中沒有真正做到從關(guān)心年輕干部的“柴米油鹽”入手，為他們排憂解難，這些事情雖然看起來微不足道，但卻很少看到給予關(guān)愛。

3.監(jiān)管不到位。表現(xiàn)為：一是日常管理不到位。主要表現(xiàn)為對在管理權(quán)限內(nèi)的年輕干部疏于管理、對他們檢查不嚴(yán)、或在監(jiān)督過程中走過場、沒有及時發(fā)現(xiàn)問題。二是日常監(jiān)督不到位。對年輕干部“八小時以外”的監(jiān)督還是不夠有力，工作比較滯后，主要體現(xiàn)在四個方面：信息掌握滯后，監(jiān)督方法滯后，監(jiān)督制度滯后，防范措施滯后。

造成干部違紀(jì)違法低齡化的原因是多方面的，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因;既有制度不全的原因，也有監(jiān)督缺失的原因，是各種因素綜合作用的結(jié)果。

二、新時代深化年輕干部動態(tài)教育監(jiān)管策略

（一）注重從加強(qiáng)教育方面改造人的思想認(rèn)識，增強(qiáng)對主流價值觀的認(rèn)同。

年輕干部違紀(jì)違法和貪腐案例告訴我們，價值觀的偏移是造成腐敗滋生的思想根源。關(guān)于腐敗滋生的原因習(xí)近平說：“有些領(lǐng)導(dǎo)干部所以走向違紀(jì)違法、腐化墮落的深淵，從根本上講是世界觀、人生觀這個‘總開關(guān)出了問題，喪失了拒腐防變的能力。”世界觀和人生觀的內(nèi)核就是價值觀，世界觀、人生觀出了問題，價值觀定會出問題，致使一些年輕干部走上了腐化墮落的不歸之途。

塑造和確立每個人的價值觀，教育是關(guān)鍵，所以，要著力發(fā)揮教育的積極作用，為年輕干部形成正確的價值觀奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。一是要高度重視理想信念教育，將其貫穿于學(xué)校教育--入職教育--擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部教育的全過程。筑牢防止“信仰迷茫、精神迷失”的思想防線。二是要加強(qiáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約教育。當(dāng)下，社會“物化”的進(jìn)程很快，人們對感官的物質(zhì)欲求和身體享樂有了更多的向往。因此，今天中國之年輕干部更要堅決抵制講排場、比闊氣、好面子等奢靡思想。三是要加強(qiáng)道德修養(yǎng)教育。在治國理政方面，孔子認(rèn)為要將“德教”與“法令”相結(jié)合，而在兩者之間又尤重道德，講求“佐德助治”。因此，要加強(qiáng)以愛國、 忠恕、 慎獨(dú)為核心的道德修養(yǎng)教育。

（二）新時代創(chuàng)新年輕干部動態(tài)教育監(jiān)管的方式方法

1.警示與防范教育并舉，增強(qiáng)年輕干部自覺接受監(jiān)督意識。實(shí)際工作中，各級黨政部門既要勤于監(jiān)督、善于監(jiān)督、還要敢于監(jiān)督;被監(jiān)督者要誠懇地接受監(jiān)督，把組織、群眾和媒體的監(jiān)督看成是對自己的關(guān)心和愛護(hù)，而不能認(rèn)為是對自己的不信任和束縛。

2.完善監(jiān)督機(jī)制，健全監(jiān)管制度，增強(qiáng)對年輕領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性。（1）加強(qiáng)組織監(jiān)督，糾正重選拔任用、輕任后監(jiān)督的思想。要加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)作，理順組織、紀(jì)委、審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)和管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。（2）強(qiáng)化群眾監(jiān)督，多渠道開展群眾對年輕干部從政用權(quán)行為的監(jiān)督。抓好黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開制度的落實(shí)，凡是與群眾利益相關(guān)的事，實(shí)行公開辦事制度，增強(qiáng)透明度，為群眾了解情況、參與監(jiān)督提供條件。

3.創(chuàng)新年輕干部教育管理方式和工作機(jī)制，加強(qiáng)基層年輕黨員干部的教育培訓(xùn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)大多數(shù)年輕干部每周學(xué)習(xí)時間不足3小時，導(dǎo)致他們對政策的理解和思想的開拓上有著很大的局限性。由干年輕干部工作時間不長，接受黨規(guī)黨紀(jì)教育的機(jī)會欠缺，致使其規(guī)矩意識不淡泊，拒腐防變的能力較弱，一旦在重要崗位或者關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)任職、掌握一定權(quán)力，面臨的考驗(yàn)十分嚴(yán)峻。

（三）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，關(guān)心關(guān)愛年輕干部的合理需求。

1.年輕干部的成長需要組織和領(lǐng)導(dǎo)給予關(guān)愛、信任、創(chuàng)造歷練空間。在熟知年輕干部工作生活的基礎(chǔ)上，一定范圍內(nèi)幫助年輕干部提高合法收入、解決住房以及單身等問題，增加其職業(yè)自豪感。同時，豐富青年干部娛樂生活，創(chuàng)造健康的生活環(huán)境，鍛造健康的生活情趣、生活方式。

建立年輕干部思想動態(tài)監(jiān)管監(jiān)測體系，要用活用好約談手段，定期不定期開展談心談話，了解年輕干部心里動態(tài)，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題抓早抓小。加強(qiáng)對年輕干部八小時外的監(jiān)督，適時掌握其朋友圈、生活圈、社交圈，規(guī)范“八小時”外活動。采取掛職鍛煉、交流輪崗等方式，切斷年輕干部滋生腐敗的念頭和渠道，整治腐敗存量，減少腐敗增量。避免干部由“亞健康”變成“不健康”，避免“小洞不補(bǔ)、大洞吃苦”。

2.年輕干部的成長需求是個體基本的行為動力。從社會心理學(xué)角度看，年輕干部具有基本需要但更注重高層次需要，有較高的成就需要和一定的權(quán)力需求。針對年輕干部的需求特征，要有針對性的培育激勵。只有抓住了年輕干部的需求特征，才能真正有的放矢，更好地激勵和培育年輕干部在事業(yè)中真正發(fā)揮作用。一是要大膽給予年輕干部具有適當(dāng)挑戰(zhàn)性的任務(wù)。有些領(lǐng)導(dǎo)在使用年輕干部時，存在一定的誤區(qū)：認(rèn)為他們?nèi)狈︻I(lǐng)導(dǎo)管理經(jīng)驗(yàn)，不放心讓他們?nèi)プ?如此一來，導(dǎo)致年輕干部的成就需求受挫，發(fā)揮不了年輕干部的真正作用。二是嚴(yán)格考核，定期評議，及時反饋。及時提拔優(yōu)秀年輕干部，把無力擔(dān)當(dāng)重任者及時調(diào)整，實(shí)施年輕干部能上能下的機(jī)制。

3.突出“八觀”教育，即要突出抓好對年輕干部的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀、政績觀、發(fā)展觀和事業(yè)觀教育，因?yàn)檫@些方面恰恰都是年輕干部的薄弱環(huán)節(jié)。標(biāo)本兼治， 著力治本， 有效地防范和遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。不斷強(qiáng)化“ 公開”、“公示”制度，增加“透明度”，推行“陽光法案”，杜絕“ 暗箱操作”。真正建立起“干部自律、行為監(jiān)管、社會監(jiān)督”全方位、多層面的干部監(jiān)管體系， 確保監(jiān)管到位。

4.探索新載體，深入開展廉政文化建設(shè)活動。要不斷探索行之有效的、人民群眾喜聞樂見的教育新形式和新載體。如讓廉潔文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)景區(qū)。借助廉政基地對年輕干部開展專題性的黨性教育課，開展讀“ 廉政書” 、唱“ 廉政歌”、看“ 廉政戲”、聽“ 廉政課”、談“廉政話”等活動;積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

干部動態(tài)教育監(jiān)管目的是有效規(guī)范干部行為，保證其按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。加強(qiáng)干部教育監(jiān)管工作，是關(guān)系到黨的建設(shè)以及國家政權(quán)穩(wěn)固的重大問題之一。新時代深化干部教育監(jiān)管工作，是愛護(hù)干部、保護(hù)干部、關(guān)心干部的有效措施。要以不同層級、不同領(lǐng)域干部隊伍實(shí)際為基礎(chǔ)，針對干部動態(tài)教育監(jiān)管工作存在問題和薄弱環(huán)節(jié)為抓手，著力做好細(xì)化完善的“功課”，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重。

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基金項(xiàng)目：本文系2019年度銅仁市紀(jì)委監(jiān)委暨銅仁市社科聯(lián)重大課題研究項(xiàng)目“新時代年輕干部動態(tài)教育監(jiān)管路徑研究”（編號：TRWSK201901）的階段性研究成果。

作者簡介：張命春，（1963-）男，貴州思南人，副教授，主要從事思政理論教育、干部廉政研究。

阮青，（1989-）女，貴州碧江區(qū)人，講師，主要從事思政理論教育、心理健康研究。