南疆四地州有組織向內(nèi)地轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)查研究

周斌

【摘 要】 本文認(rèn)為把南疆四地州農(nóng)村富余勞動(dòng)力同內(nèi)地其他生產(chǎn)要素緊密結(jié)合起來(lái)，可以推動(dòng)南疆區(qū)域綠洲更加開放、創(chuàng)新、繁榮、文明，使少數(shù)民族群眾在中華民族大家庭中繁榮發(fā)展;是實(shí)現(xiàn)南疆四地州農(nóng)村深度共享我國(guó)發(fā)展成果的重要途徑。

【關(guān)鍵詞】 南疆四地州;農(nóng)村富余勞動(dòng)力;內(nèi)地;“雙贏”

改革開放后，新疆與全國(guó)一道邁入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“快車道”，國(guó)家和人民的面貌發(fā)生了根本性變化，廣大人民群眾的生活水平有了極大的提高。由于各方面原因，新疆南疆四地州仍然是我國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一。如何擺脫落后的面貌，特別是使貧困人口脫貧致富共享發(fā)展成果，與全國(guó)人民同步跨入全面小康社會(huì)，是一個(gè)需要深入研究的問(wèn)題。本文結(jié)合南疆四地州有組織向內(nèi)地轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)此做些探討。

一、深度共享我國(guó)發(fā)展成果

美麗富饒的新疆是祖國(guó)的一塊寶地和要地，地處亞歐大陸腹地，東與祖國(guó)內(nèi)地相連，西與周邊八國(guó)接壤，在我國(guó)發(fā)展和穩(wěn)定大局中占有特殊重要戰(zhàn)略地位。新中國(guó)成立前，新疆的社會(huì)生產(chǎn)力十分低下，工業(yè)一片空白，沒(méi)有一寸鐵路，農(nóng)業(yè)十分落后，人民群眾食不果腹、衣不遮體，生活非常窮困。新中國(guó)成立后，新疆在國(guó)家大力支持和其他省區(qū)的無(wú)私幫助下，掀起了大規(guī)模建設(shè)的熱潮，一座座工廠拔地而起，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到迅速的發(fā)展。十一屆三中全會(huì)后，新疆同全國(guó)一樣，不斷推進(jìn)改革開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)煥發(fā)出巨大的活力和生命力，邁入了發(fā)展的“快車道”，發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了巨大發(fā)展成就。

南疆四地州由于歷史、自然等方面的原因，與我國(guó)和新疆發(fā)展比較快的地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較慢，人們的收入水平比較低，貧困人口比較多，有22個(gè)深度貧困縣，是全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，人民群眾面臨的脫貧致富的任務(wù)比較艱巨。為了讓新疆各族人民同享我國(guó)發(fā)展的成果，國(guó)家一直給予新疆在人才、智力、技術(shù)、財(cái)力、物資等方面的大力援助和支持，并實(shí)行了一系列優(yōu)惠政策，改革開放以來(lái)，中央實(shí)行了二輪對(duì)口援疆工作，使新疆在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)進(jìn)步等方面發(fā)生了巨大的變化，極大得提高了經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、科技等發(fā)展水平。在此基礎(chǔ)上，南疆四地州發(fā)展如果能夠進(jìn)一步融入全國(guó)經(jīng)濟(jì)，必將有力推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，加快改變貧窮落后的面貌。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素主要包括土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理等，其中勞動(dòng)力是一個(gè)十分重要的要素?！叭肆Y源是第一資源”，經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨把體現(xiàn)在勞動(dòng)者自身的經(jīng)過(guò)教育、培訓(xùn)、實(shí)踐獲得的一定知識(shí)、技能稱為人力資本，其作用顯著大于物資資本。從全國(guó)看，幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)走過(guò)西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌旯I(yè)化發(fā)展的道路，在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)大量廉價(jià)勞動(dòng)力持續(xù)向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，已經(jīng)到達(dá)了經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯所謂的“拐點(diǎn)”，內(nèi)地企業(yè)尤其是東部沿海地區(qū)的企業(yè)，用工成本不斷升高，存在“招工難”的問(wèn)題。而南疆四地州人多地少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，工業(yè)發(fā)展薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，城市化發(fā)展不足，加之農(nóng)民受教育水平低，勞動(dòng)技能低下，以及封閉的生態(tài)系統(tǒng)和人文系統(tǒng)，使南疆四地州積累了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，因而勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)任重道遠(yuǎn)。南疆有組織向內(nèi)地轉(zhuǎn)移就業(yè)，就是把南疆的農(nóng)村富余勞動(dòng)力同內(nèi)地其他生產(chǎn)要素緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙贏”。同時(shí)，在向內(nèi)地轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中，他們可以開拓視野、增加知識(shí)，提高工作技能，不斷提升和積累人力資本，不僅為南疆未來(lái)發(fā)展提供寶貴物質(zhì)、資金和人才基礎(chǔ)，而且也為勞動(dòng)力自身發(fā)展和經(jīng)濟(jì)收入提高創(chuàng)造有利條件。

二、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和新疆工作總目標(biāo)的重大戰(zhàn)略部署

2014年召開第二次中央新疆工作座談會(huì)，制定了實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的新疆工作總目標(biāo)。它是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要組成部分。新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安關(guān)系到全國(guó)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和中華民族的偉大復(fù)興。新疆聚焦總目標(biāo)、緊盯總目標(biāo)、落實(shí)總目標(biāo)，開辟了工作新局面，社會(huì)更加穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更高，民生更加改善，廣大人民群眾有了更多的獲得感、幸福感和安全感。

全疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是“一盤棋”，南疆是“棋眼”，是新疆發(fā)展的重中之重，占有重要的戰(zhàn)略地位。實(shí)現(xiàn)南疆四地州的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，關(guān)鍵還是要聚焦人的問(wèn)題，解決人的問(wèn)題。如何充分利用南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力，使各族人民群眾走向生活富裕的道路，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。實(shí)踐充分證明，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，尤其是有組織向內(nèi)地轉(zhuǎn)移就業(yè)，是當(dāng)?shù)刎毨丝诟淖兠\(yùn)的最有效、最長(zhǎng)效的途徑，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)工程。因?yàn)橐粋€(gè)人有了工作，他的思想和行為就趨于穩(wěn)定，尤其是作為勞動(dòng)力的一個(gè)重要家庭成員穩(wěn)定了，他（她）的家庭關(guān)系就穩(wěn)定了，同時(shí)有了經(jīng)濟(jì)保障，這個(gè)家庭就向穩(wěn)定的方向發(fā)展了，作為社會(huì)細(xì)胞的家庭穩(wěn)定了整個(gè)社會(huì)就穩(wěn)定下來(lái)了。形成“促進(jìn)就業(yè)→增強(qiáng)勞動(dòng)技能→提高經(jīng)濟(jì)收入→改善家庭生活→家庭關(guān)系趨于穩(wěn)定→促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定→推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展→進(jìn)一步增加就業(yè)”的良性循環(huán)。因此，“要加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，實(shí)現(xiàn)家家有門路，人人有事干，月月有收入”。[1]

三、推動(dòng)南疆四地州向內(nèi)地開放發(fā)展

南疆四地州所處的“天山山脈——塔里木盆地——昆侖山脈”的地形地貌，構(gòu)成了非常封閉的生態(tài)單元，而且是嚴(yán)重干旱地區(qū)，加上人多地少、人們的生存發(fā)展對(duì)自然的索取力度不斷加大，所以，南疆的綠洲生態(tài)環(huán)境更加脆弱。生態(tài)環(huán)境的脆弱性和封閉性，使南疆四地州難以擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的封閉性和單一性，從外部環(huán)境獲取更多的發(fā)展資源，工業(yè)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次比較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上靠著農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)，而工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，沒(méi)有發(fā)揮出對(duì)經(jīng)濟(jì)更大的帶動(dòng)作用，尤其是人口眾多的喀什地區(qū)、和田地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)的比重明顯低于全疆平均水平。相應(yīng)地，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)趨于單一，基本收入主要來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)。

南疆四地州各個(gè)綠洲是少數(shù)民族聚居區(qū)，特別是維吾爾群眾聚居的地區(qū)，受少數(shù)民族文化的影響很大，絕大部分群眾不懂國(guó)家通用語(yǔ)言，在日常生活和工作中基本只跟本民族群眾接觸打交道，形成了基本封閉的人文系統(tǒng)。受生態(tài)環(huán)境、歷史發(fā)展的影響，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的消費(fèi)傾向比較大，節(jié)儉意識(shí)比較薄弱，缺乏擴(kuò)大生產(chǎn)的想法，有錢首先是消費(fèi)掉，不善于積累，所以儲(chǔ)蓄率不高，資本的積累比較少。即使有一定的積蓄，由于受當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)等因素的制約，投資于再生產(chǎn)的積極性不高。在這種情況下，形成了收入水平低→人口增長(zhǎng)快→人均占有資源少→基礎(chǔ)設(shè)施差→產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后→教育科技落后→思想文化觀念落后→人口素質(zhì)低下→生產(chǎn)力水平低→收入水平低，這是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及人文系統(tǒng)的惡性循環(huán)。

如何打破南疆四地州綠洲生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化的封閉性和惡性循環(huán)，走上開放發(fā)展和良性循環(huán)的道路，有組織向內(nèi)地就業(yè)是一個(gè)重要途徑。一是隨著更多的人走出綠洲到內(nèi)地發(fā)展，勢(shì)必減少綠洲人口承載量，使綠洲生態(tài)得到休養(yǎng)生息。二是到內(nèi)地轉(zhuǎn)移就業(yè)，必將增加他們的經(jīng)濟(jì)收入，除了消費(fèi)外還必然產(chǎn)生結(jié)余，使外部的經(jīng)濟(jì)資源可以輸入到綠洲，增加當(dāng)?shù)刭Y本積累，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展創(chuàng)造必要條件。三是到內(nèi)地轉(zhuǎn)移就業(yè)的過(guò)程，也是見(jiàn)世面、長(zhǎng)知識(shí)、增技能、轉(zhuǎn)觀念的過(guò)程，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念必將使他們?cè)谒枷肷显』鹬厣?、脫胎換股，也必將沖破當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)思想文化的束縛，重塑綠洲思想文化結(jié)構(gòu)。四是促進(jìn)形成開放的綠洲生態(tài)、綠洲經(jīng)濟(jì)和綠洲文化，相互作用，相互影響，相輔相成，形成一個(gè)更高的良性循環(huán)，推動(dòng)南疆四地州綠洲向著更加開放、創(chuàng)新、繁榮、文明的方向發(fā)展。

四、在中華民族大家庭中繁榮發(fā)展

南疆四地州是新疆少數(shù)民族尤其是維吾爾族聚居的地區(qū)，具有豐富多彩的民族文化，是新疆也是我國(guó)重要的文化寶藏，是中華文明的重要組成部分。2017年，喀什地區(qū)維吾爾族人口429.5萬(wàn)人，占該地區(qū)人口的92.4%，漢族人口28.8萬(wàn)人，占該地區(qū)人口的6.2%;和田地區(qū)維吾爾族人244.5萬(wàn)人，占該地區(qū)人口的96.9%，漢族人口7.3萬(wàn)人，占該地區(qū)人口的2.9%。克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莸目聽(tīng)柨俗巫迦丝跒?6.3萬(wàn)人，占該州人口的26.2%，維吾爾族人口40.9萬(wàn)人，占該州人口的65.9%，漢族人口4.1萬(wàn)人，占該州人口6.7%。

南疆四地州由于社會(huì)生產(chǎn)力水平低下，創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富比較少，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們能夠拿到市場(chǎng)進(jìn)行交換的產(chǎn)品價(jià)值量不大 ，所得的經(jīng)濟(jì)收入就比較少。盡管國(guó)家、自治區(qū)大力支持南疆四地州的發(fā)展，但因?yàn)樽陨戆l(fā)展薄弱，因而城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)收入仍然比較低。2017年，按常住地分，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36396元，農(nóng)村居民人均可支配收入13432元;全疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30775元，農(nóng)村居民人均可支配收入11045元。阿克蘇地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28211元，相當(dāng)全國(guó)平均水平的77.5%、全疆平均水平的91.7%;農(nóng)村居民人均可支配收入10982元，相當(dāng)全國(guó)平均水平的81.8.%、全疆平均水平的99.4%;克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莩擎?zhèn)居民人均可支配收入26467元，相當(dāng)全國(guó)平均水平的72.7%、全疆平均水平的86.0%;農(nóng)村居民人均可支配收入6524元，相當(dāng)全國(guó)平均水平的48.6%、全疆平均水平的59.1%;喀什地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24103元，相當(dāng)全國(guó)平均水平的66.2%、全疆平均水平的78.3%;農(nóng)村居民人均可支配收入8013元，相當(dāng)全國(guó)平均水平的59.7%、全疆平均水平的72.5%;和田地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26496元，相當(dāng)全國(guó)平均水平的72.8%、全疆平均水平的86.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入7817元，相當(dāng)全國(guó)平均水平的58.2%、全疆平均水平的71.2%。

南疆四地州發(fā)展滯后的問(wèn)題，在一定程度上也是民族發(fā)展滯后的問(wèn)題。在支持民族地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，更要重視民族群眾的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)繁榮進(jìn)步是發(fā)展基礎(chǔ)，最終體現(xiàn)在各族群眾收入的提高和民生的改善。民生連著民心，推動(dòng)著民族團(tuán)結(jié)。南疆四地州勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到內(nèi)地就業(yè)，可以與其他民族如漢族形成嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)民族了解和感情，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，共同提高，更好地融為一體。據(jù)調(diào)研，在這個(gè)過(guò)程中，不乏民漢通婚的佳話，進(jìn)一步拉近了民族間的關(guān)系。一方面有效提高了他們的收入，改變貧窮落后的面貌，在物質(zhì)文明上趕上國(guó)家發(fā)展步伐，更為重要的一面是可以置身在更廣闊的中華文明中，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)中華文化、中華民族的認(rèn)同感，在精神文明上同中華民族大家庭其他成員攜手同行。南疆四地州有組織向內(nèi)地轉(zhuǎn)移就業(yè)，使這項(xiàng)工作保持一定群體規(guī)模和集中度，使少數(shù)民族群體保持相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式，有利于做好集中管理和服務(wù)，更好地開展職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)現(xiàn)與內(nèi)地省區(qū)的對(duì)接，易于內(nèi)地企業(yè)完善管理，實(shí)現(xiàn)好企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，最終完成好這項(xiàng)具有深遠(yuǎn)歷史意義的重大工程。

【注 釋】

[1] 習(xí)近平總書記在親臨十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新疆代表團(tuán)時(shí)發(fā)表的重要講話.

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

周 斌（1968—）男，重慶銅梁人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授.