兵團第十三師社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)研究

【摘 要】 本文概述了新疆建設(shè)兵團十三師社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的經(jīng)驗，分析了現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的問題，探索兵團社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)路徑：探索社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理模式，加強信息整合共享;利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)優(yōu)勢，激發(fā)社區(qū)服務(wù)活力;發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深化政社互動合作。

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)治理;服務(wù)型黨組織;政社互動;路徑

社區(qū)構(gòu)成了現(xiàn)代社會治理的基本單元，也成為黨和政府服務(wù)群眾的重要場所。近年來，十三師各團場城鎮(zhèn)化建設(shè)大踏步前進，為了與快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化硬件設(shè)施相匹配，師黨委提出了進一步加強和完善基層社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求，明確將加強社區(qū)黨建工作、創(chuàng)新團場社區(qū)治理、綜合服務(wù)社區(qū)職工群眾作為推進團場綜合配套改革的重要內(nèi)容。

一、十三師社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的經(jīng)驗

1、嚴抓黨員學(xué)習(xí)教育，積極評創(chuàng)星級黨支部

社區(qū)支部書記帶頭推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，通過支部學(xué)習(xí)、小組學(xué)習(xí)、黨員大會集體學(xué)習(xí)等方式深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，從嚴從實落實好“三會一課”、談心談話、民主評議黨員等制度，全面推進主題黨日活動，抓好社區(qū)內(nèi)全體黨員的學(xué)習(xí)教育工作。同時，以此項工作為基礎(chǔ)，細化支部評定標準，積極評創(chuàng)星級黨支部，通過評選“五星”黨支部，創(chuàng)新社區(qū)黨組織工作方式，激發(fā)活力和服務(wù)熱情。

2、聚焦群眾工作，不斷增強服務(wù)能力

一是充分發(fā)揮社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，聚焦總目標，落實反恐維穩(wěn)責(zé)任，通過入戶走訪、信息大排查等工作認真履行社會面管控等各項維穩(wěn)工作部署;二是加強思想引導(dǎo)、教育轉(zhuǎn)化，通過堅持敏感日走訪及時了解社區(qū)居民思想動態(tài)及困難訴求，做好重點人員幫扶工作;三是落實結(jié)親、住戶全覆蓋，以各單位結(jié)親干部為紐帶，以幫助解決結(jié)親戶實際問題為切入，以社區(qū)協(xié)同推進為手段，通過開展形式多樣的結(jié)親活動，促進社區(qū)民族團結(jié)，轄區(qū)內(nèi)和諧穩(wěn)定;四是落實精準扶貧精準脫貧工作，通過政策宣傳、就業(yè)扶持、國語培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等手段，為社區(qū)困難職工群眾搭建就業(yè)平臺。

3、深化團場改革，切實轉(zhuǎn)變服務(wù)理念

一是優(yōu)化管理模式，通過實施并完善首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制等，實現(xiàn)管理機制的創(chuàng)新。真正做到職工訴求馬上辦，本職工作主動辦，進一步規(guī)范辦事流程、簡化辦事手續(xù)，樹立社區(qū)良好形象;二是強化考核監(jiān)督，嚴格責(zé)任追究，邀請社區(qū)居民參與工作評議，激發(fā)社區(qū)居民參與熱情。

二、建設(shè)十三師社區(qū)服務(wù)型黨組織面臨的問題

1、合作共建意識不足

一是缺乏有效的信息整合。轄區(qū)內(nèi)黨組織較為獨立封閉，共建意識淡薄，缺乏有效的協(xié)調(diào)與溝通，在資源與服務(wù)方面很難形成優(yōu)勢資源的整合與互動。如十三師黨建信息一體化平臺目前只在連隊使用，未推廣到社區(qū)，基層產(chǎn)生大量重復(fù)性工作，加重社區(qū)人員的工作量和工作壓力。

二是缺乏合理的分工配合。十三師團場社區(qū)范圍內(nèi)服務(wù)型社會組織缺失，基本上沒有義務(wù)社工組織或志愿者團隊，在居家養(yǎng)老、幼兒園以下年齡段日托等領(lǐng)域沒有相關(guān)服務(wù)機構(gòu)參與共治共建，導(dǎo)致政府、市場、社會在公共服務(wù)供給上沒有形成合理分工，缺乏專業(yè)性和針對性，服務(wù)居民效果欠佳。

2、社會服務(wù)功能發(fā)揮不到位

一是社區(qū)工作單一化、模式化。一方面將社區(qū)與連隊等同，僅僅以農(nóng)忙和農(nóng)閑來劃分服務(wù)對象的歸屬;另一方面，不注重服務(wù)功能，簡單地將社區(qū)服務(wù)工作等同于維穩(wěn)、信息大排查、入戶走訪、民族團結(jié)一家親、精準扶貧等群眾工作，很少考慮居民日常生活需求，很少主動提供相關(guān)服務(wù)，社區(qū)的基本公共服務(wù)職能沒有完整體現(xiàn)。

二是服務(wù)能力差別化明顯。十三師所轄包括師部、城郊團場、邊境團場、民族團場幾大類，各類團場社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套基本公共服務(wù)差別較大。同時，十三師與哈密市相比也存在較大差距，導(dǎo)致各社區(qū)在服務(wù)理念、功能、效果等方面存在明顯差距。

三是社區(qū)購買公共服務(wù)能力不足。以社區(qū)物業(yè)為例，社區(qū)購買物業(yè)服務(wù)的內(nèi)容較為單一，以日常維修和垃圾清運為主;社區(qū)和物業(yè)基本不存在良性合作關(guān)系，僅僅以通知方與維修方的形式維系;社區(qū)與物業(yè)的服務(wù)模式基本以單向服務(wù)模式為主，缺少對所購買物業(yè)公司相關(guān)服務(wù)內(nèi)容的合理開發(fā)，也缺少對其有效監(jiān)督。

3、工作方式、能力有待提高

一是支部活動缺乏創(chuàng)新，學(xué)習(xí)教育效果不明顯。社區(qū)流動黨員較多，黨員的年齡分布不均衡，受教育程度差別大，思維行事方式有所不同。由于社區(qū)黨員的年齡分層，支部活動形式的固化不能適應(yīng)各年齡階層黨員的需求，這樣就使支部活動成為完成任務(wù)的負擔(dān)，機械化、形式化的模式既浪費時間，又沒有價值，遠遠達不到教育黨員的目的和效果。

二是接收新事物的能力有待提升。從團場城鎮(zhèn)社區(qū)改革情況來看，對社區(qū)“兩委”的年齡要求偏大，影響了社區(qū)服務(wù)人員接收新事物的能力，特別是對互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的應(yīng)用能力。實踐中，一些社區(qū)的工作人員多為快退休的老同志，或者將碌碌無為、默守陳規(guī)、沒有工作熱情的人分派到社區(qū)工作，缺乏創(chuàng)新和活力，導(dǎo)致整個社區(qū)服務(wù)工作陷入被動的僵局。

三、建設(shè)十三師社區(qū)服務(wù)型黨組織的路徑選擇

1、探索社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理模式，加強信息整合共享

打破基層黨組織目前封閉單一固化的工作模式，實現(xiàn)信息的地域整合，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯、全面覆蓋”的基層“區(qū)域化大黨建”體系。以特色黨小組為依托，將互動較頻繁、距離上比較近、發(fā)展基本情況相似的區(qū)域黨建資源加以整合和分配，形成網(wǎng)格化“大黨建”，在橫向和縱向兩個方面擴大社區(qū)黨組織的覆蓋面，同時彼此之間形成共建，加強互動交流和信息共享，從而減少不必要的重復(fù)工作，更好的服務(wù)職工群眾。

2、利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)優(yōu)勢，激發(fā)社區(qū)服務(wù)活力

（1）完善并推廣黨建信息一體化平臺。要深入挖掘平臺的價值，進一步完善平臺建設(shè)，通過云服務(wù)和多終端操作，為社區(qū)黨組織和廣大黨員提供手機端黨建資訊、互動溝通、參與活動、學(xué)習(xí)教育、檢查評比、黨員考核一體化和可視化平臺。同時，要在全師各團場社區(qū)推廣使用黨建平臺，結(jié)合“網(wǎng)上”政務(wù)網(wǎng)、協(xié)同辦公網(wǎng)與“網(wǎng)下”一站式綜合服務(wù)大廳等平臺，將黨員日常服務(wù)管理、業(yè)務(wù)工作上報審批、綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等深度融合，盤活資源。

（2）充實更新黨政數(shù)據(jù)資源庫。依托黨建信息一體化平臺，不斷充實、及時更新社區(qū)黨員信息網(wǎng)絡(luò)管理數(shù)據(jù)庫及居民網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)庫資源。一方面，實現(xiàn)黨員信息、黨員動態(tài)、黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨費收繳、黨員考察等的系統(tǒng)化管理，將黨員干部教育培訓(xùn)、黨風(fēng)黨紀、功過政績等信息作為反腐倡廉、整風(fēng)肅紀、干部升遷等工作的直接依據(jù)。另一方面，建立社區(qū)居民訴求網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)庫，與政務(wù)網(wǎng)、協(xié)同辦公網(wǎng)、綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對接，構(gòu)建數(shù)據(jù)分析庫，了解社區(qū)居民訴求，掌控網(wǎng)絡(luò)輿論，激發(fā)服務(wù)居民的活力。

3、發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深化政社互動合作

（1）整合社區(qū)服務(wù)資源。一要依托社區(qū)現(xiàn)有的公共服務(wù)資源保證居民的基本公共服務(wù)需求;二要充分利用團場及周邊城區(qū)的優(yōu)勢，承接社區(qū)群團組織、事業(yè)單位、公益團體等提供的生活服務(wù)，以及借助社區(qū)企業(yè)提供助老親子等增值服務(wù);三要組織發(fā)揮志愿者、社工、社區(qū)黨員的力量，建立社區(qū)志愿服務(wù)中心;四要開發(fā)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息共享服務(wù)資源，將社區(qū)黨建信息一體化平臺、社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)志愿服務(wù)中心等網(wǎng)絡(luò)平臺納入“智慧社區(qū)APP”建設(shè)，滿足居民個性化服務(wù)需求。

（2）明確社區(qū)服務(wù)重心。社區(qū)要明確自己的定位和服務(wù)重心，在分類整合社區(qū)服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，加大對社區(qū)保障型公共服務(wù)資金、技術(shù)、人員、時間等的投入力度。同時，對發(fā)展型公共服務(wù)要舍得“放權(quán)”，積極引入第三方服務(wù)和居民自我服務(wù)機制，牽頭負責(zé)“十三師智慧社區(qū)”創(chuàng)建工作，為社區(qū)各類組織、社區(qū)居民提供參與社區(qū)建設(shè)的機會，為他們搭建和諧互助的平臺，實現(xiàn)社區(qū)共建共治共享。

（3）推動社區(qū)服務(wù)社會化。在推動社區(qū)服務(wù)社會化的過程中，社區(qū)要大膽引入銀行機構(gòu)、商鋪、公益團隊、信息技術(shù)公司等市場主體：首先，師團要大力支持，放寬準入條件，降低登記門檻，縮短登記時限，為社會組織創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。同時，要明確其市場主體地位，避免政府過度干預(yù)其市場運作。其次，要善于借助市場主體的資金、技術(shù)、資源，達到小投入、大產(chǎn)出的效果，既可以節(jié)約緊缺的政府資金投入，又可以提高社會主體的積極性和參與度，同時減輕了社區(qū)公共服務(wù)的壓力，又能使物業(yè)在市場競爭的驅(qū)動下為居民提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。最后，要加大政府對社區(qū)公共服務(wù)的購買力度，除資金購買外，團場要充分發(fā)揮土地、場地、政策（減免稅、扶弱養(yǎng)老醫(yī)保報銷等）優(yōu)勢，變通實現(xiàn)購買，更好的服務(wù)于居民需求。

（4）鼓勵社區(qū)居民自治。要積極構(gòu)建以社區(qū)黨組織為主導(dǎo)，居委會、業(yè)委會、社區(qū)公共服務(wù)中心、物業(yè)公司、社會組織共同參與的社區(qū)居民自治模式。制度上，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下建立社區(qū)議事決策與執(zhí)行相分離的工作機制，落實社區(qū)自治組織民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督職能。實踐上，積極探索“樓棟”式居民自治實踐，逐步形成社區(qū)居委會、居民小組、樓棟門院上下貫通、左右聯(lián)動的社區(qū)自治體系新格局。

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【作者簡介】

榮繼偉，女，碩士研究生，新疆建設(shè)兵團第十三師黨委黨校講師，研究方向：法學(xué)、黨的建設(shè).