龍山縣林業(yè)在鄉(xiāng)村振興中作用問(wèn)題與對(duì)策思考

彭振華

摘要：對(duì)鄉(xiāng)村振興給龍山林業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和遇到的矛盾進(jìn)行了分析，從管好現(xiàn)有資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、壯大油茶產(chǎn)業(yè)使林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、轉(zhuǎn)變管理機(jī)制打破林業(yè)投融資束縛、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念、堅(jiān)持科技與實(shí)用技術(shù)推廣理念、加大政策扶持力度等6個(gè)方面提出了應(yīng)對(duì)措施，以期為龍山縣林業(yè)的壯大發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;龍山縣;林業(yè);作用

中圖分類號(hào)：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）19-0141-02

1引言

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的頂層戰(zhàn)略部署，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》。鄉(xiāng)村振興的具體目標(biāo)是：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富余。林業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)著重要任務(wù)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也為林業(yè)的發(fā)展提供了重要的政策保障，也為龍山縣的林業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇。龍山縣位于湖南省西北，國(guó)土總面積31.3萬(wàn)hm²，林業(yè)用地24.2萬(wàn)hm²，占國(guó)土總面積77.3%，有林地18.2萬(wàn)hm²，森林覆蓋率70.74%，森林蓄積681.6萬(wàn)m²。國(guó)家和省級(jí)生態(tài)公益林6.2萬(wàn)hm²。隨著里洗、里龍公路和龍吉高速公路的貫通，以及黔張?？焖勹F路的建成通車，龍山縣的交通有了質(zhì)的改善。在新的形勢(shì)下，準(zhǔn)確定位林業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，找到一條龍山林業(yè)特色發(fā)展之路，抓好林業(yè)發(fā)展機(jī)遇，助力服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

2鄉(xiāng)村振興給林業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

2.1林旅與鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合的前景廣闊

龍山縣森林資源豐富，為全域旅游提供了得天獨(dú)厚的自然條件，目前龍山縣在森林旅游方面開(kāi)發(fā)力度不大，沒(méi)有形成特色產(chǎn)品，森林旅游的收入甚微，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的影響沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)未來(lái)將借助鄉(xiāng)村振興平臺(tái)的東風(fēng)，上積極爭(zhēng)取資金項(xiàng)目，下加大森林旅游產(chǎn)業(yè)資金配套和政策投入，讓森林旅游和鄉(xiāng)村振興二者有機(jī)結(jié)合，發(fā)展前景將十分廣闊。作為“老、少、邊、窮”的龍山縣除生態(tài)資源外，其他資源極其匱乏，要想實(shí)行可持續(xù)性發(fā)展，森林旅游產(chǎn)業(yè)的資金和政策投入勢(shì)在必行。

2.2利用優(yōu)質(zhì)森林資源，打造鄉(xiāng)村森林康養(yǎng)品牌

森林康養(yǎng)是指依托森林生態(tài)資源，開(kāi)展森林游憩、度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等一系列活動(dòng)，在我國(guó)屬于一種新興行業(yè)。但隨著我國(guó)老齡化人口增多、精神壓力也越來(lái)越大，再加上人們的消費(fèi)水平日益增長(zhǎng)，森林康養(yǎng)行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生并具有一定市場(chǎng)。利用鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)森林資源，結(jié)合鄉(xiāng)村振興之契機(jī)，打造鄉(xiāng)村森林康養(yǎng)基地，并做大做強(qiáng)，形成鄉(xiāng)村森林康養(yǎng)品牌，可為龍山縣林業(yè)發(fā)展提供新的思路，更好地保護(hù)森林資源，也可增加林農(nóng)的收入，帶動(dòng)大量的農(nóng)村就業(yè)人員，讓村民不離家就可就業(yè)，更好地帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。

2.3深度挖掘林業(yè)綠化、美化、靚化產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興

說(shuō)起林業(yè)，人們的第一印象就是管樹(shù)和搞綠化的，這是人們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我林業(yè)人的誤解。實(shí)際上，也是我們林業(yè)人對(duì)此宣傳和對(duì)林業(yè)美化、靚化產(chǎn)業(yè)挖掘深度不夠等原因造成的。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，林業(yè)不僅可以讓鄉(xiāng)村綠起來(lái)，還可以讓鄉(xiāng)村美起來(lái)，靚起來(lái)！如何在鄉(xiāng)村振興的大背景下，深度挖掘林業(yè)發(fā)展中的綠化、美化和靚化產(chǎn)業(yè)，是擺在每個(gè)林業(yè)人面前的思考題。

（1）利用林業(yè)調(diào)查資質(zhì)和大量技術(shù)人員，成立林業(yè)綠化、美化、靚化設(shè)計(jì)隊(duì)。投入到所有鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃當(dāng)中去，從源頭上避免林業(yè)方面的重復(fù)規(guī)劃和保護(hù)現(xiàn)有的林業(yè)資源。

（2）規(guī)范苗木、花卉協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)對(duì)綠化、美化、靚化的示范指導(dǎo)作用。

（3）發(fā)動(dòng)社會(huì)資金和力量，成立并做大做強(qiáng)苗木花卉基地。既可培養(yǎng)大量為此服務(wù)的技術(shù)人才、公司，也可消化大量本土從業(yè)人員，增加農(nóng)戶收入。

3林業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中遇到的矛盾

3.1林業(yè)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)之間的矛盾

龍山縣林地面積十分寬廣，占國(guó)土面積的77.3%，鄉(xiāng)村振興中有一個(gè)目標(biāo)就是產(chǎn)業(yè)興旺，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體就是土地，龍山縣的土地資源恰恰又滿足不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾十分突出。如龍山縣的百合、烤煙、柑橘等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2數(shù)量增長(zhǎng)和質(zhì)量不高之間矛盾

隨著退耕還林、石漠化等造林工程的實(shí)施，該縣林地已達(dá)24.2萬(wàn)hm²，其中有林地18.2萬(wàn)hm²，但森林蓄積僅681.6萬(wàn)m²，單位面積蓄積不高。再加上天然林林相單一，極易產(chǎn)生病蟲(chóng)害，從而造成森林資源數(shù)量雖有增長(zhǎng)但其質(zhì)量不高。

3.3群眾意愿和政策方向之間的矛盾

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)生產(chǎn)生活的要求也隨之變化，對(duì)土地?cái)?shù)量和經(jīng)濟(jì)收入要求也相應(yīng)地提高了，于是群眾意愿和政策方向之間的矛盾也隨之而來(lái)。比如原來(lái)老百姓同意進(jìn)行退耕還林的坡地、同意納入生態(tài)公益林、天保工程的山林，現(xiàn)因烤煙、百合、柑橘等產(chǎn)業(yè)短時(shí)間內(nèi)可以掙錢，但隨著森林保護(hù)力度不斷加大，部分林農(nóng)對(duì)政策有不滿情緒，而且矛盾有加劇趨勢(shì)。

4應(yīng)對(duì)措施

4.1加強(qiáng)資源保護(hù)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

龍山縣森林覆蓋率70.74%，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景十分廣闊。目前林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于起步階段，可以加大發(fā)展力度，由政府牽頭，聯(lián)系公司或基地，組織大戶，能人走出去，帶進(jìn)來(lái)，采用合作社+農(nóng)戶+公司等多種經(jīng)營(yíng)形式，大力發(fā)展適合龍山縣的中藥材基地建設(shè)（如天麻、三木，白芨等）及林下養(yǎng)殖基地（如土豬、土雞、山羊、黃牛、特種養(yǎng)殖等），讓農(nóng)戶增收，讓村民收益。做到以林促種養(yǎng)，以種養(yǎng)興林的可持續(xù)性發(fā)展之路。

4.2壯大油茶產(chǎn)業(yè).讓林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)也是龍山縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)具體表現(xiàn)。目前，龍山縣油茶人工種植面積已達(dá)10萬(wàn)畝，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，目前關(guān)鍵是搞好后期管護(hù)。在政策、資金的支持下，利用村支兩委，合作社為抓手，政府和林業(yè)部門搞好技術(shù)培訓(xùn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同搞好油茶產(chǎn)業(yè)的后期管理，力爭(zhēng)5年后開(kāi)始受益，把龍山縣的油茶產(chǎn)業(yè)做成拳頭品牌，讓油茶產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)戶脫貧致富的重要推手，讓鄉(xiāng)村真正實(shí)現(xiàn)振興。

4.3轉(zhuǎn)變管理機(jī)制打破林業(yè)投融資束縛

長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)事業(yè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，一直由國(guó)家投入，林業(yè)部門負(fù)責(zé)管理。要想林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到跨越式的發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變單一的管理體制，吸收大量的社會(huì)性投融資，讓全民參與到林業(yè)發(fā)展中來(lái)，管理中來(lái)。龍山縣的林業(yè)發(fā)展也是如此，所以應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理體制，鼓勵(lì)多種社會(huì)力量參與經(jīng)營(yíng)管理，形成全民辦林業(yè)的良好氛圍，讓龍山的林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

4.4堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念

環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以犧牲環(huán)境取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可取的，而環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)“雙贏”是完全可以實(shí)現(xiàn)的，龍山縣的鄉(xiāng)村振興，必須要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念。

4.5堅(jiān)持科技與實(shí)用技術(shù)推廣理念

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依賴科技的力量，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要科技力量和實(shí)用技術(shù)的推廣。在不破壞林業(yè)環(huán)境的情況下，只有依靠科技和實(shí)用技術(shù)推廣才能滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能在林業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

4.6加大政策扶持力度

對(duì)于林業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾，應(yīng)加大政策扶持力度，減少二者之間的沖突，起到緩解的作用。

5結(jié)語(yǔ)

抓住林業(yè)發(fā)展機(jī)遇，助力服務(wù)鄉(xiāng)村振興，這是新時(shí)代賦予林業(yè)的新要求，只有順應(yīng)時(shí)代潮流，立足于中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”背景下，扎扎實(shí)實(shí)，勤勤懇懇地做好黨和人民交給我們的任務(wù)，龍山林業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展和鄉(xiāng)村振興一定會(huì)實(shí)現(xiàn)，也一定會(huì)使廣大林農(nóng)實(shí)實(shí)在在享受到改革紅利。