揚州兩創(chuàng)示范基地建設(shè)現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展對策研究

葛靜茹 卜時忠 鄭陽

摘要：近年來，揚州市委市政府非常重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。2016年，揚州市入選江蘇省內(nèi)唯一的全國小微企業(yè)“兩創(chuàng)”示范城市，揚州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形勢一片大好。但也存在多種問題，認真分析研究存在的問題及產(chǎn)生的原因，學(xué)習(xí)借鑒上海廣州等城市兩創(chuàng)基地建設(shè)的先進經(jīng)驗，結(jié)合揚州兩創(chuàng)基地建設(shè)的實際情況。構(gòu)建揚州兩創(chuàng)基地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的框架建議。

關(guān)鍵詞：揚州;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);建設(shè);示范;兩創(chuàng);發(fā)展

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2019）10-0061-03

一、揚州兩創(chuàng)示范基地建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，揚州市委市政府非常重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)（后指“兩創(chuàng)”示范基地建設(shè)）。先后出臺“科技創(chuàng)新28條”“小微兩創(chuàng)30條”“知識產(chǎn)權(quán)13條”等一系列鼓勵政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，2016年，揚州市人選江蘇省內(nèi)唯一的全國小微企業(yè)“兩創(chuàng)”示范城市。2017年。揚州市政府發(fā)放技改券、創(chuàng)新券、服務(wù)券共3億多元。同時引導(dǎo)16家金融機構(gòu)為小微企業(yè)貸款150億元。投資機構(gòu)“天使夢想”基金也向7家股權(quán)機構(gòu)出資了2.6億元。有力帶動社會資本15億元積極跟進。當前，揚州市個體私營企業(yè)總數(shù)達44萬多戶，創(chuàng)歷史新高。揚州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形勢一片欣欣向榮。

揚州各縣區(qū)級政府在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作有條不紊地開展。邗江區(qū)政府成立兩創(chuàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和兩創(chuàng)辦公室，區(qū)委、區(qū)政府定期召開會議，研究出臺兩創(chuàng)工作績效管理的目標職責、考核辦法等?！叭采w”宣傳發(fā)動，全階段全過程進行考評、全方位指導(dǎo)服務(wù)。成效明顯。邗江區(qū)成功獲批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)綜合體、眾創(chuàng)空間、商貿(mào)集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等各類型“兩創(chuàng)示范點”30個。

揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，組建創(chuàng)業(yè)班，為學(xué)生提供精準創(chuàng)新教育，先后榮獲國家和中英兩國“一帶一路”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一等獎。同時該院承擔了揚州市主要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，為邗江區(qū)、廣陵區(qū)、江都區(qū)、高郵市和寶應(yīng)縣等地兩創(chuàng)培訓(xùn)教育共培訓(xùn)了一萬多名學(xué)員，收到了很好的效果。在揚的其他高職院校在兩創(chuàng)示范基地建設(shè)中同樣做出了各具特色的成績。

為進一步發(fā)揮國家兩創(chuàng)城市示范帶頭作用，探討揚州兩創(chuàng)示范基地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的方案，把揚州兩創(chuàng)示范建設(shè)向更高層次、更大范圍、更深度發(fā)展，邗江區(qū)與揚州高校緊密合作，積極組建隊伍，對揚州市兩創(chuàng)示范建設(shè)現(xiàn)狀進行充分調(diào)研、成立相應(yīng)的課題組對揚州市兩創(chuàng)示范建設(shè)可持續(xù)發(fā)展方案進行研究探討。

二、研究目的和意義

通過對揚州兩創(chuàng)示范建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查，了解其目前存在的問題及產(chǎn)生原因。結(jié)合邗江區(qū)和其他城市兩創(chuàng)示范基地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展成功經(jīng)驗。構(gòu)建揚州市兩創(chuàng)示范基地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的框架建議，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)方向，為眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客和團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供對策建議。為高校及科研機構(gòu)的科研機制改革、股權(quán)利益分享等指明路徑。對揚州“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”指明新思路，提供新思維。加快建設(shè)全國一流兩創(chuàng)示范基地，為揚州以外的地區(qū)推廣具有重要意義。

三、揚州兩創(chuàng)示范基地建設(shè)存在的問題及產(chǎn)生的原因

通過課題組前期調(diào)查。揚州兩創(chuàng)建設(shè)工作取得了令人矚目的成績。同時也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先。揚州兩創(chuàng)示范基地建設(shè)目前還沒有完全打造出完整的兩創(chuàng)鏈條，無法形成創(chuàng)新基礎(chǔ)上的創(chuàng)業(yè)和以創(chuàng)業(yè)為目標而創(chuàng)新的兩創(chuàng)體系。因為從創(chuàng)新到創(chuàng)業(yè)是一個復(fù)雜的較長的鏈條環(huán)節(jié)：創(chuàng)新夢想一創(chuàng)新構(gòu)想一創(chuàng)新設(shè)計一創(chuàng)新實驗一創(chuàng)新成果驗證及價格評估一成果申報及專利申請一專利核準—創(chuàng)新成果展示一市場調(diào)研評估一創(chuàng)新成果交易一創(chuàng)業(yè)策劃一企業(yè)孵化—企業(yè)創(chuàng)業(yè)實施—企業(yè)正式運營，涉及人、財、物。涉及銀行、政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、社會中介等多部門。造成學(xué)生有創(chuàng)新創(chuàng)意沒有創(chuàng)業(yè)、高校有專利但轉(zhuǎn)讓少、外部引進的技術(shù)多于本地創(chuàng)新技術(shù)等。

產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的。有政府方面也有企業(yè)方面和高校方面等原因，有體制方面的問題，也有實際操作中產(chǎn)生的問題，一個重要的原因是國家在發(fā)布《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》時，沒有能及時出臺配套的“兩創(chuàng)”建設(shè)標準，也沒有相應(yīng)的兩創(chuàng)示范基地建設(shè)評估指標體系，導(dǎo)致?lián)P州各地兩創(chuàng)示范基地建設(shè)目標不一、水平不一的局面。

其次。揚州部分地區(qū)兩創(chuàng)示范基地建設(shè)工作重視程度還不夠，對兩創(chuàng)示范基地建設(shè)的研究并不多，很多浮于形式。各地區(qū)各部門沒有把兩創(chuàng)示范基地建設(shè)作為工作的重心，領(lǐng)導(dǎo)的精力主要放在招商引資、引進人才或大客商、大企業(yè)身上。

這是因為兩創(chuàng)建設(shè)需要大量的人力、物力、財力，見效周期長、風險大，園區(qū)內(nèi)企業(yè)多數(shù)仍然停留在生產(chǎn)要素為導(dǎo)向，對風險很大的研發(fā)活動望而卻步，缺乏創(chuàng)新原動力，舍不得招人才、搞投入。至于在國內(nèi)的外資企業(yè)雖然規(guī)模較大，但技術(shù)主要依靠國外總部。企業(yè)只負責生產(chǎn)加工銷售，沒有在創(chuàng)新研發(fā)中投入更多，形成了企業(yè)規(guī)模與本土研發(fā)能力極不匹配的格局，影響園區(qū)整體研發(fā)水平的提升。

最后，科技創(chuàng)新金融支持平臺作用有待進一步提高。揚州科技創(chuàng)新平臺仍然存在投入不足、人才缺乏、作用發(fā)揮“名不副實”的問題，尤其是縣級市、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩創(chuàng)投入及人才缺乏明顯，目前的眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)新驛站或創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構(gòu)眾多，但是吸收的大多是未就業(yè)人員，人才素質(zhì)偏低，政府或企業(yè)對指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作做得不夠扎實，很多街道園區(qū)只是為了完成兩創(chuàng)培訓(xùn)任務(wù)，實際培訓(xùn)流于形式。

這是因為部分企業(yè)觀念有待改變，他們目前仍然“重創(chuàng)輕建”，即使有專門人員從事研發(fā)工作，也主要是引進或合作開發(fā)新產(chǎn)品以及新技術(shù)的消化、吸收和應(yīng)用。重點為企業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)性服務(wù)，獨自研發(fā)能力弱，原創(chuàng)性技術(shù)基本沒有，平臺作用發(fā)揮遠遠沒有到位。同時，服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融支持平臺，如風險投資、天使基金等支持性平臺仍處于初建階段，作用還未進一步發(fā)揮，與現(xiàn)實需求差距較大，與廣州、上海等城市對兩創(chuàng)的資金支持力度也有差距。

四、上海、廣州等城市在兩創(chuàng)示范基地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗

（一）上海楊浦模式

上海市是實行兩創(chuàng)基地建設(shè)最早的城市之一，也是建設(shè)經(jīng)驗成熟的城市。上海兩創(chuàng)建設(shè)成功模式首推楊浦模式。該模式包括：

1.依托自身優(yōu)勢的“三區(qū)聯(lián)動”：打破產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校校區(qū)、居民社區(qū)相互分割的格局。三大區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最終形成強大合力。

2.依照創(chuàng)業(yè)規(guī)律的四個模式：該模式主要包括基金+基地模式、創(chuàng)新+創(chuàng)業(yè)模式、人才+項目模式、一站式+個性化模式，基本形成有楊浦特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和多種人才基地建設(shè)新模式。

3.依據(jù)創(chuàng)業(yè)需要的五個載體：包括各類眾創(chuàng)空間、科技園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、街鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、公共實訓(xùn)基地等。既有滿足海歸高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，也有能滿足一般社會人員的街道創(chuàng)業(yè)園區(qū)，形成了“五位一體”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。

（二）廣州經(jīng)驗

廣州市政府在鼓勵創(chuàng)業(yè)投資促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面經(jīng)驗豐富，成績顯著。他們的成功經(jīng)驗集中在以下幾個方面：

1.政府鼓勵力度空前，科技創(chuàng)新企業(yè)在種子期、初創(chuàng)期投資，政府按企業(yè)實際到賬投資額15%給予獎勵。

2.鼓勵創(chuàng)業(yè)投資“引進來”和“走出去”，投資海外高科技項目并成功引進廣州的，政府同樣給予高額獎勵，鼓勵社會資本進入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，打造“全球創(chuàng)投風投之都”。

3.廣州市自2015年起正式建立了科技信貸風險補償資金池，由政府財政與銀行共同分擔創(chuàng)業(yè)投資的科技創(chuàng)新企業(yè)的信貸風險。

五、構(gòu)建揚州兩創(chuàng)示范基地建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展框架建議

（一）揚州市政府在兩創(chuàng)示范基地建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展建議

揚州市政府在進一步推動兩創(chuàng)示范基地建設(shè)的過程中，責任重大，全面落實推動兩創(chuàng)的各項政策措施，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

1.統(tǒng)籌區(qū)域布局

市政府首先應(yīng)加強兩創(chuàng)基地建設(shè)的統(tǒng)籌區(qū)域布局和頂層設(shè)計，在兩創(chuàng)基地建設(shè)過程中，充分考慮揚州東西南北經(jīng)濟文化地理旅游等條件差異，發(fā)展各具特色的兩創(chuàng)基地，不能干篇一律，造成各地基地建設(shè)簡單化重復(fù)化。如揚州東區(qū)可重點在生態(tài)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新打造特色，揚州西區(qū)儀征可重點在汽車交通創(chuàng)新、養(yǎng)老模式創(chuàng)新下功夫，揚州城區(qū)重點在旅游創(chuàng)新，高郵市、江都區(qū)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟振新、特色農(nóng)副產(chǎn)品創(chuàng)新深挖下去，寶應(yīng)在文化玩具創(chuàng)新及特色農(nóng)副產(chǎn)品創(chuàng)新等。加強統(tǒng)籌區(qū)域部署，各區(qū)域依托各自資源和優(yōu)勢，探索一條兩創(chuàng)示范基地，建設(shè)各具特色的區(qū)域發(fā)展之路。

2.加強組織領(lǐng)導(dǎo)

兩創(chuàng)基地建設(shè)工作涉及的面比較廣。部門多，一定要加強兩創(chuàng)基地建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，建議設(shè)立市政府兩創(chuàng)聯(lián)席制度，分管副市長為組長、各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為組員的領(lǐng)導(dǎo)班子，定期會議協(xié)商解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作過程中出現(xiàn)的新情況新問題，進一步建立健全服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的網(wǎng)絡(luò)和機制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)及各部門目標任務(wù)、措施和責任，年度綜合考核應(yīng)包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，確保兩創(chuàng)工作的各項要求及政策落實到位。同時，加強政府部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)，及時督查兩創(chuàng)政策落實情況。

3.推進服務(wù)型政府建設(shè)進程

政府應(yīng)該進一步樹立大社會小政府觀念，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、放管結(jié)合、完善市場環(huán)境。在深化審批制度改革和優(yōu)化服務(wù)等方面采取切實有效措施，切實降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。同時整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息資源，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策發(fā)布平臺，完善網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化服務(wù)體系，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息的透明度。

（二）揚州高?？蒲袡C構(gòu)兩創(chuàng)示范基地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的建議

1.高校加強專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)

兩創(chuàng)宣傳培訓(xùn)靠專業(yè)的導(dǎo)師隊伍完成，揚州高校應(yīng)為地方經(jīng)濟建設(shè)、兩創(chuàng)基地建設(shè)發(fā)揮積極作用。所以揚州各高校應(yīng)成立專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，完善相關(guān)課程設(shè)置，建立創(chuàng)業(yè)理論研究平臺，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)體系化、制度化。定期或不定期派出兩創(chuàng)老師為企業(yè)進行兩創(chuàng)輔導(dǎo)，更新企業(yè)員工觀念，及時解決創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實際問題。真正把創(chuàng)業(yè)者扶上馬、送一程。

2.打造大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間

大學(xué)生是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍和生力軍。他們有充沛的精力和無限的創(chuàng)新力，各高校應(yīng)成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供場地、人員、政策等方面的服務(wù)。建立健全大學(xué)生彈性學(xué)制管理辦法。允許大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)但保留學(xué)籍。高校應(yīng)為創(chuàng)業(yè)學(xué)生打造校園級的創(chuàng)業(yè)孵化平臺，可以在學(xué)校成立創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式。構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。同時在校園內(nèi)引入、嫁接創(chuàng)投機構(gòu)、企業(yè)登記、知識產(chǎn)權(quán)、小微金融等服務(wù)機構(gòu)，打造一站式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為更多大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建舞臺。

3.建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的高?？萍汲晒D(zhuǎn)化管理體制

長期以來。高校老師及科研機構(gòu)重論文、專著、鑒定成果和評獎。輕科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣。大量科技成果在研發(fā)后沒有相應(yīng)的推廣。也沒有形成產(chǎn)業(yè)化。高校老師或科研機構(gòu)首先應(yīng)有服務(wù)地方經(jīng)濟的理念。樹立教育、科技與經(jīng)濟一體化的觀念。高校應(yīng)建立創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化管理體制，該模式既要適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，又要有利于科技成果的轉(zhuǎn)化，更要兼顧科研成果創(chuàng)造者的收益或利益。

（三）揚州企業(yè)兩創(chuàng)示范基地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的建議

1.加強核心企業(yè)兩創(chuàng)基地建設(shè)

市政府應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，有目的的選擇一些創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、創(chuàng)新能力突出、資源整合能力較強的企業(yè)，扶持引導(dǎo)這些企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與兩創(chuàng)相結(jié)合，推動科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新。探索一條可推廣復(fù)制的符合揚州地方特色的中小型企業(yè)兩創(chuàng)基地建設(shè)的制度體系。

2.立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成地方特色

揚州各地在兩創(chuàng)基地建設(shè)過程中要立足本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有效利用既有的技術(shù)條件、地理條件、人力資源條件等。通過兩創(chuàng)基地建設(shè)工作，快速驅(qū)動地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵初創(chuàng)企業(yè)積極依靠互聯(lián)網(wǎng)開拓市場、打造品牌，并與天貓、京東等電商巨頭合作建設(shè)具有企業(yè)特色、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色、園區(qū)特色的兩創(chuàng)基地。

3.構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)管理體系

為了激發(fā)和保護企業(yè)創(chuàng)新，孵育更多的企業(yè)家，應(yīng)健全激勵機制和容錯糾錯機制，大力鼓勵企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過分紅、股權(quán)等多種激勵方式，激發(fā)企業(yè)員工的兩創(chuàng)潛力，支持企業(yè)內(nèi)部再創(chuàng)業(yè)、員工自主創(chuàng)業(yè)等，提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。提高企業(yè)市場競爭能力。

4.建立企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

首先。為企業(yè)員工創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建立一套融資服務(wù)機制。整合企業(yè)資金資源，為創(chuàng)業(yè)項目和團隊提供全方位的投融資支持;其次，應(yīng)建立物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)和服務(wù)平臺。提供企業(yè)登記、財稅、知識產(chǎn)權(quán)、科研技術(shù)交易、融資、市場管理等服務(wù)，促進小微企業(yè)和大中型企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展。

總之。揚州兩創(chuàng)示范基地建設(shè)需要政府、高校、科研機構(gòu)企業(yè)三方驅(qū)動協(xié)同發(fā)展。政府應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)、高度重視。把兩創(chuàng)示范基地建設(shè)作為重要工作來抓，確保兩創(chuàng)政策真正落實到位。釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打開揚州大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展新局面。