民警媒商能力：內(nèi)涵、要素與功能

□李星昊

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

新媒體時(shí)代的公民權(quán)利意識(shí)提升、媒介傳播技術(shù)的飛速發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化的倒逼要求，民警媒商能力的樹立與提高已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、媒商與民警媒商能力的內(nèi)涵

(一)媒商

與情商、智商概念類似，媒商是指社會(huì)成員的一種工作生活素質(zhì)參數(shù)，是指社會(huì)成員面對(duì)不同媒體、各種信息時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的信息選擇能力、質(zhì)疑能力、理解能力、評(píng)估能力、創(chuàng)造和生產(chǎn)能力及思辨的反應(yīng)能力，[1]也稱“媒介素養(yǎng)”。媒商重在公眾人物看待、使用與利用媒體的能力，如果說(shuō)智商讓人具備做事的能力，情商讓人具備做人的能力，而媒商則是讓人具備做公眾人物的能力。[2]

(二)民警媒商能力

民警媒商能力是公安民警與媒體或媒介信息交互過(guò)程中，為切實(shí)履行職責(zé)、優(yōu)化執(zhí)法效能、提升執(zhí)法公信力、改善警民關(guān)系，應(yīng)當(dāng)具備的對(duì)媒體或媒介信息的認(rèn)知、判斷、評(píng)價(jià)、使用和創(chuàng)新的能力和素質(zhì)，其主體是公安民警(含警輔人員)，內(nèi)容是民警在工作生活過(guò)程中對(duì)媒體的認(rèn)知、態(tài)度、評(píng)價(jià)與運(yùn)用，涵蓋了認(rèn)知和行為層面的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)是新媒介時(shí)代下公安權(quán)力的自我適應(yīng)、自我發(fā)展和自我超越，對(duì)實(shí)質(zhì)的理解需要結(jié)合下文的具體分析。

對(duì)民警媒商能力這一概念的理解，需要注意，一是主體的特殊性，民警權(quán)力使用較多面對(duì)社會(huì)陰暗面，是公眾最為關(guān)注的領(lǐng)域之一；民警權(quán)力大、涉及面廣，與公眾生活工作息息相關(guān)，與社會(huì)法治化進(jìn)程密切相關(guān)，聚焦度高，幾乎時(shí)刻處于公眾、媒體的“聚光燈”下，需要民警認(rèn)知到公眾監(jiān)督的普遍性；民警工作職責(zé)背負(fù)社會(huì)的期待，有道義、公義的引領(lǐng)性，社會(huì)矛盾糾紛處置的終端性等特點(diǎn)，并經(jīng)常性的被公眾理解為是政府權(quán)力的代表者，這使得民警權(quán)力行為、權(quán)力行為方式易為媒體聚焦、公眾關(guān)注和社會(huì)關(guān)切，民警對(duì)媒體的自覺意識(shí)、自律意識(shí)就成為基本的權(quán)力本能。二是系統(tǒng)性。民警媒商既是認(rèn)知和行為層面的有機(jī)統(tǒng)一，又是認(rèn)知、判斷、評(píng)價(jià)、使用和創(chuàng)新能力的系統(tǒng)遞進(jìn)，涵蓋了全員民警和民警執(zhí)法的全過(guò)程。三是開放性。民警對(duì)媒體、媒介信息要有包容性，是主動(dòng)面對(duì)媒體，主動(dòng)傳播、傳導(dǎo)信息，告知公眾信息，與公眾溝通，有效引導(dǎo)預(yù)期。四是公共性，是民警面對(duì)社會(huì)公眾需求的公共權(quán)力的行為，非民警個(gè)體的自我行為，亦非個(gè)體的意氣用事，需要承擔(dān)公共責(zé)任、顧及公眾利益、顧忌社會(huì)習(xí)慣，絕不能由于率性、任性、魯莽而致使媒商能力淪為謀取私利的工具；在任何媒介工作中都要成為社會(huì)主義事業(yè)捍衛(wèi)者、黨和人民利益守衛(wèi)者、社會(huì)道德風(fēng)尚引領(lǐng)者和社會(huì)主義法治維護(hù)者，主動(dòng)坦誠(chéng)面對(duì)民眾的不同聲音、不同要求。五是專業(yè)性，公安民警必須學(xué)會(huì)媒介語(yǔ)言，善于運(yùn)用媒體，并藉由此了解、貼近和幫扶民眾，使媒介成為公安民警與人民群眾溝通聯(lián)系的新渠道。

二、民警媒商能力的要素

民警媒商能力要素是一個(gè)多元復(fù)合的能力體系，既要符合民眾媒介素養(yǎng)的普遍標(biāo)準(zhǔn)，更要充分體現(xiàn)出公安民警在新媒體時(shí)代下主動(dòng)管理和能動(dòng)參與的身份特點(diǎn)，是在媒介管理和服務(wù)過(guò)程中認(rèn)知、判斷、評(píng)價(jià)、使用和創(chuàng)新等方面能力的具體表現(xiàn)，主要包括：

(一)觀察注意能力

觀察注意能力是指民警在權(quán)力行為過(guò)程中發(fā)現(xiàn)、觀察和注意媒體及媒介信息的能力，強(qiáng)調(diào)民警在執(zhí)法過(guò)程中始終保持自我戒懼、自我警醒、自我監(jiān)督、自我提示的心理狀態(tài)、思維習(xí)慣和職業(yè)素養(yǎng)。

觀察注意能力要求民警對(duì)媒體和媒介信息進(jìn)行理性的評(píng)價(jià)。新時(shí)代媒體和媒介信息有更新快、門檻低、自主表達(dá)、約束性弱等特點(diǎn)，容易形成沖擊力較大、情緒化較強(qiáng)的輿論場(chǎng)，具有天然批評(píng)性的特點(diǎn)，容易催化公眾的認(rèn)知神經(jīng)，弱化個(gè)體理性思考能力，激化社會(huì)事件傳播的非理性，放大警察執(zhí)法與管理等的敏感性，對(duì)民警執(zhí)法公信力、公安機(jī)關(guān)形象甚至個(gè)體民警命運(yùn)產(chǎn)生深刻影響。但首先需要確立媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督是憲法權(quán)利，是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容，這需要民警高度警惕媒體的傳播作用，敬畏媒體、敬畏輿論；同時(shí)，媒體傳播也能弱化群眾成見、重塑警察權(quán)威、提升警民信任和改善警民關(guān)系，這就要求公安民警既不應(yīng)當(dāng)陷入“輿情就是敵情”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，而應(yīng)建立“輿情就是警情”的自覺主動(dòng)意識(shí)，不懼怕媒體監(jiān)督、媒體介入，也不能完全依賴媒體，尋求與媒體和媒介信息的有效合作，實(shí)現(xiàn)互利共生、和諧相處。

(二)分析判斷能力

分析判斷能力是指民警在權(quán)力行為過(guò)程中觀察、剖析、研究和儲(chǔ)存媒體及個(gè)別媒介信息的能力，通常表現(xiàn)為分辨能力和初步評(píng)估能力。“把關(guān)人”理論的研究對(duì)象是社會(huì)對(duì)媒體及媒介信息的管理關(guān)系?；凇鞍殃P(guān)人”理論，民警對(duì)媒體及媒介信息行使權(quán)力的行為是“把關(guān)”的重要組成部分，雖然新媒體時(shí)代下媒體及媒介信息的虛擬性弱化了“把關(guān)”的效果，但這反而凸顯了民警在“把關(guān)”過(guò)程中主動(dòng)管理和能動(dòng)參與的身份特點(diǎn)以及民警“把關(guān)”工作的必然性、必要性。

對(duì)民警分析判斷能力的理解，需要注意：一是主體專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)的支撐，是“把關(guān)”的能力基礎(chǔ)。現(xiàn)實(shí)案例錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及面廣，需要民警認(rèn)識(shí)到“把關(guān)”工作的復(fù)雜性。在此基礎(chǔ)上，對(duì)剖析信息方法的掌握、對(duì)辨析媒介事實(shí)和客觀事實(shí)關(guān)系能力的培養(yǎng)以及對(duì)媒介傳播領(lǐng)域運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律的理解、對(duì)與媒介傳播相關(guān)的法律規(guī)范的掌握均是民警“把關(guān)”能力的重要事實(shí)表現(xiàn)。二是維系政治性“把關(guān)”和經(jīng)濟(jì)性考量的權(quán)衡，是“把關(guān)”的客觀要求?！肮残拯h”是公安機(jī)關(guān)的根本政治屬性，這意味著民警在個(gè)案剖析時(shí)政治性“把關(guān)”是必須的、首要的，政治性“把關(guān)”意味著必須緊扣當(dāng)前以及未來(lái)一段時(shí)間國(guó)家政治形勢(shì)發(fā)展變化的要求。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)性考量必不可少。媒介是事件和受眾聯(lián)系的橋梁，將社會(huì)的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題向受眾展現(xiàn)，通過(guò)滿足受眾信息需求的方式，獲取經(jīng)濟(jì)利益并維系自身發(fā)展。因此，民警在“把關(guān)”過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分考慮媒介經(jīng)營(yíng)組織經(jīng)濟(jì)需求和受眾對(duì)媒介信息的迫切渴望，避免因政治性“把關(guān)”對(duì)經(jīng)濟(jì)性需求的過(guò)度擠壓間接侵蝕了警、民、媒的和諧關(guān)系。這就要求公安民警在“把關(guān)”過(guò)程中必須權(quán)衡自身職責(zé)、公眾需求、媒體利益的平衡。[3]三是熟悉體制內(nèi)決策程序并深刻理解決策部門的工作壓力，是“把關(guān)”的體制考量。公安決策部門往往比業(yè)務(wù)部門承擔(dān)著更大的工作壓力。因此，公安民警應(yīng)當(dāng)對(duì)其“把關(guān)”工作和“把關(guān)”能力進(jìn)行準(zhǔn)確定位。對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)且自身能力允許的“把關(guān)”工作，應(yīng)當(dāng)最大限度幫助決策部門疏導(dǎo)壓力。反之，應(yīng)當(dāng)結(jié)合媒介內(nèi)容重要性、時(shí)效性對(duì)決策部門進(jìn)行針對(duì)性匯報(bào)。

(三)決策參考能力

決策參考能力是民警在分析判斷基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)個(gè)案剖析結(jié)論的再分析、再整合而形成的針對(duì)某類問題的專題性分析報(bào)告，以及為公安決策者提供參考依據(jù)的能力，強(qiáng)調(diào)民警在研判信息時(shí)始終堅(jiān)持系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、實(shí)踐性相統(tǒng)一的思維習(xí)慣和分析能力。

決策參考能力和分析判斷能力同中有異。如果說(shuō)新媒體時(shí)代下的信息如同被打碎的花瓶一樣零星分散在民警每一次的分析判斷過(guò)程中，那么決策參考能力絕不是簡(jiǎn)單地“恢復(fù)”原先的花瓶，而是應(yīng)當(dāng)將不同的碎片進(jìn)行合理拼接，形成新的圖案或展現(xiàn)出原圖案未被發(fā)覺的另一面。一方面，決策參考能力依托于分析判斷能力。表現(xiàn)為：一是與分析主體的溝通。二是對(duì)研判過(guò)程和依據(jù)的依賴。三是對(duì)研判結(jié)論的參考。另一方面，決策參考能力有別于分析判斷能力。一是主體的差異性。分析判斷能力強(qiáng)調(diào)個(gè)體民警在日常執(zhí)法執(zhí)勤過(guò)程中對(duì)零碎且具備一定分析價(jià)值信息的初加工，此過(guò)程鮮有其他民警參與。決策參考能力強(qiáng)調(diào)不同民警對(duì)部分有價(jià)值的分析判斷結(jié)果的再加工，不同民警通過(guò)細(xì)節(jié)剖析和思維發(fā)散等方式挖掘出更多更有價(jià)值的信息，并最終形成具備參考價(jià)值的專題性分析報(bào)告。二是目的的差異性。分析判斷過(guò)程強(qiáng)調(diào)“探索”，即民警在“把關(guān)”過(guò)程中通過(guò)不斷對(duì)媒介信息、媒介事實(shí)等原始信息進(jìn)行概括和精煉，判斷出具備一定價(jià)值的信息或線索。決策參考過(guò)程強(qiáng)調(diào)“整合”，即形成一套能夠最大限度囊括更多經(jīng)“探索”且已被證實(shí)或證偽的“信息樹”，從而為公安決策者提供參考依據(jù)。三是程序順序的差異性。基于上述分析，分析判斷過(guò)程是決策參考過(guò)程的前提和基礎(chǔ)，決策參考過(guò)程是分析判斷過(guò)程的精煉和整合。

(四)合理運(yùn)用能力

合理運(yùn)用能力是指公安機(jī)關(guān)及人民警察在分析判斷和決策參考基礎(chǔ)上通過(guò)行使權(quán)力行為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)或履行職責(zé)的能力，并可劃分為針對(duì)負(fù)面消極信息的應(yīng)對(duì)能力和有效履行職務(wù)職責(zé)的運(yùn)用能力。

應(yīng)對(duì)能力是指公安機(jī)關(guān)及人民警察針對(duì)負(fù)面消極信息迅速厘清事實(shí)并開展自我論證的能力，旨在引導(dǎo)負(fù)面信息、澄清謬誤和明辨是非。對(duì)應(yīng)對(duì)能力的理解，需要注意：一方面，應(yīng)對(duì)能力反映了公安機(jī)關(guān)能力和個(gè)體民警能力。公安機(jī)關(guān)的應(yīng)對(duì)能力是指公安機(jī)關(guān)針對(duì)特定負(fù)面消極媒介信息進(jìn)行的事實(shí)還原、領(lǐng)導(dǎo)報(bào)批和及時(shí)公布等方面的能力。個(gè)體民警的應(yīng)對(duì)能力是指?jìng)€(gè)體民警在觀察注意能力基礎(chǔ)上對(duì)特定消極信息的迅速反應(yīng)、化解質(zhì)疑等方面的能力。另一方面，應(yīng)對(duì)能力反映了公安機(jī)關(guān)及人民警察處置真實(shí)信息和虛假信息的能力。真實(shí)信息應(yīng)對(duì)能力表征為公安機(jī)關(guān)及人民警察真誠(chéng)而及時(shí)地運(yùn)用道歉、承諾、補(bǔ)償?shù)葢?yīng)對(duì)策略以有效緩解民眾質(zhì)疑、重塑公安機(jī)關(guān)形象。虛假信息應(yīng)對(duì)能力是指公安機(jī)關(guān)及人民警察對(duì)虛假信息客觀看待、及時(shí)回應(yīng)、妥善處置的能力。

運(yùn)用能力是指公安機(jī)關(guān)及人民警察妥善運(yùn)用媒體和媒介信息有效開展警務(wù)工作以更好履行管理服務(wù)職能的能力，強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)及人民警察的正面引導(dǎo)力。對(duì)運(yùn)用能力的理解，應(yīng)當(dāng)注意：第一，運(yùn)用能力的實(shí)現(xiàn)方式是各類媒介工具。這意味著公安民警在實(shí)現(xiàn)運(yùn)用能力目的時(shí)不應(yīng)當(dāng)拘泥于載體形式，甚至可以將特定信息以群眾喜聞樂見的方式展現(xiàn)出來(lái)。第二，運(yùn)用能力的目的是公安民警的自我賦權(quán)。這里的“權(quán)”是指軟權(quán)力，即公安民警通過(guò)提供“線上”“線下”服務(wù)等方式拉近警民距離、樹立親切形象，最終達(dá)到服務(wù)群眾、成風(fēng)化人、凝心聚力的目的。第三，運(yùn)用能力的表征是公安民警開展政策宣示、績(jī)效宣傳、便民服務(wù)等方面的管理服務(wù)活動(dòng)，其核心在于公安工作的理念傳播。

(五)媒介創(chuàng)新能力

媒介創(chuàng)新能力是指公安民警為進(jìn)一步履行職責(zé)任務(wù)、優(yōu)化執(zhí)法效力、提升執(zhí)法公信力、改善警民關(guān)系，將新理念、新知識(shí)、新技術(shù)融入與媒體或媒介信息交互過(guò)程的能力，強(qiáng)調(diào)對(duì)認(rèn)識(shí)、判斷、評(píng)價(jià)和使用全過(guò)程的滲透與貫穿，為民警媒商能力發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

媒介創(chuàng)新能力促使公安媒介工作不斷迸發(fā)出新活力，并激發(fā)公安民警在媒介發(fā)展理念、媒介發(fā)展內(nèi)容和媒介發(fā)展形式方面不斷創(chuàng)新。一是創(chuàng)新媒介工作理念。新媒體時(shí)代發(fā)展不斷倒逼公安媒介工作理念創(chuàng)新，并逐步對(duì)涉警輿情實(shí)現(xiàn)由過(guò)去簡(jiǎn)單粗暴地“封、捂、堵、壓、瞞”[4]到當(dāng)前細(xì)致周到的“宜疏不宜堵、宜解不宜避、宜全不宜偏、宜軟不宜硬、宜緩不宜急”原則的提出，[5]無(wú)不體現(xiàn)出公安媒介工作理念的與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展。二是創(chuàng)新媒介工作內(nèi)容。內(nèi)容創(chuàng)新既滿足了群眾需求，又實(shí)現(xiàn)了民警提升。一方面隨著電子政務(wù)的發(fā)展，更多的公安業(yè)務(wù)可以通過(guò)移動(dòng)終端辦理，這在降低了群眾生活成本之余，解放出了大量警力。另一方面民警需要通過(guò)迅速汲取相關(guān)知識(shí)并學(xué)習(xí)相關(guān)技能以適應(yīng)并有效開展公安媒介工作。這亦是“科技興警”戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。三是創(chuàng)新媒介工作形式。新媒體時(shí)代下，公安媒介工作可以通過(guò)各種群眾喜聞樂見的方式開展，以公眾號(hào)、直播平臺(tái)、短視頻等渠道為代表的媒介工作新形式等待著公安媒介工作者的挖掘和嘗試。

總之，民警媒商能力的構(gòu)成要素間形成了以媒介創(chuàng)新能力為驅(qū)動(dòng)，由觀察注意能力演進(jìn)至分析判斷能力和決策參考能力最終到合理運(yùn)用能力的螺旋式上升邏輯鏈條(如圖1)。具體而言：公安民警通過(guò)觀察注意留意并探索出部分零碎化線索和事實(shí)，這些零星內(nèi)容藉由分析判斷的初加工過(guò)程和決策參考的再加工過(guò)程不斷聚積、精煉并形成信息鏈，最終公安民警在決策者的要求下予以運(yùn)用落實(shí)。整個(gè)過(guò)程實(shí)質(zhì)體現(xiàn)出一條由零碎信息輸入到信息積聚和精粹最終到執(zhí)行輸出的螺旋式循環(huán)。同時(shí)，前一輪輸出過(guò)程往往會(huì)發(fā)現(xiàn)諸多新信息，從而為開啟新一輪的信息加工流程作出鋪墊，即實(shí)現(xiàn)螺旋式上升。在此過(guò)程中，媒介創(chuàng)新能力不斷賦予整個(gè)循環(huán)過(guò)程動(dòng)力，激發(fā)公安民警不斷對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行挖掘和探索。

圖1 媒商能力構(gòu)成要素間邏輯鏈條

三、民警媒商能力的功能

藉由理念熏陶、道德灌輸、制度規(guī)范的影響和要求內(nèi)化形成的民警媒商能力，能促使民警在網(wǎng)絡(luò)媒體的參與式管理中，展現(xiàn)出提升警民關(guān)系、教育廣大群眾、提高民警素質(zhì)、彰顯權(quán)力正義的能力和素質(zhì)。這正是民警媒商建設(shè)的目的，亦是其功能的實(shí)現(xiàn)。

(一)提高民警素質(zhì)

民警素質(zhì)是公安民警為有效履行職責(zé)任務(wù)而具備或應(yīng)當(dāng)具備的能力、素養(yǎng)，公安媒介工作民警素質(zhì)至少包括：信息傳播素質(zhì)、對(duì)外交往能力和服務(wù)民眾意識(shí)。新媒體時(shí)代天然地向公安媒介工作民警權(quán)力行為的實(shí)施提出了更高要求，民警在適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境的過(guò)程中，自身能力得以迅速提升。

提高民警素質(zhì)功能的實(shí)現(xiàn)路徑主要有：

一是媒商能力對(duì)信息傳播素質(zhì)的提升。信息傳播是指公安民警以符號(hào)或信息等載體，對(duì)其他民警或群眾和媒介傳遞觀點(diǎn)、要求等內(nèi)容，以期對(duì)方實(shí)施相應(yīng)行為的過(guò)程，[6]可分為對(duì)外信息傳播和內(nèi)部信息傳遞。民警對(duì)外信息傳播的本質(zhì)是與群眾和媒體的交往互動(dòng)，因此與觀察注意能力休戚相關(guān)，即公安民警應(yīng)當(dāng)時(shí)刻秉持自我戒律和自我警醒意識(shí)，不斷提升對(duì)外工作能力、樹立公安機(jī)關(guān)良好形象。

二是媒商能力對(duì)對(duì)外交往能力的提升。公安媒介工作的對(duì)外交往過(guò)程可分為信息輸入和輸出過(guò)程，因此對(duì)外交往能力的提升與觀察注意能力和合理運(yùn)用能力休戚相關(guān)。一方面新媒體時(shí)代下每位公安民警都可能成為媒介信息輸入的“窗口人員”，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)的累積，民警能夠培養(yǎng)出發(fā)現(xiàn)、觀察和注意媒體及媒介信息的能力。另一方面民警通過(guò)對(duì)既有信息體系的合理運(yùn)用，不僅有助于在涉警負(fù)面事件中加速民眾質(zhì)疑之聲向支持之聲的轉(zhuǎn)化，而且有利于傳播公安理念并履行公安職責(zé)，從而強(qiáng)化其對(duì)外交往能力。

三是媒商能力對(duì)服務(wù)民眾意識(shí)的提升。全心全意為人民服務(wù)是公安機(jī)關(guān)的宗旨，亦是所有構(gòu)成要素的最終遵循。在此基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為新媒體時(shí)代下尤其要突出媒介創(chuàng)新能力的作用。這是因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)媒介理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新，才能從本質(zhì)上為民眾帶來(lái)源源不斷的實(shí)惠與便捷，才能更好地發(fā)揮其他媒商能力構(gòu)成要素的作用，才是“權(quán)為民所用，利為民所謀、情為民所系”的真實(shí)體現(xiàn)。

(二)教育廣大群眾

教育群眾功能是指在公安媒介工作中民警通過(guò)權(quán)力行為及時(shí)制止或糾正民眾不當(dāng)認(rèn)知和行為，以及挖掘和激發(fā)民眾潛在能力，以確保民眾理念和行為適應(yīng)新媒體時(shí)代發(fā)展需要。其實(shí)現(xiàn)方式是通過(guò)行使權(quán)力行為傳播理念、指引行為，客體是“線上”網(wǎng)民和“線下”群眾。以人民為中心的發(fā)展思想意味著教育廣大群眾功能是民警媒商能力的題中應(yīng)有之義，與提高民警素質(zhì)功能相得益彰。

民警媒商的構(gòu)成要素對(duì)教育群眾過(guò)程中的理念傳播和行為指引均起到了直接或間接作用。教育功能的核心是現(xiàn)代化公民理念的積淀，并體現(xiàn)為：一是不斷監(jiān)督民警執(zhí)法的意識(shí)和行為悄然刺激了民主意識(shí)的萌發(fā)。二是與民警互動(dòng)的過(guò)程即為民眾監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)等基本憲法權(quán)利不斷實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，這促進(jìn)了法治意識(shí)的普遍覺醒。三是使民眾充分意識(shí)到“有權(quán)必有責(zé)、責(zé)權(quán)需對(duì)等”，從而深化了自律意識(shí)?，F(xiàn)代化公民理念的外化反映了民眾舉止的改善。一方面強(qiáng)化了民眾與國(guó)家公職人員交往互動(dòng)的能力，以及依法表達(dá)訴求和政治參與的能力。另一方面規(guī)范了群眾間“線上”“線下”行為，促進(jìn)群眾文明理性、待人友善、和睦相處。教育功能涵蓋了豐富的實(shí)踐意義。一方面有助于避免網(wǎng)民盲從、遏制網(wǎng)絡(luò)謠言、杜絕網(wǎng)絡(luò)暴力，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定。另一方面有助于增強(qiáng)民眾合作，避免暴力抗法和警民沖突發(fā)生，確保了社會(huì)大局穩(wěn)定。

(三)提升警民關(guān)系

警民關(guān)系是指公安機(jī)關(guān)在履行職責(zé)任務(wù)過(guò)程中與社會(huì)各方面形成的一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系與人際關(guān)系。[7]新媒體時(shí)代下，媒體和媒介信息為警民間正式或非正式交流聯(lián)系開辟了嶄新渠道，為民警媒商在樹立警察形象、增強(qiáng)警民信任、提升民眾滿意度方面提供了契機(jī)，因此警民關(guān)系的提升是新媒體時(shí)代民警媒商能力發(fā)展的必然。

提升警民關(guān)系功能的實(shí)現(xiàn)方式主要有：

一是媒商能力有助于樹立警察形象。警察形象強(qiáng)調(diào)民眾對(duì)公安民警內(nèi)在品質(zhì)和外部特征的綜合評(píng)價(jià)和整體印象。民警在權(quán)力行為過(guò)程中通過(guò)觀察注意能力的有效發(fā)揮，通過(guò)在任何執(zhí)法環(huán)境中保持不卑不亢、中肯理性、不偏不倚，從而向廣大民眾樹立勇于擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、忠誠(chéng)履職盡責(zé)的良好形象。

二是媒商能力有助于增強(qiáng)警民信任。警民信任強(qiáng)調(diào)民眾對(duì)公安民警履行角色義務(wù)的積極預(yù)期以及強(qiáng)化情感聯(lián)結(jié)的殷切期盼。一方面民警通過(guò)妥善運(yùn)用各種媒體和媒介信息，以民眾喜聞樂見的方式滿足民眾對(duì)公安媒介工作的實(shí)際需求，做到知民情、解民憂、暖民心，從而增強(qiáng)民眾對(duì)警察履行角色義務(wù)的積極預(yù)期。另一方面民警通過(guò)應(yīng)對(duì)能力的發(fā)揮，采取諸如道歉、承諾或適度補(bǔ)償?shù)榷嘣湃涡迯?fù)手段，打消民眾疑惑，彰顯出公安民警誠(chéng)懇真摯的處置態(tài)度和高效徹底的處置結(jié)果，回應(yīng)民眾期盼，重構(gòu)情感聯(lián)結(jié)。

三是媒商能力有助于提升民眾滿意度。新時(shí)代下，公安民警面臨著更好地滿足人民對(duì)探索和保障基本媒介權(quán)利的新期待和公安媒介工作在管理服務(wù)中不平衡不充分發(fā)展的矛盾，媒介創(chuàng)新能力是重要突破口。通過(guò)理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新和形式創(chuàng)新使民眾真切感受到公安媒介工作在滿足民眾基本媒介權(quán)利作出的努力以及取得的實(shí)效，從而提升民眾滿意度。

(四)彰顯權(quán)力正義

權(quán)力正義功能是指公安民警通過(guò)保障民眾基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)以反映民警權(quán)力行為的合法性和正當(dāng)性。當(dāng)前，涉警負(fù)面事件對(duì)公安民警權(quán)力行為的合法性和正當(dāng)性提出了挑戰(zhàn)，造成了習(xí)慣性質(zhì)疑和常態(tài)化警覺。媒商能力旨在消解民眾顧慮、重塑公安權(quán)威，因此彰顯權(quán)力正義功能反映了當(dāng)前公安工作的客觀需求。

民眾基本權(quán)利是權(quán)力正義功能實(shí)現(xiàn)的基本前提，并主要體現(xiàn)為以下基本權(quán)利：

一是監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)是憲法賦予民眾監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員行使公權(quán)力的權(quán)利。民眾可以通過(guò)各種合法途徑對(duì)“線上”“線下”警務(wù)活動(dòng)展開監(jiān)督。例如公安部要求民警要習(xí)慣在鏡頭下執(zhí)法不得強(qiáng)行干涉群眾拍攝。這意味著民警要習(xí)慣并自覺將執(zhí)法的全過(guò)程規(guī)制于社會(huì)的監(jiān)督下。[8]民眾監(jiān)督權(quán)實(shí)際也起到了見證的作用，具有較強(qiáng)媒商能力民警的權(quán)力行為不僅保障了監(jiān)督權(quán)，而且能收獲來(lái)自社會(huì)的支持，如上海“教科書式執(zhí)法”。[9]

二是知情權(quán)。知情權(quán)是憲法賦予民眾對(duì)與自身權(quán)利和利益密切相關(guān)內(nèi)容的了解和知悉的權(quán)利。民警權(quán)力行為會(huì)對(duì)民眾權(quán)利義務(wù)和利益產(chǎn)生深刻影響，因此媒商能力強(qiáng)調(diào)對(duì)民眾知情權(quán)的保障。例如上?！敖炭茣綀?zhí)法”中，當(dāng)事民警及時(shí)告知拍攝者“你拍可以，但是不能斷章取義，掐頭去尾，你要傳就整段傳，出了事情你自己負(fù)責(zé)”。[10]又如當(dāng)前公安機(jī)關(guān)開展的權(quán)力清單、責(zé)任清單、業(yè)務(wù)清單上網(wǎng)上墻活動(dòng)。通過(guò)保障民眾知情權(quán)，指引民眾行為，塑造理性公民理念。

三是與媒介相關(guān)的基本權(quán)利義務(wù)。有學(xué)者將民眾接近和使用媒體權(quán)以及接受媒介素養(yǎng)教育權(quán)歸結(jié)為第六大基本權(quán)利。[11]基本權(quán)利方面強(qiáng)調(diào)了民眾在接近、使用媒體和接受媒介素養(yǎng)教育等方面的權(quán)利?；玖x務(wù)方面強(qiáng)調(diào)民眾應(yīng)當(dāng)對(duì)其媒介行為負(fù)責(zé)。

權(quán)力正義是警民相互尊重、相互配合、彼此默契、和諧共存的體現(xiàn)。其意義正是民警潛移默化地將規(guī)范意識(shí)、平等意識(shí)以及民主意識(shí)通過(guò)對(duì)民眾媒介活動(dòng)的管理和服務(wù)工作向民眾滲透，促使民眾形成和諧向上的媒介素養(yǎng)文化，并確保民眾對(duì)該文化內(nèi)化于心、外現(xiàn)于形。

圖2 功能間邏輯關(guān)系

總之，民警媒商能力功能間的關(guān)系可以概括為雙元循環(huán)邏輯(如圖2)。新媒體時(shí)代敦促著民警素質(zhì)和群眾素養(yǎng)的協(xié)同發(fā)展，雙方相得益彰構(gòu)成了一元循環(huán)邏輯。在此基礎(chǔ)上，警民良性互動(dòng)交往提升了警民關(guān)系。在此過(guò)程中，民眾切實(shí)感受到了公安民警的真誠(chéng)與親近并享受到了藉由媒商能力提升帶來(lái)的實(shí)惠和便捷，因此彰顯了權(quán)力正義，并反作用于警民互動(dòng)交往，形成了二元循環(huán)邏輯。二元循環(huán)邏輯體現(xiàn)了媒商能力的深層次價(jià)值追求，反映了公安媒介工作的落腳點(diǎn)始終建立于以人民為中心發(fā)展思想指引下的確保社會(huì)大局穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)的任務(wù)，旨在構(gòu)建新時(shí)代下“警愛民、民擁警、警為民、民助警”的警民關(guān)系。

在此，讓我們對(duì)民警媒商能力的實(shí)質(zhì)進(jìn)行再審視。無(wú)論是對(duì)構(gòu)成要素還是功能的分析都無(wú)法避免民警權(quán)力行為。一方面，構(gòu)成要素的內(nèi)容均是從不同側(cè)面反映出公安權(quán)力在新媒體時(shí)代運(yùn)行的新表征和新規(guī)律；另一方面，功能的二元循環(huán)邏輯也最終落腳于警民關(guān)系與公安權(quán)力運(yùn)行的新平衡點(diǎn)。事實(shí)上，時(shí)代的發(fā)展促使著公安工作和公安民警的轉(zhuǎn)變，但歸根到底還是反映了公安權(quán)力在適應(yīng)時(shí)代發(fā)展新事物過(guò)程中由心余力絀的自我調(diào)整，到駕輕就熟的自我發(fā)展，再到開拓進(jìn)取的自我超越的發(fā)展邏輯。因此民警媒商能力概念在一定程度上就是對(duì)公安媒介工作中民警權(quán)力行為的概括和精煉。在此基礎(chǔ)上，可以將民警媒商能力總結(jié)為公安民警在新媒體時(shí)代的公安媒介工作中更好地行使權(quán)力行為的能力，包含觀察注意、分析判斷、決策參考、合理運(yùn)用和媒介創(chuàng)新的能力?？梢哉f(shuō)，民警妥善運(yùn)用和發(fā)展媒商能力的過(guò)程就是提高民警素質(zhì)、教育廣大群眾、提升警民關(guān)系和彰顯權(quán)力正義功能實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，亦是警、民、媒三者關(guān)系走向和諧有序發(fā)展的過(guò)程。