非體育公共產(chǎn)品承擔(dān)體育公共產(chǎn)品功能的路徑研究*

王 帥 郭惠杰

（1.福建警察學(xué)院 警察戰(zhàn)術(shù)系，福建 福州350000；2.福建師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350000）

當(dāng)前，我國(guó)群眾日益增長(zhǎng)的的體育鍛煉健康需求與之不對(duì)稱的公共體育產(chǎn)品供給之間的矛盾較為突出。造成這種困境的原因既有社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的群眾體育鍛煉需求的數(shù)量快速增長(zhǎng)和種類的多元化發(fā)展趨勢(shì)等客觀因素；亦有供給體制不夠健全、供給產(chǎn)品相對(duì)落后等導(dǎo)致的供給不足和乏力等主觀因素。故通過(guò)對(duì)非體育公共產(chǎn)品承擔(dān)體育公共產(chǎn)品功能的路徑進(jìn)行研究：一方面可以提高社會(huì)公共產(chǎn)品的利用率、減少資源浪費(fèi)；同時(shí)，亦可在一定程度上緩解體育公共產(chǎn)品供給不足和乏力以及廣大群眾不斷增長(zhǎng)的體育鍛煉需求的困境。從供需體系的研究層面來(lái)講：非體育公共產(chǎn)品承擔(dān)體育公共產(chǎn)品功能也隸屬?gòu)墓┙o側(cè)發(fā)力的體育公共產(chǎn)品的供給進(jìn)行改革，亦屬于創(chuàng)新體育公共產(chǎn)品的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的范疇。因此其對(duì)于體育公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容與路徑也具有一定的積極意義。

1 公共產(chǎn)品的功能和特征的闡釋

社會(huì)公共產(chǎn)品（public goods）也有被稱作公共服務(wù)，前者是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視角下的供給論述，主要側(cè)重于市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)；公共服務(wù)是相對(duì)于需求側(cè)而言，主要是以政府公益性供給為主。其最早源于《利維坦》一書(shū)，是政治學(xué)中的一個(gè)概念，是指出國(guó)家的本質(zhì)所有公民相互盟約，并對(duì)其授權(quán)，以便使國(guó)家能按其認(rèn)為有利于保障大部分公民的權(quán)利去行使相關(guān)職能的行為”[1]。于美至（2013）等學(xué)者認(rèn)為：公共服務(wù)是公共產(chǎn)品思想的源頭[2]。隨后，以亞當(dāng)斯密等人為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：公共產(chǎn)品具有消費(fèi)的非排他性和供給的非競(jìng)爭(zhēng)性，即每個(gè)公民能夠均等地消費(fèi)，并且個(gè)人的使用消費(fèi)并不會(huì)減少或阻礙他人對(duì)此的消費(fèi)或使用[3]。其主要內(nèi)容包括：公共醫(yī)療健康、公共教育、公共環(huán)境建設(shè)、公共文化、公共治安防控等社區(qū)服務(wù)，還包括圖書(shū)館、博物館、公立醫(yī)院、公立學(xué)校、公園、警察、交通、郵電等依托公共設(shè)施、公共資源的社會(huì)公共服務(wù)[4]。綜合來(lái)看，公共產(chǎn)品的內(nèi)容主要是以社會(huì)公益性資源為主及以此為依托的一系列社會(huì)保障體系的資源，具有消費(fèi)的非排他性和供給的非競(jìng)爭(zhēng)性的特征。

2 非體育公共產(chǎn)品承擔(dān)體育公共產(chǎn)品功能的必要性

2.1 相關(guān)概念的學(xué)術(shù)界定

2.1.1 體育公共產(chǎn)品的內(nèi)容闡釋

體育公共產(chǎn)品是指主要以提供體育鍛煉、增進(jìn)健康為主要目的的社會(huì)公共資源。目前國(guó)內(nèi)關(guān)于其內(nèi)容有較大的爭(zhēng)議：鮑明曉(2005)認(rèn)為體育公共服務(wù)或產(chǎn)品在內(nèi)容上是包括基礎(chǔ)性的鍛煉健身器材場(chǎng)地設(shè)施等以及與大眾健身直接關(guān)聯(lián)的組織指導(dǎo)等人才、技術(shù)和信息方面在內(nèi)的公共服務(wù)[5]。白躍世等（2009）認(rèn)為：體育公共產(chǎn)品主要包括:體育科研院所單位、體育場(chǎng)地器材設(shè)施、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、體育傳媒傳播、體育鍛煉運(yùn)動(dòng)、健身指導(dǎo)與咨詢等[6]。查閱大量研究成果之后發(fā)現(xiàn)每個(gè)學(xué)者根據(jù)其自身的認(rèn)識(shí)、研究目的等有著不盡相同的定義內(nèi)容。綜合而言，體育公共產(chǎn)品是指一切與體育健康活動(dòng)相關(guān)的體育顯性產(chǎn)品和隱形產(chǎn)品，具體是指體育場(chǎng)地器材設(shè)施、公益性的體育賽事。活動(dòng)包括組織參與和欣賞等、體育文化活動(dòng)指導(dǎo)、體育政策法規(guī)等，這些社會(huì)性的服務(wù)都隸屬于體育公共產(chǎn)品的內(nèi)容，都具有社會(huì)公共產(chǎn)品的一般特征，即非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。

2.1.2 準(zhǔn)公共體育產(chǎn)品的內(nèi)容闡釋

關(guān)于準(zhǔn)公共體育產(chǎn)品或準(zhǔn)公共體育服務(wù)的提法最早出現(xiàn)在楊年松（2000）[7]《中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)機(jī)制》一文中，他提出準(zhǔn)體育產(chǎn)品的概念是相對(duì)于傳統(tǒng)的體育產(chǎn)品的公益性和排他性所提出來(lái)的具有一定私人性、交換性的體育相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。此后，眾多相關(guān)研究沿用了對(duì)體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的這種定義：即主要是介于商品和公共產(chǎn)品之間的一種兼具公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，與商品的交換性兩者之間的一種過(guò)渡性產(chǎn)品和服務(wù)。如王冬冬[8]（2011）、王帥[9]（2017）等研究表明了準(zhǔn)體育公共產(chǎn)品這樣的特性：公民進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)和體育文化活動(dòng)過(guò)程中所使用的場(chǎng)地設(shè)施和器材，以及體育指導(dǎo)等資源，在消費(fèi)和使用上具有一定非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征，應(yīng)隸屬于公共產(chǎn)品的范疇，政府應(yīng)成為其供給的主體。然而，現(xiàn)階段國(guó)家財(cái)政收入和支出能力不是很充足，當(dāng)下國(guó)家財(cái)政的能力還不足以支付這些服務(wù)和產(chǎn)品的全部成本，故其應(yīng)采取準(zhǔn)公共產(chǎn)品模式，由政府和使用者共同分擔(dān)。所以準(zhǔn)體育公共產(chǎn)品和服務(wù)不具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。

2.1.3 非體育公共產(chǎn)品的內(nèi)容闡釋

非體育公共產(chǎn)品是相對(duì)于體育公共產(chǎn)品而言的，是指產(chǎn)品在供給時(shí)的頂層設(shè)計(jì)之初和供給資源配置過(guò)程中不是以提高群眾身心健康、滿足群眾體育鍛煉需求等為主要目的來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)、配置的社會(huì)公共物品和服務(wù)，但是它們輔有承擔(dān)體育公共產(chǎn)品功能條件基礎(chǔ)。故其亦屬于社會(huì)公共產(chǎn)品的子內(nèi)容，也具有一般公共產(chǎn)品的特性。譬如：道路、橋梁、公園、一般性教育、安全、醫(yī)療、文化廣場(chǎng)等。與準(zhǔn)體育公共產(chǎn)品不同的是：非體育公共產(chǎn)品是完全的社會(huì)公共產(chǎn)品具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。“社會(huì)公共產(chǎn)品的功能在某些方面都具有一定的通性”，這些社會(huì)公共資源雖然不是以提高群眾身心健康、滿足群眾體育鍛煉需求等主要目標(biāo)來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)和配置的，但其在某些方面具有促進(jìn)身心健康發(fā)展的功能，故其具有承擔(dān)部分體育公共產(chǎn)品功能的條件和任務(wù)。例如：在公園、廣場(chǎng)或其它較為空曠的地方、在使用頻率較低的時(shí)間段的道路上進(jìn)行鍛煉等[10]。目前相關(guān)研究表明：非體育公共產(chǎn)品承擔(dān)體育公共產(chǎn)品部分功能具有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)[11-12]。并有大量的實(shí)證研究表明：部分非體育公共產(chǎn)品正在承擔(dān)著體育公共產(chǎn)品的部分功能，且取得很好的社會(huì)效果，這是非體育公共產(chǎn)品承擔(dān)體育公共產(chǎn)品功能的現(xiàn)實(shí)依據(jù)[13-15]。

2.2 體育公共產(chǎn)品供給困境產(chǎn)生的機(jī)制

體育公共產(chǎn)品隸屬社會(huì)公益性資源，具有非營(yíng)利性等特性，因此是由以政府為主的（我國(guó)部分社會(huì)公益性組織也具有較強(qiáng)的行政干預(yù)性）供給主體進(jìn)行供給。其供給主體較為單一，導(dǎo)致主體的供給能力相對(duì)較弱。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，市場(chǎng)在供給過(guò)程中逐漸占據(jù)主導(dǎo)作用，政府在社會(huì)資源調(diào)配過(guò)程中能力不斷弱化，進(jìn)一步削弱了政府供給公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。同時(shí)，社會(huì)生活水平不斷發(fā)展，群眾閑暇時(shí)間不斷增多，信息交流加速，群眾對(duì)體育鍛煉和健康的需求從數(shù)量、質(zhì)量和產(chǎn)品服務(wù)的種類等方面的不斷發(fā)展變化等，對(duì)供給主體的供給能力提出了更高的要求。在主觀供給能力弱化和客觀需求不斷增加的現(xiàn)狀之下就出現(xiàn)了體育公共產(chǎn)品供給不足、供給乏力、供需錯(cuò)位和無(wú)效產(chǎn)品過(guò)多等供給困境。

2.3 社會(huì)公共產(chǎn)品的需求困境

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[16]。在社會(huì)公共產(chǎn)品供給過(guò)程中的體現(xiàn)就是：社會(huì)公共產(chǎn)品總量和質(zhì)量的不斷提高，但是與需求端的需求不平衡和錯(cuò)位。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)政投入逐年增長(zhǎng)，不論是在種類和數(shù)量上都在快速的增長(zhǎng)和發(fā)展，截止到2017 年1 月23 日一般性公共財(cái)政支出（包含了公共服務(wù)支出）已達(dá)187841 億元（2016 年的）[17]。但相關(guān)調(diào)查研究結(jié)果表明：我國(guó)目前的很多公共產(chǎn)品和服務(wù)，尤其是體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給過(guò)程中還存在著供給不足、供需錯(cuò)位、產(chǎn)品質(zhì)量較低、管理不善、利用率較低、后續(xù)管理缺位等的困境，諸如：農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的利用率過(guò)低、耗損程度較嚴(yán)重、后續(xù)無(wú)人管理等，其主要成因是作為需求者的農(nóng)民們?cè)诠┙o過(guò)程中自身的實(shí)際利益訴求得不到有效的表達(dá)。其原因既有表達(dá)反饋機(jī)制的不暢通，又有使用者自身對(duì)此不了解等原因。這就當(dāng)前公共產(chǎn)品供給困境的最大特征[18-19]。

3 非體育公共產(chǎn)品承擔(dān)體育公共產(chǎn)品功能的路徑分析

3.1 從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，完善相關(guān)制度建設(shè)

“制度問(wèn)題具有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性等特征”，故對(duì)于非體育公共產(chǎn)品承擔(dān)體育公共產(chǎn)品功能的相關(guān)制度的建立、完善等勢(shì)在必行。對(duì)目前國(guó)內(nèi)相關(guān)研究的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：公共產(chǎn)品的供給設(shè)計(jì)目標(biāo)和供給現(xiàn)實(shí)結(jié)果具有較強(qiáng)的矛盾性。即供給設(shè)定目標(biāo)具有很強(qiáng)的針對(duì)性，但在實(shí)際供給效能和供給結(jié)果的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)卻具有很大的趨同、同質(zhì)等特性[20]。這樣就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)。但同時(shí)這也是本文研究的意義所在，深入了解這些困境的形成機(jī)制就會(huì)發(fā)現(xiàn)：制度性因素在其中起到了很重要的作用。毛雁冰[21]（2017）、齊聽(tīng)靜[22]（2017）等的研究結(jié)果都表明目前社會(huì)公共產(chǎn)品的供給體制存在著“結(jié)構(gòu)性”問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：由于制度不健全而產(chǎn)生的供給各個(gè)主體之間的責(zé)任、目標(biāo)等的不明確、供給結(jié)構(gòu)相對(duì)僵化和供給路徑不暢所導(dǎo)致的公共產(chǎn)品種類不全、功能缺失、主體責(zé)任不明確所導(dǎo)致的后續(xù)發(fā)展和管理的缺位等。這些制度性的因素所引起的困境具有深層次、結(jié)構(gòu)性等特征，是社會(huì)公共產(chǎn)品供給過(guò)程中的“結(jié)構(gòu)性”矛盾和問(wèn)題，故為了更好地解決公共體育產(chǎn)品供給難的困境，理論上應(yīng)從供給和需求兩側(cè)同時(shí)發(fā)力進(jìn)行改革，但需求的形成具有一定的人體生理和社會(huì)發(fā)展的合理性，故應(yīng)“以人為本”，側(cè)重從供給側(cè)進(jìn)行改革，改進(jìn)供給方式、提升供給能力等。因此，首先要確立非體育公共產(chǎn)品承擔(dān)體育公共產(chǎn)品功能的“合理性”，主要是法理上的合理性和道德上的合規(guī)性，這種合理性和合規(guī)性是由公共產(chǎn)品服務(wù)的建設(shè)成本資金來(lái)源而確認(rèn)的；其次針對(duì)這些“結(jié)構(gòu)性”的矛盾和問(wèn)題，要從頂層設(shè)計(jì)入手，建立合理、科學(xué)并可行的供給和使用的規(guī)章制度和長(zhǎng)效的運(yùn)訓(xùn)、保障機(jī)制。

3.2 利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行合理的公共產(chǎn)品資源分配

目前，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)初步形成“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等智能化社會(huì)的雛形。在進(jìn)行社會(huì)公共產(chǎn)品配置和使用的過(guò)程中應(yīng)充分使用這些優(yōu)勢(shì)，來(lái)對(duì)各項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、評(píng)估并提供可靠的可參考信息。例如：2017 年6 月，青島某暴走團(tuán)因缺乏相應(yīng)的體育鍛煉場(chǎng)地而到馬路“暴走”，導(dǎo)致嚴(yán)重的車禍，帶來(lái)慘痛結(jié)果，造成非常差的社會(huì)影響。但青島警方利用“互連網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)有條馬路在傍晚某一時(shí)間段使用頻率較低，具有進(jìn)行“暴走”的可行條件，故允許這些暴走者在特定時(shí)間段使用此條馬路進(jìn)行鍛煉。這種做法不但解決了暴走場(chǎng)地資源不足的現(xiàn)象，還充分利用了社會(huì)相對(duì)閑置的資源，解決了暴走所帶來(lái)的其他危害社會(huì)治安的問(wèn)題，對(duì)其他地方、項(xiàng)目活動(dòng)等具有一定的啟示：利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等進(jìn)行信息、資源的共享和利用來(lái)解決體育公共產(chǎn)品相對(duì)不足的困境。在當(dāng)下社會(huì)，信息也是一種非常重要的資源，故實(shí)現(xiàn)非體育公共產(chǎn)品承擔(dān)體育公共產(chǎn)品部分功能這一路徑中必須與其它社會(huì)資源交流和互動(dòng)，充分發(fā)揮其社會(huì)效能。同時(shí)，此過(guò)程也是非體育公共產(chǎn)品（大數(shù)據(jù)等社會(huì)公共信息資源）承擔(dān)部分體育公共產(chǎn)品功能的一個(gè)實(shí)證，而類似的實(shí)證在其他學(xué)者的研究結(jié)果中也有所體現(xiàn)，這些研究表明：非體育公共產(chǎn)品承擔(dān)體育公共產(chǎn)品功能具有一定的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和理論依據(jù)。故應(yīng)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等進(jìn)行信息、資源的共享和利用來(lái)解決公共產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展不充分、不平衡和體育公共產(chǎn)品相對(duì)不足的困境[23-24]。

3.3 建立多方反饋的長(zhǎng)效機(jī)制，保障其平穩(wěn)的運(yùn)行

完整的公共產(chǎn)品供給體系應(yīng)是“供給、需求、反饋、治理等”要素在不同階段有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。其中反饋不僅是獲取相關(guān)信息的來(lái)源途徑，更是對(duì)體系運(yùn)行過(guò)程中糾錯(cuò)路徑的重要因素，故在社會(huì)資源供給配置中有不可或缺的位置。反饋路徑的不暢與缺失是目前我國(guó)公共產(chǎn)品供給體系中較為突出的困境。這一困境的本質(zhì)是源自于供給體制的深層次原因（自上而下的供給方式），故解決反饋機(jī)制的不暢與缺失等首先要從完善和健全供給制度來(lái)入手，要讓產(chǎn)品的使用者參與到供給過(guò)程中來(lái)，讓其體育需求意愿能夠得到充分的表達(dá)；其次，反饋路徑不暢是影響的一個(gè)重要因素，在對(duì)陜西省大荔縣體育公共產(chǎn)品供給的實(shí)地調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：需求側(cè)的需求意愿表達(dá)很難傳遞到供給主體一側(cè)，這樣就導(dǎo)致需求側(cè)與供給側(cè)的信息不對(duì)稱的加大，從而加劇供給困境的產(chǎn)生；最后，反饋的處理也是影響反饋效果的重要因素，反饋處理效度越高則反饋機(jī)制越活越，反之則越來(lái)越僵化，如在對(duì)福建和陜西的公共產(chǎn)品實(shí)地調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：很多使用者因?yàn)榉答佇Ч牟焕硐攵苌俜答伝蛘卟环答?。故?shí)現(xiàn)非體育公共產(chǎn)品承擔(dān)體育公共產(chǎn)品功能的愿景，科學(xué)有效、路徑暢通、效果明顯的反饋調(diào)節(jié)機(jī)制是不可或缺的。這對(duì)即于我國(guó)固有的“自上而下”的體育公共產(chǎn)品供給方式的缺陷所改進(jìn)，也對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理體系的內(nèi)容有一定的積極意義。

4 結(jié)語(yǔ)

由于我國(guó)目前處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改革和轉(zhuǎn)型的“三個(gè)疊加期”，社會(huì)生產(chǎn)生活和發(fā)展過(guò)程中的矛盾相對(duì)較多，這是不可避免的。但應(yīng)以積極態(tài)度面對(duì)和解決，要開(kāi)拓思維勇于創(chuàng)新。在針對(duì)體育公共產(chǎn)品供給困境的境遇中也應(yīng)開(kāi)拓思維勇于創(chuàng)新，既要從自身的供給體系入手深入了解成因、完善供給體系的各個(gè)環(huán)節(jié)、提高供給效能；也要積極與非體育公共產(chǎn)品進(jìn)行資源互動(dòng)和共享，創(chuàng)新供給體制體系、優(yōu)化和創(chuàng)新供給的路徑、形式，最大限度利用可利用的社會(huì)資源，開(kāi)發(fā)其潛在功能、減少浪費(fèi)；豐富體育公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容、創(chuàng)新體育公共產(chǎn)品的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑。以此來(lái)緩解并逐漸解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。