以社會政策為中心的社會治理研究

劉明洋

社會治理作為一個宏觀命題，是當(dāng)前我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)整體體系中的重要內(nèi)容，已經(jīng)受到社會各界的普遍關(guān)注，相關(guān)的主題研究和實踐探索是多元化的。社會治理對于特定國家社會經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，而實際上社會治理在我國當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的特定時代語境下具有更為獨特的內(nèi)在價值。我國自上世紀(jì)七八十年代全面推進改革開放偉大進程以來，奉行“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的整體發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟領(lǐng)域取得了舉世矚目的發(fā)展成績，但隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾近年來逐步集中體現(xiàn)在社會治理這一層面上，特定社會語境下既有的社會管理模式所面臨的壓力持續(xù)增強，如何創(chuàng)新社會管理機制已經(jīng)成為我國當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要命題。這方面的主題研究實際上已經(jīng)引起了學(xué)界的高度重視和持續(xù)關(guān)注，不同的研究主體從各自差異化的視角和切入點進行了基礎(chǔ)性的相關(guān)研究，這為當(dāng)前持續(xù)深入的研究奠定了基礎(chǔ)，而在既有的多元化主題研究成果中，我們要著重進行評析的是《社會政策與社會治理》一書。

《社會政策與社會治理》一書是2017年4月由中央編譯出版社出版并在全國范圍內(nèi)發(fā)行的專業(yè)研究性著作，全書緊密結(jié)合社會政策與社會治理兩大核心內(nèi)容，以社會政策作為整體研究的切入點，借助社會學(xué)的理論框架和視角，初步構(gòu)建起了一整套相對完善的社會治理體系，在當(dāng)前我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的特定時代語境下，具有一定的理論突破意義和實踐指導(dǎo)意義，值得相關(guān)從業(yè)和研究人員參閱?！渡鐣吲c社會治理》一書是作為“中山大學(xué)公共行政學(xué)叢書”之一種而組織編寫和出版的，其作者是岳經(jīng)綸和鄧智平兩位老師。岳經(jīng)綸老師作為中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副院長、教育部人文社會科學(xué)重點研究基地中山大學(xué)中國公共管理研究中心副主任，長期擔(dān)任國家社會科學(xué)基金重大課題首席專家、廣東省社會政策研究會會長等職務(wù)，同時是目前我國社會管理領(lǐng)域重量級期刊《中國公共政策評論》的主編，長期致力于社會政策、社會保障、社會公共管理等主題的研究，著有《社會政策與“社會中國”》（2014年出版）、《公平與效率：廣州新醫(yī)改的實證研究》（2016年出版）等著作;鄧智平老師是廣東省社會科學(xué)院哲學(xué)與宗教研究所副所長、研究員、博士，長期從事社會政策、人口區(qū)域性流動以及城市化等核心命題的研究工作，在國內(nèi)《武漢大學(xué)學(xué)報》《學(xué)術(shù)研究》等相關(guān)核心期刊上發(fā)表過一系列具有一定學(xué)術(shù)影響力的專業(yè)論文。通過上述簡要闡述可以看到，《社會政策與社會治理》一書的兩位作者都是當(dāng)前國內(nèi)社會政策與社會管理領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威學(xué)者，而《社會政策與社會治理》一書是兩位老師通力合作、共同完成的文本，是目前兩位老師最為重要的學(xué)術(shù)代表作品之一，具有特定的學(xué)術(shù)價值。以下筆者從研究視角、整體結(jié)構(gòu)及優(yōu)化途徑等三個方面對《社會政策與社會治理》一書進行簡要評述。

第一，卓爾不群：以社會政策為切入點的社會治理創(chuàng)新研究。

如前所述，社會治理是一個學(xué)界高度關(guān)注和持續(xù)研究的重點命題，對于我國社會經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在這樣的時代背景下，我國近年來社會治理層面上的主題研究成果陸續(xù)涌現(xiàn)，這些既有主題研究提供了多元化的社會治理創(chuàng)新方案，值得相關(guān)人員積極學(xué)習(xí)。但我國目前既有的社會治理模式創(chuàng)新主題研究很大程度上存在同質(zhì)化現(xiàn)象，很多的研究文本單純聚焦于當(dāng)前社會語境下的社會治理策略這一中心點，切入點實際上較為單一，相應(yīng)的研究和敘述一定意義上局限于特定的模式之內(nèi)，很難取得重大突破。而岳經(jīng)綸和鄧智平兩位老師的《社會政策與社會治理》一書在眾多既有主題研究成果中顯得卓爾不群、與眾不同，其特點就在于著作以社會政策為切入點進行社會治理體系創(chuàng)新研究。

社會政策是具體推進社會治理的重要載體，一定意義上決定了實踐層面上社會治理的基本指導(dǎo)理念和治理內(nèi)容，同時社會政策也是社會治理主題研究與實踐探索過程中無法繞開的核心命題，兩者之間具有千絲萬縷的緊密聯(lián)系。因此，《社會政策與社會治理》一書緊密圍繞社會政策具體闡述和探討社會治理這一內(nèi)容，將社會政策與社會治理有機結(jié)合起來，從國家頂層社會政策的視角和層面上探討當(dāng)前社會經(jīng)濟語境下的社會治理模式創(chuàng)新這一命題，有助于社會治理主題研究的持續(xù)發(fā)展?？梢钥吹?，在《社會政策與社會治理》一書中，作者重點解釋和剖析了在社會治理主題研究中引入社會政策這一元素的幾點理由，闡明了社會政策與社會治理之間的內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系，如作者明確指出社會政策是具體踐行社會治理的必然路徑，同時也是當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟得以健康持續(xù)發(fā)展的保障條件，這些內(nèi)容都需要相關(guān)學(xué)者和從業(yè)人員深刻認識和積極探索。

第二，全面系統(tǒng)：《社會政策與社會治理》一書的內(nèi)部結(jié)構(gòu)剖析。

一定意義上而言，《社會政策與社會治理》一書是具有開拓性意義的著作，以社會政策為切入點的社會治理主題研究對于當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具體語境下的社會治理實踐意義重大。全書整體上結(jié)構(gòu)完整，相關(guān)敘述較為系統(tǒng)，全面闡述和探討了社會政策與社會治理之間的內(nèi)在辯證關(guān)系，同時基于社會政策視角提出了可資借鑒的社會治理優(yōu)化改革策略，對于當(dāng)前時代背景下的社會治理創(chuàng)新具有重要的借鑒意義。

《社會政策與社會治理》一書的內(nèi)容共分四篇十七章，每一篇、每一章都有特定的敘述主題。全書的內(nèi)容安排層層推進、步步為營。第一篇為理論篇，共分四章，其中的第一章為“社會政策是國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”，這部分深刻而系統(tǒng)地闡述了社會政策在當(dāng)前社會語境下實現(xiàn)我國社會治理能力現(xiàn)代化過程中的重要價值，具體敘述緊密圍繞當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟條件下的社會治理能力這一核心內(nèi)容展開;第二章的內(nèi)容較為豐富，作者全面剖析了不同路徑下的社會治理創(chuàng)新研究，包括社會控制（維穩(wěn)）、社會政策、公共服務(wù)、社會組織以及國家建設(shè)路徑的社會治理創(chuàng)新，通過系統(tǒng)分析不同類型社會治理創(chuàng)新的利弊，從而凸顯了社會政策在社會治理創(chuàng)新研究過程中的重要性;第三章和第四章的內(nèi)容則開始聚焦于社會政策視角下的社會治理主題研究，這部分內(nèi)容實際上為第二篇的深入探討打下了基礎(chǔ)，簡要分析了社會政策與社會治理的緊密關(guān)系，明確提出了社會政策的重要性，指出“和諧社會呼喚社會政策”這一口號。該書第二篇是思考篇，深入地探討了社會政策與社會治理主題下作者較為關(guān)切的六個命題，包括當(dāng)前具有很高社會關(guān)注度的社會福利、傳統(tǒng)文化與社會治理現(xiàn)代化以及基層社會組織的構(gòu)建等，其中的第九章系統(tǒng)剖析了當(dāng)前中國式慈善困局的政策原因，以具體案例的形式明晰了社會政策在社會治理過程中的核心地位。第十一章到第十五章為第三篇探索篇，這部分內(nèi)容重點以廣東省近年來“幸福廣東”建設(shè)等相關(guān)案例為依托，系統(tǒng)分析了頂層制度設(shè)計即社會政策引導(dǎo)下社會治理的持續(xù)優(yōu)化，或者說是一種兩者之間的良性互動，如廣東省致力于構(gòu)建脫離GDP基礎(chǔ)的幸福評價指標(biāo)體系，這屬于社會政策的范疇，在此引導(dǎo)下實現(xiàn)了社會治理的優(yōu)化，人民享受到了實實在在的福祉，而實踐層面上的探索同時為社會政策的持續(xù)優(yōu)化提供了寶貴的經(jīng)驗?！渡鐣吲c社會治理》的最后一篇即第四篇為體制篇，重點介紹和討論了社會維穩(wěn)機制現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制兩部分內(nèi)容，這部分內(nèi)容突出了社會治理過程中社會政策的系統(tǒng)性和科學(xué)性，值得我們高度重視。

第三，高屋建瓴：以社會政策為中心的社會治理體系探究。

實踐層面上以社會政策為中心的社會治理體系是當(dāng)前我國社會語境下提高新時期社會治理能力的關(guān)鍵，而《社會政策與社會治理》一書通過一系列基礎(chǔ)性的案例剖析和經(jīng)驗總結(jié)，最終為我們提供了全面而系統(tǒng)的社會治理體系策略，具有實踐指導(dǎo)意義。

以《社會政策與社會治理》一書為中心，結(jié)合當(dāng)前我國社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，筆者認為當(dāng)前社會治理體系的優(yōu)化應(yīng)從以下兩方面入手：其一，相關(guān)主體要高度重視社會治理過程中社會政策的基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性地位，切實強化社會政策這一頂層制度設(shè)計的科學(xué)性和全面性。其二，持續(xù)總結(jié)、優(yōu)化以社會政策為中心的社會治理體系是一個長期的過程，需要相關(guān)主體的高度重視和持續(xù)探究，在這個過程中挖掘、梳理更加廣泛意義上的社會治理經(jīng)驗，同時進一步強化整體社會治理措施之間的系統(tǒng)性和科學(xué)性是需要重點關(guān)注的內(nèi)容，這是保證以社會政策為中心的社會治理體系在實踐層面上切實發(fā)揮功效的前提。

整體而言，如何持續(xù)提高我國新時代語境下社會治理能力的現(xiàn)代化水平是一個具有緊迫性的命題，這需要學(xué)界的持續(xù)研究和多元化的實踐探索經(jīng)驗，而岳經(jīng)綸和鄧智平兩位老師的《社會政策與社會治理》一書視角獨特、論述系統(tǒng)，提供了具有很高實踐指導(dǎo)意義的社會治理新模式，是一本優(yōu)秀的專業(yè)研究性著作。

[基金項目：2018年河南省政府發(fā)展研究中心，河南省政府決策研究課題“社會工作介入社區(qū)健身與健康治理的研究”（編號：2018B446）;2018年中原工學(xué)院基本科研業(yè)務(wù)費專項資金項目“社會工作視角下社區(qū)健身與健康深度融合的研究”（編號：2018YY034）]

（石燕捷/碩士，中原工學(xué)院法學(xué)院與知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院講師）