精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策

袁笑聞

摘要：貧困問題一直是中國的主要社會(huì)問題。改革開放以來。政府采取了一系列扶貧政策：救濟(jì)式扶貧、開發(fā)式扶貧、綜合式扶貧等。取得了顯著效果。自十九大召開以來。政府確立精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略體系已實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)。作為“十三五”時(shí)期的重要政策體系，精準(zhǔn)扶貧在農(nóng)村地區(qū)取得了顯著成效。但是還遺留甚至滋生了一些其他問題。本文在總結(jié)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)有成就的基礎(chǔ)上。闡述當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧政策未解決的問題，并展望2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧后可能會(huì)出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)對(duì)策——規(guī)劃精準(zhǔn)退出的緩沖期以及以鄉(xiāng)村為主體進(jìn)行文化、社會(huì)秩序重建，為脫貧成效的維持和鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)提供理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;鄉(xiāng)村重建;主體性;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2019）10-0178-07

一、引言——精準(zhǔn)扶貧思想闡釋

新中國成立以來，政府一直在積極開展著扶貧工作。國家先后啟動(dòng)實(shí)施了分別以救濟(jì)式扶貧政策、體制改革推動(dòng)扶貧政策、開發(fā)式扶貧政策為重心的發(fā)展階段。經(jīng)過多年努力，我國絕對(duì)貧困人口已大幅減少。但是由于我國人口眾多，按照國家的標(biāo)準(zhǔn)，截至2013年我國仍有8200萬貧困人口，按照國際標(biāo)準(zhǔn)。貧困人口數(shù)量超過2億，扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。于是。國家提出了以精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)脫貧為重心的脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃。

所謂精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于以往的粗放式扶貧的概念，主要是指根據(jù)不同貧困戶狀況。不同貧困地區(qū)地域環(huán)境，運(yùn)用科學(xué)的程序?qū)γ總€(gè)扶貧對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理的治貧。2013年11月，習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)，提出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。自此產(chǎn)生了“精準(zhǔn)扶貧”思想。2014年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)[2013]25號(hào)），把精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制確立為國家新階段扶貧開發(fā)工作的六大機(jī)制之一。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)召開并提升“十三五”規(guī)劃，進(jìn)一步提出全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策。

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，精準(zhǔn)扶貧政策包括精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理和精準(zhǔn)考核。其中重點(diǎn)包含“五個(gè)一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批）和“六個(gè)精準(zhǔn)”（扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)）。精準(zhǔn)扶貧思想并非憑空產(chǎn)生。而是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及扎實(shí)的理論依據(jù)概括而成。精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)是“共同富裕”根本原則，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是“全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，核心要義是精準(zhǔn)化理念，基礎(chǔ)工具是分批分類理念。戰(zhàn)略重點(diǎn)是精神脫貧理念。

另有學(xué)者指出，精準(zhǔn)扶貧以差異性作為基本前提，精準(zhǔn)性作為核心要義，系統(tǒng)性作為總體要求，發(fā)展性作為本質(zhì)屬性，托底性作為政策底線。即從地區(qū)外部差異、家庭內(nèi)部差異人手，精確識(shí)別定位，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市場等手段幫扶，動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測貧困情況的變化發(fā)展，以保障貧困人口的基本生活作為底線。

二、精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)實(shí)困境

（一）農(nóng)村扶貧開發(fā)偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)忽視鄉(xiāng)村社會(huì)文化問題

許多地區(qū)側(cè)重開放式扶貧即以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為核心。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的功能主要在于帶動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是各級(jí)政府和社會(huì)組織號(hào)召鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)扶貧存在著弊端，目前農(nóng)業(yè)依然是農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧過于注重市場需求，投資開發(fā)熱門產(chǎn)業(yè)，卻忽視了農(nóng)村本體的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，過度強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，實(shí)際效果甚微。由于勞動(dòng)力的大量流出，農(nóng)村普遍呈現(xiàn)出“空心化”現(xiàn)象，鄉(xiāng)村的留守人口勞動(dòng)能力低下。無法作為產(chǎn)業(yè)扶貧的載體。這樣一來，一窩蜂地產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目顯得不切實(shí)際，不僅不具有針對(duì)性無益于扶貧，且破壞了當(dāng)?shù)卦猩鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，干擾了市場信息。因此可以看出經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要繼續(xù)社會(huì)保障、鄉(xiāng)村文化重建，來留住鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，發(fā)揮鄉(xiāng)村主體，這樣才能保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面效應(yīng)被充分發(fā)揮，扶貧工作高效進(jìn)行。

（二）農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)踐過程存在“精英俘獲”問題

精準(zhǔn)扶貧的問題還表現(xiàn)在城市吸納人才的魚笱效應(yīng)使得流動(dòng)背景下的貧困戶參與度不足，扶貧資源在項(xiàng)目實(shí)施過程中被鄉(xiāng)村精英俘獲，而并非有效利用在貧困戶身上。按照刑成舉和李小云的研究，“精英俘獲”的概念定義為“精英對(duì)項(xiàng)目資金、項(xiàng)目信息和發(fā)言權(quán)的控制。發(fā)展資金和發(fā)展項(xiàng)目偏離既定目標(biāo)，扶貧資金和項(xiàng)目的利益絕大部分為社區(qū)或村莊內(nèi)的精英所獲取?！边@一現(xiàn)象是扶貧制度不合理、政府路徑選擇不準(zhǔn)確、社會(huì)力量市場化和農(nóng)民主體性不足的結(jié)果。正如政府和社會(huì)力量陷入了促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而非精準(zhǔn)脫貧這一誤區(qū)，因此傾向于扶持當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，希望通過擴(kuò)大當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)扶貧。這期間項(xiàng)目的實(shí)施主要是由鄉(xiāng)村精英領(lǐng)導(dǎo)指揮。于是精英不可避免地獲得了更多的資源，造成了扶貧工作投入大、效果微弱的局面。此外，由于長期以來的“皇權(quán)不下縣”，鄉(xiāng)村社會(huì)一直被當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳、精英治理，現(xiàn)代鄉(xiāng)村變遷過程中普遍進(jìn)行“能人治村”，他們掌握了鄉(xiāng)村的資源和社會(huì)影響力，因此“精英俘獲”現(xiàn)象更為普遍。

隨之而來的是資源分配的不均衡和弱勢群體的邊緣化。精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)在于投入大量資源發(fā)展鄉(xiāng)村，尤其推動(dòng)弱勢群體的脫貧、發(fā)展，但是由于精英的截流，使得貧困戶獲益少。貧富差距更大。比如鄉(xiāng)村信息傳遞很多是通過非正規(guī)渠道進(jìn)行的，會(huì)出現(xiàn)信息滯后等情況，貧困戶的知情權(quán)和參與權(quán)因此被削弱，參與度便不足，制約了政策的發(fā)揮?！熬⒎@”還使得鄉(xiāng)村社會(huì)層級(jí)分化越發(fā)固化，逐漸形成由孫立平提出的“上層精英化，中層碎片化，底層邊緣化”。隨著國家權(quán)力后撤、扶貧工作趨向鄉(xiāng)村主體化，鄉(xiāng)村精英擁有更大政治空間，暴露在更多利益、資源面前，鄉(xiāng)村精英群體甚至?xí)Y(jié)盟來鞏固他們的利益與權(quán)威，因此更嚴(yán)重?cái)D壓了邊緣化弱勢群體的利益和發(fā)展機(jī)會(huì)。

（三）貧困戶產(chǎn)生依賴性和行為異化

在國家?guī)头稣叩耐菩邢?，許多貧困戶完全依靠國家資源，等著國家來救濟(jì)，缺乏自我脫貧的動(dòng)力。筆者曾經(jīng)去湖南貧困縣新田縣調(diào)查時(shí)，就遇到一位懶漢，村里統(tǒng)一維修舊房聘請(qǐng)村民工作，他從來不去，卻每次在發(fā)工資的時(shí)候索要報(bào)酬。他甚至糾纏上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，虛假投訴村干部玩忽職守，村干部也被這位無賴百般刁難。這種“等靠要”思想最為典型的就是家庭具備勞動(dòng)力。卻在資源上無限依賴國家。認(rèn)為國家的救助扶持理所當(dāng)然。因此自己消極怠工，沒有脫貧致富的意向，只希望政府兜底養(yǎng)活他們。在新田縣小水干村（見圖1）。有村民因山洪造成房屋損壞，村里安排幫助其修繕房屋，其本人缺置身事外，不愿付出勞動(dòng)，聲稱政府應(yīng)該全部承擔(dān)。等等事例不在少數(shù)，給基層扶貧帶來很多困擾。

村民的行為異化還包括覬覦貧困戶資源而謊報(bào)家庭情況爭做貧困戶以及不愿脫貧摘帽。精準(zhǔn)識(shí)別過程中存在棄真型誤差和存?zhèn)涡驼`差。許多高于當(dāng)?shù)刎毨Эh的家庭由于平均主義心態(tài)和貪欲。篡改家庭信息、主動(dòng)爭取競爭貧困戶名額，甚至通過和村干部特殊的人情關(guān)系換取優(yōu)惠。他們的行為不僅浪費(fèi)了國家資源、導(dǎo)致扶貧效率低下。更會(huì)導(dǎo)致真正需要幫助的貧困戶被排除在扶貧覆蓋范圍之外，即導(dǎo)致存?zhèn)涡驼`差。還有一些村民經(jīng)過國家政策的幫扶，生活得到改善。卻不愿意脫貧摘帽。目前的規(guī)定是脫貧需要經(jīng)過貧困戶的簽字確認(rèn)，無奈部分貧困戶死纏爛打不愿簽字，甚至要挾村干部使得村干部完成不了相應(yīng)政治任務(wù)而被追究責(zé)任。

這兩種行為異化都源于村民價(jià)值觀念的扭曲。原有的社會(huì)輿論和風(fēng)俗習(xí)慣所制約的道德觀念被摧毀，加上村民對(duì)國家的依賴、對(duì)國家資源的貪求。使得他們產(chǎn)生了“不拿白不拿”的扭曲思想。

目前精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中出現(xiàn)的這三個(gè)問題。都和鄉(xiāng)村文化有關(guān)。處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村文化秩序只有轉(zhuǎn)型重建。才能支撐起經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能從精神層面上實(shí)現(xiàn)脫貧。

三、精準(zhǔn)扶貧問題對(duì)策——鄉(xiāng)村重建

精準(zhǔn)扶貧短期目標(biāo)是確?！皟刹怀睢ＨＵ稀?，即扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房;確保實(shí)現(xiàn)“一高一接近”，即貧困地區(qū)農(nóng)民純收入增長幅度高于全國平均水平?；竟卜?wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。解決貧困地區(qū)人口的基本生存問題只是精準(zhǔn)扶貧的第一步。精準(zhǔn)扶貧的中期目標(biāo)是通過脫貧致富，實(shí)現(xiàn)共同富裕和五位一體，進(jìn)而在中國共產(chǎn)黨成立一百周年時(shí)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。最終。精準(zhǔn)扶貧的長期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不僅僅需要擺脫貧困。更需要鄉(xiāng)村振興。中共十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略。是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！弊鳛榭偰繕?biāo)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，達(dá)成“三農(nóng)”發(fā)展的新目標(biāo)和新任務(wù)，需要經(jīng)過三個(gè)步驟。第一步，推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面脫貧;第二步，鄉(xiāng)村重建，恢復(fù)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能;第三步，社會(huì)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化。只有貧困問題得以解決，社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展不平衡、不充分的問題緩解，社會(huì)主要矛盾得到有效解決，才有可能推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村重建也至關(guān)重要，正如費(fèi)孝通所提出的“損蝕沖洗”?！班l(xiāng)土損蝕”意味著鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的有機(jī)循環(huán)系統(tǒng)遭到一定程度的破壞。例如鄉(xiāng)村缺乏文化自信、農(nóng)村人口向城市不對(duì)稱流動(dòng)造成的“空心化”“原子化”現(xiàn)象。而社會(huì)創(chuàng)新需要以鄉(xiāng)村社會(huì)問題的有效治理作為基礎(chǔ)，來促使鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展達(dá)到與社會(huì)現(xiàn)代化相適應(yīng)、相吻合的目標(biāo)。

精準(zhǔn)扶貧既為鄉(xiāng)村振興提供了物質(zhì)保障，又能為其提供理論及經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。因?yàn)樵趯?shí)施精準(zhǔn)扶貧出現(xiàn)中的許多問題暴露了當(dāng)代鄉(xiāng)村政治、文化、秩序上的混亂缺失。對(duì)于鄉(xiāng)村重建有著重大的指導(dǎo)意義。反之，精準(zhǔn)扶貧作為鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的第一步，勢必會(huì)遺留、產(chǎn)生一些新問題，許多問題根植于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)，因此鄉(xiāng)村重建正是解決這些問題的重要途徑。鄉(xiāng)村重建依靠主體性重建、社會(huì)問題的改良和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。

改革開放以來。城市化、現(xiàn)代化發(fā)展導(dǎo)致鄉(xiāng)村三大要素的流失即資本、土地和人力的流失。在現(xiàn)代化工業(yè)文明和市場經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，農(nóng)村被迫告別傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明和自然經(jīng)濟(jì)，成為城市第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)嫁的受體。城市巨大的虹吸效應(yīng)也造成了鄉(xiāng)村邊緣化。出現(xiàn)文化焦慮。市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得地域性差異變大。對(duì)農(nóng)村原有的文化、倫理和秩序產(chǎn)生了巨大沖擊，造成農(nóng)村主體性的缺失，由此導(dǎo)致農(nóng)村“非農(nóng)化”“異質(zhì)化”，農(nóng)民的主觀能動(dòng)性架空、弱化，因此更凸顯了貧困問題。如果在精準(zhǔn)脫貧后無法確保農(nóng)民主體性的重建。那么農(nóng)村“空心化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象只會(huì)愈加惡化，扶貧項(xiàng)目將無法持續(xù)地為貧困地區(qū)“造血”。返貧現(xiàn)象將會(huì)不可避免。

1.鄉(xiāng)村文化主體性

中國社會(huì)幾千年來以農(nóng)耕文明為基礎(chǔ)，農(nóng)耕文化具有區(qū)域性、自發(fā)性、趨同性、封閉性、保守性的特點(diǎn)，結(jié)合以地緣和血緣為基礎(chǔ)的幫派文化、宗族社會(huì)、波紋宗親網(wǎng)和差序格局使得鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。自新文化運(yùn)動(dòng)以來，社會(huì)主流價(jià)值觀收到西方文化和社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的深刻影響，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化被視為落后封建、保守自封，被大量摒棄。但是正如亨廷頓所闡述的那樣：傳統(tǒng)制度解體導(dǎo)致社會(huì)心理渙散和沉淪頹廢，而如果對(duì)新文化、制度等認(rèn)同和歸屬?zèng)]有得到滿足，又可能與傳統(tǒng)文化重新認(rèn)同和掛鉤。國家謀求政治發(fā)展的時(shí)候，由于經(jīng)濟(jì)變革和大眾媒介的推廣等因素?cái)U(kuò)大了公眾的政治意識(shí)，拓寬了政治參與面，但這些變革在破壞政治權(quán)威傳統(tǒng)根基的同時(shí)卻沒有及時(shí)建立新的權(quán)威，即經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展缺乏政治上的共同體和有效能、有權(quán)威的政治基礎(chǔ)的支持，導(dǎo)致滋長不穩(wěn)定因素，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和價(jià)值體系被摧毀。此外，近年來隨著城市工業(yè)化、市場化的快速發(fā)展，完善的生活保障和舒適安全的生活環(huán)境引起了鄉(xiāng)村人民的向往，城市中日益更新的新興事物也引起了鄉(xiāng)村人民的追捧，相比之下農(nóng)村的局限性造成了文化自卑感。陷入了身份喪失感和茫然的無助感，也因此出現(xiàn)了大量逃離鄉(xiāng)村的文化激進(jìn)主義者。

在這種主體性喪失的趨勢下，農(nóng)民無論在經(jīng)濟(jì)、文化還是政治方面成為現(xiàn)代化發(fā)展的轉(zhuǎn)嫁者，貧困的現(xiàn)象只會(huì)局部、暫時(shí)解決。相對(duì)貧困趨勢只會(huì)不斷加劇，要解決鄉(xiāng)村問題，只能從根本上進(jìn)行鄉(xiāng)村主體性的重建。

想要以農(nóng)民為主體進(jìn)行鄉(xiāng)村文化重建，首先要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和理解鄉(xiāng)村文化的危機(jī)從何而來。在費(fèi)孝通看來。鄉(xiāng)土性是中國社會(huì)的一大特點(diǎn)，鄉(xiāng)村生活中的人們“生于斯，死于斯”，以土地為核心進(jìn)行生產(chǎn)生活。長期扎根于一地的農(nóng)民，形成了以地緣和血緣為基礎(chǔ)的宗族關(guān)系網(wǎng)和差序格局的禮俗秩序。地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的區(qū)域性認(rèn)同是村民對(duì)國家社會(huì)宏觀的認(rèn)識(shí)十分薄弱，占主導(dǎo)地位的家族文化構(gòu)成了由馬克思·韋伯評(píng)價(jià)為“家族結(jié)構(gòu)式的社會(huì)”。以宗族為核心的人際關(guān)系網(wǎng)形成了鄉(xiāng)村特有的人情社會(huì)，即“無訴”傳統(tǒng)培育下的以禮俗秩序?yàn)楦摹岸Y治”社會(huì)。此外，在“皇權(quán)止于縣政”、鄉(xiāng)村實(shí)行“自治”的傳統(tǒng)治理格局下，村民依賴鄉(xiāng)紳為代表的精英團(tuán)體進(jìn)行自治，缺乏規(guī)范性和法律意識(shí)，因此民主制度的培養(yǎng)頗為困難。政府早期通過一些措施消解了鄉(xiāng)村文化的一些弊病，譬如家國同構(gòu)思想、小農(nóng)意識(shí)，宣揚(yáng)集體主義等社會(huì)主義先進(jìn)思想。卻因?yàn)猷l(xiāng)村文化根深蒂固和基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的缺失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)生活出現(xiàn)更多問題。改革開放之后隨著農(nóng)民向城市的涌入，以土地為根基的鄉(xiāng)土社會(huì)出現(xiàn)“離土”現(xiàn)象，對(duì)自己家鄉(xiāng)的認(rèn)同感和歸屬感淡化，自身也飽受文化焦慮的困擾。這些問題都源于現(xiàn)代化進(jìn)程脫離鄉(xiāng)村主體，徹底改造消滅傳統(tǒng)文化。導(dǎo)致鄉(xiāng)村精神文化沒有平穩(wěn)過渡。馬凌諾斯基與寧山橫夫分別將文化分成兩個(gè)層次與三個(gè)層次。但他們都認(rèn)為就文化變遷的內(nèi)在進(jìn)程而言，往往始于物質(zhì)文化，隨后進(jìn)入制度與精神文化。精神文化是在生產(chǎn)、生活的變遷中逐步形成的，在鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平未達(dá)到西方現(xiàn)代化要求時(shí)，強(qiáng)行嫁接西方文化，則加重了鄉(xiāng)村文化的歸屬感、家園感喪失，鄉(xiāng)村文化發(fā)展滯固。

鄉(xiāng)村文化目前凸顯的問題分為幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村道德規(guī)則的碎片化，二是農(nóng)民身份認(rèn)同的危機(jī)感和焦慮感，三是價(jià)值觀念的沖突。

鄉(xiāng)村文化出現(xiàn)了多元道德價(jià)值觀混亂的現(xiàn)象，導(dǎo)致文化評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不一致、道德規(guī)則碎片化。在鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期中，農(nóng)民的家庭婚姻、宗教信仰、精神文化等本體性價(jià)值觀受到很大沖擊。從前，鄉(xiāng)村道德觀念基于鄉(xiāng)村輿論，輿論制約了村民的行為和思想。而當(dāng)前受到西方功利主義價(jià)值觀的沖擊，促使村民的行為動(dòng)機(jī)變成了利益。鄉(xiāng)村生態(tài)倫理也逐漸喪失，利益至上的人類中心主義取而代之。鄉(xiāng)村文化變遷帶來的負(fù)效應(yīng)還包括信仰真空、價(jià)值觀無序化、缺乏理性自覺價(jià)值判斷，這些道德觀念混亂增加了社會(huì)整合的難度，成為社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

鄉(xiāng)村文化自信的缺失一方面來源于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的生存環(huán)境發(fā)生改變，鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)歷了土地改革、農(nóng)業(yè)集體化、人民公社化運(yùn)動(dòng)、社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等革新。國家政治的力量強(qiáng)制改造傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的做法對(duì)文化產(chǎn)生了很大沖擊，許多合理、特色的文化精華被拋棄，鄉(xiāng)村慣例習(xí)俗、民間信仰、生活方式被過度解構(gòu)，傳統(tǒng)文化中作為支撐的血緣、地緣觀念也逐漸淡化，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)曾引以為豪的文化價(jià)值觀產(chǎn)生懷疑、摒棄態(tài)度。此外，近現(xiàn)代以來，城市文化一直占主導(dǎo)地位，支配著鄉(xiāng)村文化。以至斯賓格勒認(rèn)為：“人類所有的偉大的文化都是由城市產(chǎn)生的?！鄙鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展使得城鄉(xiāng)交流更為密切，強(qiáng)勢的城市文化和與之一起的現(xiàn)代化、工業(yè)化對(duì)鄉(xiāng)村原有生活方式進(jìn)一步?jīng)_擊。在功利化的影響下，農(nóng)民摒棄了從前知足常樂、小富即安的淳樸思想。盲目追求經(jīng)濟(jì)利益。城市豐沛的物質(zhì)生活和豐富多彩的精神生活更是讓農(nóng)民趨之若鶩，越來越多的人認(rèn)同城市文化，選擇去城市生活。留在鄉(xiāng)村的人在鄉(xiāng)村文化中也已經(jīng)無法得到精神慰藉，精神層面上投入城市化的懷抱。由于主流文化價(jià)值觀念以城市文化為核心，鄉(xiāng)村文化自信的根基已經(jīng)被全盤摧毀。基于同一性和差異性的對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同已經(jīng)愈發(fā)薄弱，鄉(xiāng)村文化呈現(xiàn)出自卑感，農(nóng)民的身份認(rèn)同感岌岌可危。此外。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間差距過大，許多來到城市的農(nóng)民無法安家立業(yè)、融入城市，他們的根基仍在鄉(xiāng)村，但是面目全非的鄉(xiāng)村文化又無法給他們帶來價(jià)值支撐，于是他們成了雙重邊緣人。

鄉(xiāng)村文化解構(gòu)過程中農(nóng)民價(jià)值觀的變遷引發(fā)了許多沖突。一是隨著大量人員流向城市，鄉(xiāng)村的家族文化和集體意識(shí)逐漸衰弱。從前在鄉(xiāng)土社會(huì)里，農(nóng)民受到禮俗、人情和習(xí)慣的影響，他們的行為在潛移默化中受到了制約。正如蘭德曼所說：“人類生活的基礎(chǔ)不是自然的安排，而是文化形成的形式和習(xí)慣。”在家族文化、禮俗觀念逐漸消亡后，農(nóng)民失去了制約他們的輿論壓力，自我約束能力大大下降，鄉(xiāng)村整體文化氛圍日漸衰微、社會(huì)秩序日趨混亂。除此之外，以血緣、地緣為紐帶的文化根基被徹底摧毀，村莊共同體無法找到維系共同性的紐帶，因此村民凝聚力、歸屬感日益淡化，這種“空心化”“原子化”現(xiàn)象使得國家政策的推進(jìn)、鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的整合十分困難。二是傳統(tǒng)道德觀念和利益至上主義的沖突。在傳統(tǒng)社會(huì)中，人們很注重風(fēng)俗、人情，日常交往以禮尚往來、守望相助作為標(biāo)準(zhǔn)。這些注重人情和面子的生活方式是不理性的。但是目前日益趨向“理性”社會(huì)被功利主義淹沒，金錢關(guān)系和利益原則成了維系鄉(xiāng)村社會(huì)的根本。有學(xué)者稱，目前農(nóng)民越發(fā)趨向于“善分不善合”的心理機(jī)制，鄉(xiāng)村文化互助性缺失。從前守望相助是農(nóng)村地區(qū)最寶貴的品質(zhì)之一，因?yàn)檫^去農(nóng)民個(gè)人的力量過于弱小，而自然的不穩(wěn)定性很大，只有團(tuán)結(jié)互助才能保障安穩(wěn)的生活。最初消極被動(dòng)的互助文化逐漸成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明中濃墨重彩的一筆。支撐著文明屹立不倒。但現(xiàn)在貨幣化的衡量標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)勢入侵鄉(xiāng)村生活，便消解了鄉(xiāng)村互助文化?！爱?dāng)追求富裕成為鄉(xiāng)村人壓倒一切的生活目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)成為鄉(xiāng)村生活中的強(qiáng)勢話語。鄉(xiāng)村社會(huì)由瑪格麗特·米德所言的以年長者為主導(dǎo)的前喻文化迅速向以年輕人為主導(dǎo)的后喻文化過渡，年長者在鄉(xiāng)村文化秩序中迅速被邊緣化。更為關(guān)鍵的是鄉(xiāng)村文化價(jià)值體系的解體，利益的驅(qū)動(dòng)幾乎淹沒一切傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)文化價(jià)值，而成為鄉(xiāng)村社會(huì)的最高主宰?！比鞘嘏f觀念和創(chuàng)新機(jī)制的沖突。鄉(xiāng)村文化是在一定地域基礎(chǔ)上形成的，這使得文化具有根深蒂固的穩(wěn)定性。產(chǎn)生了村莊共同體意識(shí)。從生產(chǎn)方式來看，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)鞏固了鄉(xiāng)土情結(jié)，引發(fā)了因循守舊、小富即安的“小農(nóng)意識(shí)”。農(nóng)民依附性文化人格嚴(yán)重阻礙了他們的進(jìn)取和創(chuàng)新精神，使得社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展萎縮停滯，內(nèi)生了文化的滯后性。政府主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)雖然從物質(zhì)層面上減小了城鄉(xiāng)貧富差距，文化觀念的滯后性使得農(nóng)民難以跳脫出固有的思維模式。積極配合政府推進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展活動(dòng)。文化墮距還表現(xiàn)為保守主義造成的惰性文化心理，這些都很大程度上抑制了鄉(xiāng)村文化、社會(huì)發(fā)展。

針對(duì)上述文化問題。本文認(rèn)為鄉(xiāng)村社會(huì)可以通過以下兩種途徑實(shí)現(xiàn)文化主體性重建。

第一。破除文化弊病，主要體現(xiàn)于禮治社會(huì)過渡到法治社會(huì)。培養(yǎng)科學(xué)創(chuàng)新精神，克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的局限

傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)土社會(huì)尊重教化的權(quán)力，看重長幼尊卑、社會(huì)秩序，遵循以長老統(tǒng)治為核心的禮俗基礎(chǔ)。長期以來鄉(xiāng)村文化受儒家禮教、道德、倫理所支配，形成了以禮法為核心的鄉(xiāng)村習(xí)慣制度。由于我國現(xiàn)代化法治建設(shè)剛剛起步，人們法治觀念比較淡薄，法治秩序在鄉(xiāng)村社會(huì)并沒有取得主導(dǎo)地位。但是既然公民意識(shí)是建設(shè)鄉(xiāng)村主體性的重要環(huán)節(jié)，必須要重視現(xiàn)代法律意識(shí)的培養(yǎng)。目前國家在推進(jìn)法治的過程中雖然極大地破壞了鄉(xiāng)村社會(huì)的習(xí)俗系統(tǒng)和權(quán)力系統(tǒng)，但是并未根除鄉(xiāng)村固有的文化網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，這種以國家制度力量直接取代鄉(xiāng)村習(xí)慣制度的方式，導(dǎo)致了兩種秩序系統(tǒng)的碰撞。亨廷頓曾警告說：“傳統(tǒng)制度解體會(huì)導(dǎo)致社會(huì)心理渙散和沉淪頹廢，和傳統(tǒng)文化重新認(rèn)同和掛鉤，發(fā)展中國家謀求政治發(fā)展的時(shí)候，發(fā)動(dòng)的某些變革在破壞政治權(quán)威傳統(tǒng)根基的同時(shí)卻沒有及時(shí)建立新的權(quán)威，而導(dǎo)致滋長不穩(wěn)定因素?！边@正是鄉(xiāng)村社會(huì)過渡遭遇的困境，政府在借鑒、移植西方法律制度的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代詮釋，鄉(xiāng)村法治化進(jìn)程中推行的法律法規(guī)只有與鄉(xiāng)土社會(huì)內(nèi)在制度相切合。才能被接受、認(rèn)可。目前鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)孕育了法治發(fā)展的基本條件：一是市場經(jīng)濟(jì)確立的社會(huì)契約化奠定法治實(shí)踐的社會(huì)基礎(chǔ)，二是基層民主制度繼續(xù)推進(jìn)，三是鄉(xiāng)村文化與城市文化的交融使得村民開闊眼界，主動(dòng)關(guān)注、參與社會(huì)事務(wù)。接下來，國家力量以繼續(xù)保持推進(jìn)法治發(fā)展的主導(dǎo)力量，利用當(dāng)?shù)乇就辽鐣?huì)資源，注意民間習(xí)俗和交往慣例，形成法治內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，改變鄉(xiāng)村社會(huì)的矛盾現(xiàn)狀。除此之外，應(yīng)意識(shí)到一味強(qiáng)調(diào)法律的公正嚴(yán)酷、不近人情只會(huì)起到壓迫威脅和威懾作用，不會(huì)真正讓村民擁有法律信仰。政府應(yīng)該以民情為基礎(chǔ)立法。充分維護(hù)村民利益。展現(xiàn)法律的公平正義和保護(hù)作用，這樣村民才會(huì)加強(qiáng)對(duì)法律的信任，認(rèn)同法治社會(huì)，熱情參與法治建設(shè)。

由于先王崇拜和祖宗崇拜一直貫穿于中國歷史，崇古唯上成為人們的行動(dòng)準(zhǔn)則，人們推崇經(jīng)驗(yàn)至上，輕視創(chuàng)新，缺乏科學(xué)精神。中國古代雖有享譽(yù)世界的四大發(fā)明，卻沒有系統(tǒng)的科學(xué)探索精神，發(fā)明創(chuàng)造局限于適應(yīng)日常生活的目的。中國傳統(tǒng)文化中關(guān)心倫理道德、社會(huì)秩序，極少涉及科學(xué)創(chuàng)新精神，只是為了社會(huì)秩序的平穩(wěn)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村社會(huì)也受到這種陳舊思維方式的影響，封建思想、經(jīng)驗(yàn)主義殘留，限制了他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)中的創(chuàng)新求取。解決這一問題需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育制度的頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)下鄉(xiāng)村教育存在很多問題，鄉(xiāng)村學(xué)校教育仍是以升學(xué)為目標(biāo)，且培養(yǎng)的人才目標(biāo)是逃離鄉(xiāng)村進(jìn)入城市，教學(xué)制度一律以城市為導(dǎo)向，忽視了鄉(xiāng)村特有的鄉(xiāng)土文化。城市取向的教學(xué)模式和價(jià)值導(dǎo)向強(qiáng)化了年輕人對(duì)城市的向往，缺乏對(duì)農(nóng)耕文明的關(guān)懷，他們難以將學(xué)到的科學(xué)知識(shí)和技能應(yīng)用在鄉(xiāng)土社會(huì)。因此鄉(xiāng)村教育需要和鄉(xiāng)村社會(huì)、鄉(xiāng)土文化融為一體。發(fā)揮守護(hù)傳承鄉(xiāng)土文化、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)文明的功能，這樣不僅能改變鄉(xiāng)村缺乏科學(xué)精神的現(xiàn)狀，還能避免鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村社會(huì)、鄉(xiāng)土文化之間的天然紐帶被現(xiàn)代文明吞噬以及鄉(xiāng)村教育結(jié)構(gòu)“斷裂化”。鄉(xiāng)村教育的具體目標(biāo)是培養(yǎng)新型農(nóng)民，在黨的十六屆五中全會(huì)中明確指出新型農(nóng)民的內(nèi)涵為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理”。以下幾種途徑可以培育新型農(nóng)民：一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技專業(yè)知識(shí)和技能的傳授。鄉(xiāng)村教育不僅需要教授升學(xué)教育中抽象的文化知識(shí)，更需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的理解。使得農(nóng)民具有較高科技文化素養(yǎng)。掌握實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能。對(duì)年輕人才要注重培養(yǎng)他們對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的濃厚興趣，使他們立志投身到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中。二是提高農(nóng)民的經(jīng)營管理素質(zhì)，鄉(xiāng)村教育應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民了解市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)資源配置。除此之外應(yīng)該創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)職校、夜校、農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，讓農(nóng)民不斷更新農(nóng)業(yè)知識(shí)、獲取技能，助力鄉(xiāng)村發(fā)展，提升自己的能力。

在中國傳統(tǒng)文化的發(fā)展過程中，忽視了對(duì)公共社會(huì)空間的關(guān)注，建立起小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。小農(nóng)生產(chǎn)以家庭為單位，在這種經(jīng)濟(jì)體制下，家庭作為最基本生產(chǎn)單位的地位長期保持下來，并成為社會(huì)結(jié)構(gòu)和國家體制的重要因素。所以人們將中華文化歸結(jié)為家族本位文化。自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)取向的農(nóng)村改革。分戶經(jīng)營后的中國農(nóng)民更加強(qiáng)調(diào)個(gè)體意識(shí)。其交往漸趨“理性化”。集體意識(shí)日漸淡薄?！霸踊爆F(xiàn)象使得鄉(xiāng)村個(gè)體缺乏有機(jī)聯(lián)系，缺乏內(nèi)聚力和合作精神，因此鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)受到阻礙。可以通過擴(kuò)大鄉(xiāng)村公共空間、培養(yǎng)公共意識(shí)來破解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。公共空間衰敗外在表現(xiàn)為人們之間公共交往的減少以及公共場所的凋敝;內(nèi)在表現(xiàn)則是，缺少交往互動(dòng)導(dǎo)致村莊喪失價(jià)值生產(chǎn)和公共輿論生產(chǎn)能力，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)失去歸屬感與認(rèn)同感。公共空間的營造核心在于構(gòu)建公共性。公共性可以理解為社會(huì)成員參與公共事務(wù)的力量，以及將個(gè)人追求權(quán)力利益的過程放置于社會(huì)整體當(dāng)中。政府應(yīng)該致力于民間組織建設(shè)和農(nóng)村公共文化建設(shè)。比如保留寺廟、宗祠有利于信仰公共空間的保存，開展村民自治性組織有助于政治公共空間的建立。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)以及文化場所能促進(jìn)生活和娛樂公共空間的形成。不論是民間組織建設(shè)還是公共文化建設(shè)，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮村莊積極分子和村莊精英的帶頭作用。權(quán)威衰弱是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)無法形成公共空間的重要原因。政府應(yīng)該引導(dǎo)公共文化建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，精英需要承擔(dān)組織公共服務(wù)和集體活動(dòng)的角色，這樣才能破除鄉(xiāng)村的扁平化和個(gè)人的原子化、疏離化，更好地整合社會(huì)資源。

第二，進(jìn)行鄉(xiāng)村文化價(jià)值重建，主要體現(xiàn)在打破城鄉(xiāng)文化對(duì)立實(shí)現(xiàn)“互哺”機(jī)制、解決公共服務(wù)文化墮距問題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明現(xiàn)代化

自鴉片戰(zhàn)爭以來。中國知識(shí)分子即試圖為中國鄉(xiāng)村文化開出藥方，以期做到藥到病除，卻藥不對(duì)癥。出現(xiàn)這種情況的根本原因在于中國知識(shí)分子是以“他者”的身份對(duì)待中國鄉(xiāng)村文化。即用西方現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行診斷。馬歇爾·薩林斯（2000）說：“文化在探詢?nèi)绾稳ダ斫馑鼤r(shí)隨之消失，接著又會(huì)以從未想象過的方式重新出來。”盡管受到城市工業(yè)文化的沖擊。鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)不會(huì)徹底斷裂消失，所以首先要尊重文化慣性的力量，不能做悲觀的文化虛無主義者，要認(rèn)同并確立鄉(xiāng)村文化在目前文化價(jià)值體系中的價(jià)值和地位。確立價(jià)值和地位首先要求我們打破城市文化和鄉(xiāng)村文化的二元對(duì)立局面。破除鄉(xiāng)村文化邊緣化現(xiàn)象。讓其融入文化體系中，并建立起鄉(xiāng)村文化和城市文化的“互哺”機(jī)制。湯因比（1986）認(rèn)為，任何一種文明都包含一些不被其他文明所理解的東西。而任何一種文明都需要以文化為載體，才能接觸到另一種文明的實(shí)質(zhì)。因此城市文化和鄉(xiāng)村文化是共同發(fā)展、相互吸收的。城市文化作為人類文化形式演進(jìn)和發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，應(yīng)結(jié)合先進(jìn)文化引領(lǐng)和保障鄉(xiāng)村文化發(fā)展，進(jìn)而內(nèi)化為村民自我思想意識(shí)與行為的內(nèi)在導(dǎo)向。城市文化一是用現(xiàn)代媒介宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值體系來引導(dǎo)農(nóng)民形成現(xiàn)代價(jià)值觀，幫助村民培養(yǎng)共同富裕、集體主義等行為準(zhǔn)則。二是促進(jìn)農(nóng)民從傳統(tǒng)人格向現(xiàn)代人格轉(zhuǎn)型，使其克服依附心理，形成獨(dú)立、開放、創(chuàng)新型人格。三是運(yùn)用科學(xué)理性方法改造鄉(xiāng)村社會(huì)，宣揚(yáng)科學(xué)、文明價(jià)值理念，豐富村民政治知識(shí)，培養(yǎng)他們對(duì)公共事務(wù)的參與熱情。鄉(xiāng)村文化也不全是城市文化的附庸，應(yīng)該保持鄉(xiāng)土氣息和淳樸氛圍，維護(hù)自身良好的生態(tài)旅游、文化、民族特色資源。為生活在浮躁喧囂的城市中的人們提供一塊凈土。

政府公共文化服務(wù)往往不能及時(shí)適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的節(jié)奏。這就導(dǎo)致政府公共文化服務(wù)墮距的產(chǎn)生。因此美國社會(huì)學(xué)家w，F(xiàn)，奧格本在其著作《社會(huì)變遷：關(guān)于文化及本性》中將“文化墮距”界定為“在社會(huì)變遷過程中，文化集叢中的一部分落后于其他部分而呈現(xiàn)延遲、滯后問題”以及“社會(huì)變遷中非物質(zhì)文化的變化總是遲于物質(zhì)文化變化”的現(xiàn)象。精準(zhǔn)扶貧在物質(zhì)層面上取得成就后，遺留下許多社會(huì)文化問題，要解決公共服務(wù)文化墮距問題并且推動(dòng)鄉(xiāng)村文明現(xiàn)代化。首先，政府需要提供精細(xì)化文化扶貧，政府應(yīng)該發(fā)揚(yáng)精準(zhǔn)扶貧政策的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，為貧困地區(qū)提供精細(xì)化文化扶貧項(xiàng)目，以滿足村民求樂和求知的需求。政府應(yīng)立足于當(dāng)?shù)匚幕厣?。訂制“文化?xiàng)目”發(fā)送下鄉(xiāng)，以提高公共文化服務(wù)以及文化扶貧的契合度。其次。要整合各部門資源解決文化服務(wù)中心問題。提供政策效益。應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)人手，加強(qiáng)文化內(nèi)部系統(tǒng)整合和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)并且聯(lián)合各文化部門加強(qiáng)合作交流。最后，政府應(yīng)完善文化扶貧保障機(jī)制，進(jìn)行過程評(píng)價(jià)、及時(shí)反饋和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，以實(shí)現(xiàn)真的“文化脫貧”。

最后的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代性這一思想觀念最早源于西方。中國的現(xiàn)代化發(fā)展在西方工業(yè)化、城市化的刺激下迅速萌芽發(fā)展。但是沒有牢固根扎在中國自己的土壤里，尤其在鄉(xiāng)村社會(huì)?，F(xiàn)代化的強(qiáng)制嫁接產(chǎn)生了許多問題。恰如吉爾伯特·羅茲曼認(rèn)為，現(xiàn)代性無論對(duì)于先來者還是后來者，都應(yīng)該是內(nèi)在的轉(zhuǎn)變。而中國“西方現(xiàn)代化”之路也在印證，“植入式”的被迫轉(zhuǎn)型道路在中國行不通。中國的現(xiàn)代化過程應(yīng)該是根植于傳統(tǒng)社會(huì)的“內(nèi)在化”自主轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)與現(xiàn)代本身并非涇渭分明，兩者并非對(duì)立。要破解現(xiàn)代化悖倫，現(xiàn)代化發(fā)展必須要建立在原有傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，傳承發(fā)展其精華，逐步改造其弊病，才能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。譬如，要發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美德如勤儉節(jié)約、尊老愛幼、見利思義等等。并且培養(yǎng)村民的文化自覺，他們認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村文化的來源、發(fā)展和特色，認(rèn)同自己的傳統(tǒng)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。具體措施還有挖掘非物質(zhì)文化資源，在旅游開發(fā)中加強(qiáng)對(duì)文化資源的開發(fā)。打造文化品牌。

此外，目前中國的鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化基礎(chǔ)薄弱，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)缺失、精神基礎(chǔ)缺失。且鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化和政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化密不可分，所以需要優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新自治模式。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的核心是發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，將文化價(jià)值轉(zhuǎn)化為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。第一種模式沿襲“一村一品”的理念，建立“創(chuàng)意鄉(xiāng)村”，整合區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和鄉(xiāng)村文化，使得文化產(chǎn)業(yè)在獲得經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力下蓬勃發(fā)展。具體措施有：開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，與科技緊密結(jié)合，加強(qiáng)產(chǎn)品現(xiàn)代性;實(shí)現(xiàn)多元化生產(chǎn)、營銷，通過各種媒介研發(fā)形式多樣的文化產(chǎn)品，避免程序化生產(chǎn)，發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣?創(chuàng)新營銷模式，利用品牌效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)宣傳、文化活動(dòng)等形式擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響范圍。第二種模式順應(yīng)城市化影響，以從事非農(nóng)勞動(dòng)的人作為主體，發(fā)展“過渡性社區(qū)”文化產(chǎn)業(yè)。關(guān)于這種發(fā)展模式在鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化過程的具體實(shí)施，費(fèi)孝通從兩方面做出了解釋。首先，過渡性社區(qū)由傳統(tǒng)的遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N產(chǎn)業(yè)并存且逐步向著現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)型的小型社區(qū)。其次，空間上突出過渡性社區(qū)的輻射優(yōu)勢。這種發(fā)展模式就是要利用小城鎮(zhèn)位于城市和鄉(xiāng)村之間，能夠集聚城市新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)勢，并輻射到鄉(xiāng)村。第三種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式采用“合作社”的形式。合作社是市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入鄉(xiāng)村的產(chǎn)物，村民憑此聯(lián)合力量增強(qiáng)市場競爭力。合作的模式也能體現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的整體性，便于整合更多資源，聚集更多生產(chǎn)要素。實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的融合和文化現(xiàn)代化發(fā)展。

2.鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體性

經(jīng)濟(jì)主體性是鄉(xiāng)村主體性的核心部分，鄉(xiāng)村如果在經(jīng)濟(jì)上處處受制于外在的力量，且農(nóng)民之間在經(jīng)濟(jì)上還是種競爭的關(guān)系，鄉(xiāng)村的主體性和精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)性就無法保障。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，鄉(xiāng)村的主體性岌岌可危。擁有更多資源、更廣闊市場的城市主導(dǎo)著市場經(jīng)濟(jì)走向。國家、社會(huì)力量引領(lǐng)的精準(zhǔn)扶貧更是如此。精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)扶貧、特色扶貧比如“一村一品”的政策，無論是從資本投入、市場營銷、產(chǎn)業(yè)扶持等方面，幾乎全部是由各級(jí)政府，各方面社會(huì)力量主導(dǎo)。既是與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作，也主要針對(duì)龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)精英。貧困村民的生活基本保障和就業(yè)大多由政府安排，雖然高效地實(shí)現(xiàn)了脫貧工作，卻沒有真正實(shí)現(xiàn)貧困戶的主體轉(zhuǎn)變，這不禁讓人擔(dān)憂在2020年精準(zhǔn)扶貧工作逐漸退出后，鄉(xiāng)村能否繼續(xù)高效發(fā)展，經(jīng)扶持的產(chǎn)業(yè)能不能自力更生。

發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體性其一是逐步恢復(fù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部市場。在傳統(tǒng)社會(huì)，鄉(xiāng)村有著守望相助、自給自足的傳統(tǒng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多自產(chǎn)自銷，不需要外界的扶持、也不受外界的控制。而現(xiàn)在鄉(xiāng)村物質(zhì)匱乏，村民不再滿足于村內(nèi)消費(fèi)，他們普遍去更廣闊的市場消費(fèi)。而鄉(xiāng)村生產(chǎn)的產(chǎn)品，無論是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品還是鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂項(xiàng)目，消費(fèi)對(duì)象都是城市居民。這種完全依靠外部市場的經(jīng)濟(jì)模式很不穩(wěn)定。市場化的競爭模式導(dǎo)致某些鄉(xiāng)村產(chǎn)品一旦無法在城市主流市場中立足，便無生存之地，產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)便無法達(dá)成。隨著扶貧工作的“靶向式”發(fā)展，這種情況愈發(fā)普遍。比如筆者曾去湘西國家級(jí)貧困縣古丈縣考察，發(fā)現(xiàn)在臨近的幾個(gè)縣里。便有古丈毛尖、安化黑茶等幾個(gè)品牌的特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，此外還有不同民族的文化旅游項(xiàng)目。扶貧工作的全方位、地毯式的項(xiàng)目扶持導(dǎo)致同一地區(qū)生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目大同小異，處于相互競爭奪取市場的關(guān)系，因此很難形成規(guī)模的品牌效應(yīng)，占據(jù)主流市場，銷售很大一部分也是依靠政府和社會(huì)力量的宣傳，比如國企內(nèi)部自銷茶葉。這樣一來，由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體性缺失，過度依賴外在市場，鄉(xiāng)村難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的脫貧致富?；謴?fù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部市場可以通過傳承鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)文化。傳統(tǒng)的手工技藝、農(nóng)耕技藝是維護(hù)鄉(xiāng)村主體性的紐帶，可幫助維持本地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。減少貨幣化、消費(fèi)主義的負(fù)面影響，減少對(duì)外部市場的依賴。比如，在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)扶貧中，更多基于鄉(xiāng)村本地文化、經(jīng)濟(jì)資源，將外在資本的投入轉(zhuǎn)變成當(dāng)?shù)刭Y源的挖掘，致力于當(dāng)?shù)厝肆Y本的延伸拓展而并非外部技術(shù)力量的投入，并且完善本地市場。專注村民的需求。此外，還可以通過社區(qū)的方式整合資源。使得村民擁有話語權(quán)和生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)，保護(hù)本地化經(jīng)濟(jì)，避免外部市場對(duì)本地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的傷害。

發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體性的途徑其二是恢復(fù)鄉(xiāng)村互助性文化，擴(kuò)大公共空間，培育公共文化，發(fā)展公共組織，實(shí)現(xiàn)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)主體性和文化主體性密切相關(guān)，市場經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下的資源資本化推動(dòng)貨幣化。而以貨幣為核心的資本文化的強(qiáng)勢侵入，消解了鄉(xiāng)村互助文化。費(fèi)孝通認(rèn)為：“只有當(dāng)不同族群、民族、國家以及各種不同文明，達(dá)到某些新的共識(shí)，世界才可能出現(xiàn)一個(gè)相對(duì)安定祥和的局面，這是全球化進(jìn)程中不可回避的一個(gè)挑戰(zhàn)?！蹦壳翱磥?，全球化趨勢下資本文化已經(jīng)系統(tǒng)地消解了互助文化，加速了鄉(xiāng)村主體性的消失。所以恢復(fù)文化中的守望相助、合作共贏的傳統(tǒng)增進(jìn)了村民對(duì)經(jīng)濟(jì)的掌控。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以來，農(nóng)民習(xí)慣了分田單干，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無論是生活生產(chǎn)、消費(fèi)售出，都以家庭為核心。但家庭的力量是很薄弱的，這使得農(nóng)民在市場中處于被動(dòng)的地位，缺乏自主性。精準(zhǔn)扶貧政策的核心在于精準(zhǔn)化，即準(zhǔn)確識(shí)別、精確幫扶，這一政策固然在短期內(nèi)取得了很大成效，但由于貧困戶經(jīng)濟(jì)互動(dòng)范圍狹窄、自主性缺失，一旦出現(xiàn)特殊情況如重大疾病、家庭成分變化。便極其容易返貧。筆者在湖南小水干村調(diào)研時(shí)就遇到一戶家庭，在政府幫助下實(shí)現(xiàn)脫貧，后因母親查出癌癥，經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)危機(jī)。這戶家庭不僅需要承擔(dān)母親的巨額醫(yī)藥費(fèi)，幾個(gè)孩子還因?yàn)橐疹櫮赣H被迫離職，收入來源迅速縮減，導(dǎo)致貧困狀況甚至比先前還要嚴(yán)重。由于脫貧后原則上不允許重新建檔立卡，這戶人家很難繼續(xù)獲得有關(guān)部門的幫助，生活愈加困難。因此精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性無法保障穩(wěn)定富裕的生活。只有在此基礎(chǔ)上建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系網(wǎng)，即恢復(fù)農(nóng)民守望相助的傳統(tǒng)，才能構(gòu)建理想的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村互助性的消失很大一部分源于社會(huì)公共空間萎縮，原有的宗親氏族互助觀念逐漸縮小至核心家庭，除家庭之外和其他人接觸和聯(lián)結(jié)越來越少。重建鄉(xiāng)村公共空間的著力點(diǎn)在于民間組織建設(shè)和農(nóng)村公共文化建設(shè)，因此可以培育和扶持基于農(nóng)民生產(chǎn)生活需要而形成的民間組織，包括經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)民文化組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等，還可以建設(shè)公共文化社區(qū)，拓展村民交流空間。譬如劇團(tuán)、婦女文化社團(tuán)、老年大學(xué)、籃球隊(duì)等。先通過興趣聯(lián)合促進(jìn)村民交流，逐漸鼓勵(lì)村民走出“小我”，培養(yǎng)公共性。還可以在公共組織內(nèi)開展公共教育，促進(jìn)村民的精神文化得到滿足。同時(shí)進(jìn)一步培育公共性和互助文化。有了公共文化作為基礎(chǔ)之后，便可以培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的互助性。例如，推進(jìn)中央明確支持的農(nóng)民發(fā)展合作金融項(xiàng)目，在各地設(shè)立農(nóng)村資金互助社。這樣一來，村民貸款、投資更有保障，經(jīng)濟(jì)互助社的盈利額可以為社區(qū)提供更多服務(wù)保障，以獲取更多集體利益。村民通過合作起來，有更多的力量參與市場競爭。即能獲得更多市場利益。上述這些優(yōu)勢可以促進(jìn)貧困內(nèi)部化解決，保障扶貧工作的持久性。

發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體性的途徑其三就是以當(dāng)?shù)刭Y源作為載體，培養(yǎng)人力資本。目前的許多產(chǎn)業(yè)、生態(tài)扶貧項(xiàng)目正是踐行了這一理念，以當(dāng)?shù)刭Y源和特色產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)開展項(xiàng)目。比如湘西古丈牛角山村（見圖2）地處山區(qū)，土壤適合種植產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)卣约胺鲐毱髽I(yè)便鼓勵(lì)茶業(yè)發(fā)展，通過社會(huì)組織和農(nóng)村當(dāng)?shù)睾献鹘M織的聯(lián)合，使該村在短期內(nèi)便從一個(gè)每5戶就有一名“單身漢”的貧困村，現(xiàn)已變成遠(yuǎn)近聞名的全國鄉(xiāng)村旅游示范村、百佳茶葉村。茶業(yè)本是當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，在外界扶持下更蓬勃發(fā)展，成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卮迕褚彩艿焦奈?，自發(fā)地整合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文化資源、生態(tài)旅游資源，打造了苗族特色文化村落。給當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)增色添彩。但是，發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)不足以保證鄉(xiāng)村的富裕。像牛角山村這樣的村落比比皆是，目前在政府和國企的扶持下他們能夠在市場中占優(yōu)，獲得良好的銷路。但是很難保證在外界幫助力量撤走后，僅憑當(dāng)?shù)卮迕褚患褐梢栽谑袌隽⒆?。所以，加?qiáng)當(dāng)?shù)厝瞬偶寄芴嵘嘤?xùn)。發(fā)展人力資本極為重要。譬如采取開辦農(nóng)業(yè)職校或夜校的模式，開展實(shí)用技術(shù)和勞務(wù)技能培訓(xùn)，以此提升村民增收能力。增強(qiáng)村民脫貧的動(dòng)力和信心。使村民逐漸擺脫在脫貧過程中的被動(dòng)和弱勢狀態(tài)。村民能力的提升直接決定了主體性的恢復(fù)，他們可以高效利用當(dāng)?shù)刭Y源，整合社會(huì)資源來自發(fā)地開展項(xiàng)目，在市場中競爭。需要注意的是，培養(yǎng)人才、培育鄉(xiāng)村主體性的過程中不能忽略村民的精神扶貧，要讓他們對(duì)鄉(xiāng)村有認(rèn)同感和歸屬感。愿意將習(xí)得的技能應(yīng)用于鄉(xiāng)村社會(huì)，而不是逃離鄉(xiāng)土。這需要有關(guān)部門加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)、重建鄉(xiāng)村文化秩序、發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美德和生態(tài)優(yōu)勢，這樣可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力回流，充實(shí)人力資源，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村主體缺位現(xiàn)象。

3.鄉(xiāng)村政治主體性

精準(zhǔn)扶貧識(shí)別這一步驟中出現(xiàn)了一個(gè)重要的問題，即村民對(duì)國家政策了解甚少，對(duì)扶貧項(xiàng)目的熱情和參與度也不高，這就需要提升村民的政治參與度和公民責(zé)任感，建立鄉(xiāng)村政治主體性。

首先可以培育發(fā)展農(nóng)村政治性農(nóng)民組織。目前農(nóng)村主要的村民自治性組織是村委會(huì)，但是村委會(huì)不能只是一個(gè)法律上的概念，要確保其良好運(yùn)行必須給村民政治性組織提供更大空間，激發(fā)村民內(nèi)在動(dòng)力。通過加強(qiáng)宣傳教育、培育鄉(xiāng)村精英、完善產(chǎn)權(quán)制度和內(nèi)部管理制度，能夠增強(qiáng)村民政治上的認(rèn)同感和歸屬感。

更重要的是培育公民意識(shí)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)基于臣民文化，從前“皇權(quán)不下縣”，村民被排除在政治之外，是被奴役、支配的政治動(dòng)物。在當(dāng)前，由于群體的弱勢地位，這種文化依然在村民思想觀念里殘存。村民自認(rèn)為是權(quán)力的客體，缺乏主體意識(shí)，認(rèn)識(shí)不到自身存在的價(jià)值。這樣的結(jié)果就是村民在公共事務(wù)中參與度不高，被動(dòng)地接受村干部的指揮。現(xiàn)代公民文化要求公民具有自我管理公共事務(wù)的公民意識(shí)、身份平等意識(shí)和法律意識(shí)。因此需要培養(yǎng)公民主體意識(shí)，即公民個(gè)人對(duì)自己在國家中的政治地位和法律地位的自我認(rèn)識(shí)，要學(xué)會(huì)維護(hù)權(quán)威與政府合作，形成農(nóng)民權(quán)利義務(wù)、公平正義、民主法治觀念。除此之外要正確認(rèn)知政治角色，感知政治行動(dòng)力，提升效能感，培養(yǎng)個(gè)人對(duì)社會(huì)以及政治體制的認(rèn)同感，使得民主政治體制運(yùn)轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)社會(huì)實(shí)行封建專制到村民自治。實(shí)行以鄉(xiāng)紳和宗族頭人為經(jīng)濟(jì)文化代表的自我管理，是一種社會(huì)自發(fā)、自我組織、缺乏民主基礎(chǔ)的被動(dòng)自治。村民很少參與到公共事務(wù)中去。只在祭祀、敬神、宗教事務(wù)等公共領(lǐng)域有少許接觸，逐漸形成了“國有國法，家有家規(guī)”的狹隘心理，養(yǎng)成了逆來順受的性格。更強(qiáng)化了社會(huì)專制。時(shí)至今日，這種專制文化依然影響著村民的心理，盡管現(xiàn)在人民都被賦予了“當(dāng)家作主”的權(quán)力，真正理解、實(shí)踐的人少之又少。正如著名現(xiàn)代化理論研究者英爾斯所言。那些完善的現(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導(dǎo)大綱，管理守則，本身是一些空的軀殼。如果一個(gè)國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實(shí)生命的廣泛的現(xiàn)代化基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人，本身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。所以需要大力宣傳貫徹村民自治的思想，即直接民主和各項(xiàng)權(quán)利：參與權(quán)、管理權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。構(gòu)建村民權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、政治參與意識(shí)，在村民自治組織這一層面上完善基層政權(quán)、家庭利益聯(lián)結(jié)。拓寬利益表達(dá)渠道，保障自我賦權(quán)、聯(lián)合用權(quán)。